施工项目管理在农田水利工程中的应用

【摘要】农业是我国一项重要的基础产业，农田水利工程建设的顺利进行是保证我国农业经济发展的基础工程建设。水利工程对农业的支持和促进，对生态的保护和发展有巨大的作用，其举足轻重的地位决定了做好农田水利工程的建设和维护的必要性。农田水利也是农业生产的动脉，做好农田水利工程质量管理，是对工程施工管理的重大考验，也是对农业生产的重要贡献。

【关键词】农田水利，项目工程，管理，应用

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一．前言

农田水利建设是农业发展的最基础条件, 是农业的命脉, 是实施农业可持续发展的关键,。在恶劣的地质气候情况频频出现的今天,完善农田水利管理措施和健全的农田水利建设体系,在很大程度上缓解了自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。所以，加强农田水利工程的施工项目管理，是十分必要和重要的。

二．农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

1．前期规划不够全面细致,各个部门之间缺乏配合 

工程建设存在很大的随意性、盲目性，导致在合理开发、工程技术和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、及工程纠纷多。造成了施工无质、管理无度、规划无序、科技含量低，存在很多工程隐患。如某田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。 

2．基本农田水利设施不被重视 

因为农田水利投资创造的GDP太低，政府的资金大多用于工业建设、地产建设，所得效益比农田水利更显著。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，但是农田水利设施需要集体行动，不是一家一户可以做的，做起来了，也不是一家一户去使用的。目前在资金投入和水利建设方面，出于经济效益的考虑，水利部门往往更加关注的是城市或工业用水的保障和大型水利设施的建设，而缺乏对于农业用水的投入。而地方政府同样不愿意把钱花在这方面，

3．因产权制度改革不规范带来的问题 

农田水利工程管理受到了产权制度改革不规范不同程度影响。有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。

4．水利工程自身质量问题

建设标准低、管理粗放。现有的水利工程多数建于上世纪六、七十年代，设计标准较低，施工技术较差。上无人看管，失盗事件时常发生，远不能满足农业发展的需要。多数水利工程没有落实到具体到责任人，造成责任心不强，只管使用，不关心维修和保养。如部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。 

5.工程建设老化，年久失修

工程建设缓慢，同时伴随着老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响；镇政府部门没有足够的财力维护面广量大的农田水利工程，工程老化比较严重。造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理方面存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。 

三．农村水利工程建设问题的处理 

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 

1．建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农田水利工程广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使水利工程建设不断往规范有序方面发展。 

2．严格设计资质证制度和工程招投标制度 

着重落实设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有水利工程必须按照各省水利工程建设项目招标投标管理办法执行。行政主管部门招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。 

3.建立农田水利建设规划审批制度 

水工建设之前的规划是十分重要的部分，是做好水利工程建设的基本前提，科学的规划不仅能够保证工程建设的顺利进行，而且还能够做到合理的利用当地资源，实现水利工程建设的可持续发展。所以，作为乡镇水工部门，应该对中小型水利工程建设之前向上级申报，待上级主管部门派专门人员进行实地勘察，做好规划之后再进行施工，这样就能够保证水利工程建设的科学性。 

4.严格设计资质证制度和工程招投标制度 

设计工作是水利工程建设的基础部分，也是进行下面施工工作的前提。为了保证工程质量，经过审批的水利工程，必须进行招投标，经过多家对比，选择最有资质最合适的施工单位，明确施工职责，规范施工管理机制，保证施工程序的科学性。作为水工管理部门，必须保证水工设计的质量，应该严格制定设计资质证的管理制度，保证聘用的设计人员具有专业的设计能力，能够承担起水利工程设计的重任，必须杜绝没有设计资质的单位通过某些不正当的渠道来获得设计的权利，这样难以保证设计图纸的质量和准确度。

5.建立施工准入证制度和实行工程监理制度 

在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；

6.多渠道、可持续，确保资金投入

首先，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入; 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用。其次，在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例；防止因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。

四．结束语

因为农村水利工程建设对我国农业事业发展的重要性，我们必须保证水利工程的质量，水利工程管理部门应该建立科学的建设和管理制度，根据社会环境的变化及时地进行管理内部的体制改革，保证施工程序按照相关规定进行。避免出现豆腐渣工程，保证水利工程的质量，更好地为我国农田水利事业做出贡献。此外，还要保证水利工程后期的养护管理工作，延长工程建设的使用寿命，保证农业经济的正常发展。

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