通过能源改革应对我国能源发展瓶颈

【摘 要】随着我国经济的快速发展，能源问题显得越来越重要。依靠什么来支撑能源保障，如何通过能源改革来应对我国能源发展的瓶颈，是具有现实意义的课题。

【关键词】能源改革；新能源；价格改革

随着我国经济建设的快速发展，能源问题日益凸显。就目前来看，煤炭仍然是中国经济发展的基础性能源，但过多的煤炭消耗不仅给环境带来压力，而且国外也可能以高耗能为由增加中国出口产品的碳税，从而不利于贸易发展。另外，我国的煤炭生产能力也不能满足能源消耗的需要。比如，2012年我国的煤炭产量为36.5亿吨，进口2.9亿吨，总量接近40亿吨，这个数字几乎占到2012年全世界煤炭总量的一半。未来中国实现GDP翻番，在能源供应方面不能单纯依赖煤炭，这就给能源产业提出了新的课题。能源改革的重点在于新能源和可再生能源的突破。

一、大力推进电力改革

（一）推进电力体制改革

2002年2月10日，国务院印发《电力体制改革方案》的通知，确定了有关电力体制改革的大方案，其主要内容包括：重组发电资产，建立若干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。成立于2003年8月的国家电监会与电改息息相关，充分体现了国家推动电力体制改革的决心。但是十年来，我国的现代电力市场并没有建立起来。2013年3月10日，十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议提出了“关于国务院机构改革和职能转变方案的说明”。其中包括撤销正部级电监会，其相关职能并入副部级的国家能源局，重组后的国家能源局继续由国家发展改革委员会管理。将电监会并入能源局，归入发改委管理，其力量增强，将会更有效地推动电力体制改革。通过立健全适应市场经济机制的政府管理体制。从电网企业起手，探索输配分开，即由政府制定出立的输配电价，电网企业负责把电网建好，按输配电价收取过路费，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，上网电价和煤炭价格联动。

（二）加强智能电网建设

依据国家电网的规划，2011至2015年将进入“统一坚强智能电网”的全面建设阶段。必须认识到，智能电网建设有利于优化我国煤电布局、加强能源综合运输体系建设；有利于清洁能源跨区域输送，以及在全国电力市场配置下的高效利用；有利于将智能电网创造的环境发挥巨大的综合效益。通过加强智能电网的建设，将统筹各种电力开发和利用方式，提高电力系统安全水平和综合效率，同时带动相关产业发展。

二、加快新能源发展步伐

（一）设立新能源建设考核机制

在推进新能源建设的过程中，应该在新能源的建设上进行考核，尤其是对国有大中型企业设立考核机制。以考核机制激励管理层对新能源建设给予足够的重视。一方面可以从资源配置的角度对新能源建设给予支持；另一方面可以通过需求的增加带动新能源建设的发展。

（二）加强政策引导

首先，可以通过国家的财政补贴政策引导新能源产业的发展。以光伏产业为例。随着经济发展对可再生能源需求的增加，从长远来看光伏产业仍然是中国的朝阳产业。对于目前我国光伏产业遇到的困境，就需要国家在政策上给予一定的优惠，以帮助其渡过难关。其次，加强政策引导，尤其是在科技研发方面进行引导。以新能源汽车的发展为例。在我国2011年到2015年的五年规划中，明确提出新能源汽车是今后发展的主要方向。科技部在这个基础上，会同相关部位，如发改委、财政部、工业及信息化部、教育部共同进行了落实“十二五”规划这样的具体补助。尤其是注重电动汽车的关键基础的技术，比如电池、电机、电子控制以及相关的电子使用件作为关键技术的研发，以此推动新能源汽车的发展。

（三）鼓励使用新能源

国家明确号召，鼓励使用太阳能等可再生能源，让千家万户来共同消纳新能源产业发展的压力。在新能源和可再生能源的突破上，太阳能并不是唯一的着力点。通过鼓励使用新能源，从需求的角度为新能源的发展开辟广阔的空间。

三、加强能源价格改革

（一）提高能源税收水平，形成合理的能源价格比价

通过提高能源税收，从而提高能源价格，并把提高能源资源价格所产生的收益归国家所有。以此对能源生产和消费所产生的外部成本进行有效补偿。从而收回能源生产和消费产生的外部成本，为补偿生态、环境资源的可能损害提供财力准备。这既是对公共利益的一种补偿，也是对代际利益的一种平衡。与其他一次能源相比，水电、核电和天然气是污染小、排放低的清洁能源。但是其价格水平长期偏低。如果在对煤炭、石油等化石能源提征资源税和环境税的基础上，适度提高清洁能源价格，鼓励对清洁能源开发和利用，以增加清洁能源的供给；并对于清洁能源用户免征环境税或给予一定补贴，以扩大清洁能源的市场需求。将会有利于改善我国的能源结构。

（二）转变政府职能，健全能源市场体系

转变政府职能就是要改变政府直接参与经济活动的情况，使其职能中心转为为经济活动制定完善的法律制度和市场规则。在能源价格方面，政府需要从价格的制定者和审批者转为价格监管者，让市场在价格形成中发挥主导作用。同时，要以引入市场竞争机制为目标，加快能源管理体制改革，健全能源产品的市场交易体系。针对我国电力和石油行业行政性垄断的现状，要重新审定油气行业、电力行业垄断的合理性，对可引入竞争的环节进行拆分，形成以市场为主体的定价机制；并对于不能形成市场竞争的产品和服务实行政府监管定价。

（三）通过能源价格改革实现节能减排目标

通过能源价格改革促进能源结构变化，即通过能源比价变化优化能源结构实现节能减排。如果传统化石能源价格的上升，将会引起不同能源间比价关系的变化，从而鼓励能源消费主体寻求开发利用清洁能源等其他能源。由此带动能源结构的变化，特别是清洁能源比例的上升，将会有利于会减轻能源消耗与排放的压力。通过技术进步提升能源利用效率以实现节能减排目标。随着能源价格的上升，势必会导致能源利用成本的提高，从而迫使用能主体为了降低成本，通过技术创新，实现能源消耗与其他生产要素的优化组合，从而提升能源利用的效率。通过产业结构的调整实现能源配置效率实现节能减排。由于能源价格的上升，高耗能产业的成本也随之上升，将导致其在与其他产业的竞争中处于不利的地位。从而进一步压缩高耗能企业生存的空间，一些无法适应成本增加的高耗能企业会被市场淘汰。这部分原本会被高耗能产业消耗的能源被释放出来，在不同产业间的重新配置，促进节能减排目标的实现。

四、结语

为了支撑我国经济发展对能源消耗的需要，能源改革势在必行。2013年重新组建的国家能源局主要有三项职责，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，以及负责能源监督管理等。因此，针对电力改革、新能源发展，以及能源价格改革还会有新的措施出台。

参 考 文 献

[1]任晓松，吴世斌.基于循环经济的资源价格改革研究[J].科技情报开发与经济.2010（2）

[2]伍世安.深化能源资源价格改革：从市场、政府分轨到市场+政府合轨[J].财贸经济.2011（5）