建立健全常态化机制全面深化工资集体协商工作

近年来，在大石桥市委和营口市总工会的领导下，我们始终坚持把工资集体协商工作作为维护职工合法权益、构建和谐稳定劳动关系的重要工作来抓，以强烈的责任感，主动作为，在“巩固、提高、深化”上下功夫，探索建立了组织领导、工作推进、规范运行、约束激励、评估监督等5个常态化工作机制，扩大了工资集体协商的覆盖面，提升了协商质量，形成了常抓不懈的工作格局。

一、建立健全组织领导机制，为工资集体协商提供组织保证

强化组织领导是推进工资集体协商工作常态化的前提和保证。我们建立和完善了组织领导机制，确保工资集体协商工作在各级党政工组织的领导下全面扎实推进。一是成立市工资集体协商工作领导小组。在市委、市政府的支持下，成立了由市委副书记任组长，市总主席、市政府联系工会工作的副市长任副组长，市人社局、企业联合会／企业家协会等相关部门为成员单位的市工资集体协商工作领导小组，办公室设在市总工会。在镇区也建立了相应的组织领导机构。两级领导小组定期例会，听取情况汇报，研究解决难点重点问题，把握方向，提出要求，制定政策，统筹协调，确保工资集体协商工作的全面推进和不断深化。二是成立工资集体协商工作办公室。聘请抓工资协商经验丰富的老同志和市总机关相关部室的同志，专门负责策划和下基层进行指导，确保工资集体协商工作长年有人抓。三是组建区域和行业工会联合会。在各镇区、村分别组建了区域和行业工会联合会，推选村党支部书记出任行业工会主席，确立了村级行业工资集体协商的劳方主体，强化了职工方在开展工资集体协商中的力量。四是组建劳动定额（工资标准）指导委员会。全市18个镇区全部建立了由镇工会干部、乡企服务中心人员、技术工人代表、企业经营者组成的劳动定额指导委员会，根据职工方和企业方的要求，规范确定劳资双方都能接受的定额标准，为开展工资集体协商提供依据。五是不断加大工资集体协商指导团组建力度。各镇区全部建立了由乡镇党委副书记为团长，劳动、工商、地税、财政、审计、乡企服务等部门人员组成的工资集体协商指导团，充分发挥讲解政策、答疑解惑、协调劳资分歧的作用，推进协商工作顺利进行。

二、建立工作推进机制，确保工资集体协商协调发展

1、分类指导，协调推进。一是指导星级和规模以上企业独立开展工资集体协商。指导这些企业把工资协商的重点放到建立职工工资逐年增长机制上来，最大限度地增加职工收入。二是着力推进区域和行业工资集体协商。指导分散在区域和行业中的不具备独立协商条件的小微企业，把工资协商的重点放在制定行业工资标准和区域工资三条线标准上，解决了企业工资集体协商工作发展不平衡的问题。三是指导区域内小行业开展二次协商。在区域协商的基础上，针对区域内的小行业不同特点再次开展行业协商，细化了小行业的工资标准，增强了针对性，提高了小行业职工收入。对行业内经营困难的小微企业，指导他们把协商的重点放在建立支付保障机制上，使这些小微企业的职工也能通过工资集体协商受益。

2、以点带面，整体推进。我们在推广虎庄典型的基础上，形成了层层抓典型，镇镇有典型的局面。市总重点培养和选树了永壮集团、建一镇、BL矿等19个不同的典型，通过工会主席现场观摩会，大力加以推广，较好地解决了基层不会谈、不愿谈和协商质量不高的问题。去年10月，组织召开了金桥管理区耐火行业第二次工资集体协商现场观摩会，引导各镇区在重点区域、行业和企业，普遍开展了第二次、第三次工资集体协商，扩大了覆盖面，提高了协商质量。

3、以上代下，重点推进。针对一些中小型非公企业存在的企业主不愿谈，工会主席和职工代表不敢谈、不敢发出要约的问题，由镇区工会代企业发出要约，并接受邀请主持企业工资协商会，避免企业工会与老板发生矛盾。对不执行要约的企业，由上级工会按照《辽宁省企业工资集体协商工作规定》，督促企业执行。

三、建立规范运行机制，确保工资集体协商工作质量

1、坚持规划先行。我们从2008年开始，坚持在年初就把全年工资集体协商工作的目标任务安排部署下去，通过工资集体协商活动月集中发出要约，活动月结束以后，再根据情况随时发出要约；每个季度召开一次镇区工会主席工作调度会，听取汇报，交流情况，提出推进措施，形成了工资集体协商工作年初早部署、季度有安排、随时有调度的工作运行机制。

2、搞好预商。我们指导各级劳动定额指导委员会根据当地劳动力市场工资平均价位，结合不同的行业特点，采取不同的测算方式，制定推行了基本定额、超时定额、无限定额等三种定额形式，在此基础上，形成了36个行业的工资标准，还确定了135个区域三条线标准，为劳资双方协商、制订工资集体协议提供了依据。通过召开企业工会主席、职工方代表和企业方代表座谈会进行预商，摸清职工方关于工资的诉求标准和企业方能够接受的底数，协调双方立场，使其在工资标准上达成初步共识，拟定工资集体协议文本，为正式协商做好准备。

3、开好协商会。为了提高工资集体协商的质量，我们对开好协商会提出了五条标准：一是准备不充分的不要匆忙召开正式协商会；二是必须确定工资涨幅比例，而且要随着企业效益的增长逐年提高；三是必须制定规范的工资集体合同文本；四是自己不能独立完成协商的小企业，可以申请由上级工会主持；五是必须邀请工资集体协商指导团有关成员入会指导。

4、开好职代会。为了保证工资集体协商内容与结果变成约束双方的法规，我们指导区域、行业、企业召开职代会（或职工大会），工资集体协议经审议后实施，并张榜公示，接受职工群众监督，同时提交劳动部门备案。

5、开展协商评估。指导基层工会对工资协议执行情况进行评估，形成评估意见，推动工资集体协议的落实。

6、培训好队伍。为了促进工资集体协商工规范运行，我们举办了五次封闭式培训班，基层工会干部、协商指导员和部分企业职工协商代表等1000多人参加，邀请中国劳动关系学院和省、市专家及相关领导授课，进行全面系统的业务培训。

四、建立约束激励机制，确保工资集体协商顺利推进

1、纳入党政工作责任目标。党政重视是工资集体协商工作建立常态机制，扎扎实实向前推进的关键。市委、市政府下发了《关于开展工资集体协商工作目标管理责任制考核的通知》，在考核镇区经济发展指标的同时，对和谐劳动关系建设和工资集体协商工作推进情况实行同步考核、奖励。在《千分考核细则》中，给工资集体协商等工会的重点工作设立的分值为10分，对不开展工资集体协商工作的镇区视为没有完成年度工作目标任务，增强了镇区党政组织重视和支持工资集体协商工作的责任感。为了充分发挥劳动关系三方的职能和优势，我们和人社局、企业联合会在明确各自职责的基础上，建立了“三方”协同配合的联动工作机制，形成了党委领导、政府主导、工会运作、各方配合、企业和职工参与的工作格局。

2、纳入星级企业考评条件。我们建议市委、市政府将工资集体协商纳入星级企业评选条件，得到重视和支持。市委、市政府下发了《关于工资集体协商纳入星经企业考评的意见》，明确要求，星级企业必须开展工资集体协商，维护职工合法权益，不开展工资集体协商的不能评为星级企业。目前，我市星级企业开展工资集体协商工作的已达200家，占总数的80%。

3、纳入人大代表和政协委员人选的资格条件。市委有关部门在讨论确定企业经营者作为人大代表和政协委员人选时，主动征求工会意见，我们根据企业开展工资集体协商工作的情况，提出意见和建议，引起了企业经营者对工资集体协商工作的重视。

4、纳入评先评优的必要条件。我们在评选推荐市级以上劳动模范、“五一”劳动奖章时，把工资集体协商开展情况作为必备条件，严格审核把关，对不开展工资集体协商的企业经营者不纳入提名范围。

5、纳入工会工作责任目标。一是实行目标管理。我们将市委、市政府对镇区《千分考核细则》进行细化，把考核工会的10分扩展为100分，对镇区工会工作实行“百分考核”，其中工资集体协商工作占90分。二是签订责任状。市总与各镇区工会签订了工资集体协商工作责任状，将工作拓面、提高质量、完成时限等写入责任状，年终时考核完成情况。各镇区工会也分别与各村、企业工会签订了目标责任书，纳入对村干部的年终考核内容。三是包点包片。市总各位副主席包片，机关各部长包镇区，工资集体协商办公室的成员包区域、行业，明确任务，落实责任。

6、实施奖惩。我们先后拿出10万元，对工资集体协商开展好的镇区党政领导、镇区工会和工会主席分别进行奖励，有的镇区工会主席一次得到几千元奖金。各镇区工会也对各村、街道工会实行奖励。对开展工资集体协商等工会重点工作成绩突出的20多名镇区工会主席推荐交流到党政领导岗位；对责任心不强、没有完成工资协商任务的4名工会主席调离了岗位。为了给基层工会开展工资集体协商工作创造良好的条件，我们还先后投入20余万元，为镇区、村级工资集体协商工作办公室配备了电脑、档案柜、档案盒等物品，改善了办公条件。

五、建立评估监督机制，确保工资集体协商取得实效

1、全面推行协商评估制度。开展协商评估是提高工资集体协议履约率的重要手段。我们在服装行业开展工资集体协商评估工作的同时，将这一制度推广到了所有区域、行业和企业。由评估委员会对工资集体协议的执行情况进行逐条评估，做出评估报告，及时纠正和调整协议履行中遇到的问题。对因客观因素不能兑现协议或因情况变化确需重新协商的，督促企业方重新协商，并对协议条款进行调整。对于没有正当理由而不兑现工资集体协议的企业，由上级工会及时进行督促，还不能兑现协议的，提交仲裁或通过法律诉讼来解决。

2、建立监督检查制度。我们每年都积极争取市委和市政府督查室，对工资集体协商工作推进情况特别是工资集体协议落实情况进行督查，并将督查结果进行通报；市劳动关系三方每年对工资集体协商工作进行两次监督检查，重点检查劳动力市场价格和劳动合同执行情况以及工资集体协议落实情况，检查结果纳入市委、市政府对各镇区的目标管理考核之中，对执行和落实不好的，下发整改意见书；市总工资集体协商工作监督指导小组，每年两次对企业工资集体协议落实情况进行集中检查，检查结果纳入百分考核，排名情况和考核结果及时进行通报。

3、建立职工监督制度。我们在每个企业都设立了职工监督联络点，确定1200余名职工代表为工资集体协商监督员。监督员随时监督协议的履行情况，发现问题及时向企业或镇区工会汇报，督促协议落实。

近年来，由于我们的不懈努力，建立健全了“五个机制”，我市的工资集体协商工作形成了常态化工作格局，取得了明显成效。工资集体协商覆盖面不断拓展，纵向由镇区发展到村（社区）和企业，横向覆盖所有区域和行业；工资集体协商工作质量不断提高，推动了职工工资分配共决机制、正常增长机制和支付保障机制的建立，提高了职工收入；工资集体协商工作的深化，有效减少了劳资矛盾，把劳资纠纷化解在基层和萌芽状态，促进了劳动关系的和谐稳定；通过深入开展工资集体协商，增强了企业凝聚力，使职工与企业形成了命运共同体，有力地促进了企业发展。到目前，全市工资集体协商工作已由服装行业发展到耐火材料、矿山、机器制造、餐饮等36个行业和135个区域，共签订区域行业工资集体协议173份，覆盖企业1，300多家，覆盖职工50，000多人；全市职工的月最低工资由过去的700元增加到1300元，最高涨幅翻了一番。工资年平均涨幅服装行业达到19%，耐火行业达到25%，采矿行业达到26%，建筑行业达到27%，最低的也达到8%以上。