石油企业建立健全维稳工作刍议

【摘要】本文探讨长庆油田建立健全维护稳定工作途径：首先，要提高思想认识，深刻理解维护企业稳定工作的性质；其次，注重矛盾化解，提高维护企业稳定工作的针对性：一是解决职工就业问题，二是发展成果惠及弱势群体，三是落实政策，增强职工归属感，四是规范工作，依法办事；第三，健全工作机制，增强维护企业稳定工作的有效性。

【关键词】石油企业；维稳；长效机制

企业稳定工作是一项涉及面广、头绪繁杂、待定因素众多的工作。对于有着40多年历史传统的石油企业，这一工作的复杂性更为突出。特别是在企业深化改革，社会矛盾层出凸显，各方面利益格局调整，各类矛盾复杂交织，都可能成为激化矛盾的因素。我们必须以对社会、对企业和对职工群众高度负责的精神，认真研究形成做好稳定工作的方法体系，为职工群众创造一个健康、和谐、稳定的外部环境。因此，如何做好维护企业稳定工作，并建立健全这一工作的长效机制，来化解各种不稳定因素，已经成了企业的经营、发展进程中的首要问题。

一、提高思想认识，深刻理解维护企业稳定工作的性质

首先，正确分析维护企业稳定工作的复杂性。由于历史和现实的原因，影响企业稳定的因素具有明显的不确定性。集体有偿解除劳动关系、提前退休、工资改革、保险调整、福利变化、“家属工”、“五七工”、待业子女等涉及个人利益的问题，都可能成为“群体”上访的诱因，引发不稳定问题，在一定程度上成为影响企业发展的“瓶颈”。

其次，清醒看到维护企业稳定工作的艰巨性。企业稳定的工作对象，有的是企业职工子女，有的是企业离退休职工、还有的是企业随矿家属，在企业参加过集体劳动，这些人大部分曾经是企业建设者，对企业有亲情有感情，并为企业改革、发展做出过贡献。他们为了个人利益而群集上访，问题处理不当，容易形成惯性和连锁反应。

再次，深刻认识维护企业稳定工作的特殊性。由于大型石油企业所处地位和历史作用，影响力大、敏感度高、波及面广，引起方方面面乃至国际关注，使企业稳定具有一定的特殊性。企业稳定不能保证，企业改革、发展不能拓展，势必造成无可弥补的政治影响和经济损失，最终损害的是企业的形象和职工群众的根本利益。

还有，深切认知维护企业稳定工作的严峻性。由于企业改制，为了实现长期战略目标，长庆油田企业职工由生产辅助单位向一线生产单位转岗分流成为不争的事实，这是不可避免的，而且转岗人员多，无疑潜伏着不稳定因素和突发事件的可能，失去稳定就会给企业带来沉重代价。没有稳定环境，则将一事无成。

由此可见，企业面临的矛盾错综复杂，稳定任务十分艰巨，形势异常严峻，维护稳定尤为重要。我们必须以高度的责任感和使命感，站在践行“三个代表”的高度，把维护企业稳定作为首要的政治任务，列入重要议事日程，认真抓好做实。

二、注重矛盾化解，提高维护企业稳定工作的针对性

矛盾存在，是影响企业稳定的根源，必须紧密结合企业改革发展和稳定工作的实际，着力解决各类矛盾和问题。实践证明，企业应做好以下几点：

一是解决职工就业问题

就业是民生之本，也是化解矛盾，维护稳定，全面建设小康社会，实现可持续发展的内在要求。近年来，由于石油单位近几年的快速稳步发展，给企业职工子女就业带来了机遇，每年通过中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）的大力支持，基本上能够解决回油田就业的大中专职工子女。另一方面，在集团公司和地方政府的政策支持下，为有偿解除劳动关系人员接续了养老保险、医疗保险，并利用油田职工生产生活基地调整的机遇，使得符合条件的有再就业意愿的有偿解除劳动关系人员，实现了100%再就业，为企业稳定夯实了基础。

二是发展成果惠及弱势群体

群众利益无小事，多年来，从油田公司领导到基层单位，都密切关注油田在持续发展过程中员工群众需求的问题，特别是如何把发展成果惠及弱势群体的问题。每年，油田都能在原来帮扶解困政策全面落实的基础上，根据调研结果和政策实际，及时建议调整和督办落实，将有偿解除劳动关系人员再就业劳动报酬和生活困难补助标准，劳动家属生活困难补助标准，员工因病、非因工死亡一次性丧葬补助费和一次性抚恤费，离退休人员基本养老金、健康疗养费和节日慰问费标准，职教、幼教退休人员待遇，独生子女保健费等进行适时调整或跟进。

三是落实政策，增强职工归属感

各项优惠政策是化解矛盾，维护稳定的依据和法则。针对长期以来矿区家属反映的医疗和养老参保问题，我们积极向集团公司反映情况，并在陕甘宁三省区相关部门的大力支持下，按属地制定了家属参保实施方案。在实施过程中，召集座谈会解答劳动家属诉求问题，协调落实家属参保费用等有关政策问题。经过努力，目前油田家属医疗保险参保2.7万人，养老保险参保近1.6万人。油田家属医疗养老问题的解决，让困难群体切实感受到组织的关怀和石油大家庭的温暖，增强了员工家属的企业归属感。

四是规范工作，依法办事

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，信“闹”不信“法”，甚至片面认为 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，不善于运用法律武器寻求保护，往往抱有“法不责众”的观念，为达到目的，采取“闹访”、“缠访”、“群访”，影响稳定。并有个别人，为了达到目的，制造声势，雇佣社会闲散人员，借机制造事端，恶意煽动闹事。对此，一方面，要规范行为，引导其反映问题逐步走上法律和理性的轨道。对于应该按政策落实的问题，积极按政策予以落实。另一方面，对于人的无理要求，妄图通过闹访等违法违规行为来达到目的的，要坚决依法予以惩处。

三、健全工作机制，增强维护企业稳定工作的有效性

立足油田实际，积极探索实践，始终坚持把构建维护稳定工作的长效机制作为保障油田矿区稳定的首要任务，从管理责任、排查调处、调解、督查督办、应急处置、协调联动和信息畅通等机制的健全完善着手，建立有效的维稳工作体系和框架。几年来，我们通过工作实践，不断积极探索，建立了公司、地区、厂处级单位、社区四级接待机制、四级矛盾排查调处机制、两级信息预警机制、两级督查督办机制、两级综合协调机制、三级应急处置机制、四级稳定工作领导任责体系。同时，强化完善基层单位源头防控、厂处单位管控、地区小组掌控和企地协控四级稳控网络体系，积极主动做好与地方党委政府及相关部门稳定工作预案对接和配合联动。积极协调配合做好持续重组、结构调整以及矿区改革过程中的稳定工作，协调落实特殊群体移交矿区管理服务中稳定工作责任。各级部门不断拓宽渠道，实施全天候接待制，有访必接，随访随接，竭尽全力做到就地接谈、就地稳控、就地劝返。建立起公司、地区协调组、二级单位、三级单位和部门、居民管理组织、各类群体信息员等多渠道信息网络体系，完善信息汇集分析研判机制，全面准确地收集维稳信息；加强网络舆情监测，跟踪重点QQ群，直接获取网上互动交流信息，及时上报和处置有害稳定的信息，增强了维稳工作的预见性和针对性，确保各种不稳定因素都在有效掌控之中。

通过我们的不懈努力，为企业生产发展工作创造了稳定、和谐的环境，确保了企业稳定，促进了企业可持续发展。但我们也清醒地认识到，新问题、新矛盾还会或将会不断出现，需要广大的工作者通过良好、有效的长效机制，去全力解决。