浅析清单计价模式下的工程造价控制

摘要：我国近几年开始推广清单计价模式，但其中存在很多问题。本文从工程量清单计价的基本原理出发,结合工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用，分析了清单计价模式在四个不同的阶段如何有效地控制工程项目造价，以保障工程项目的经济效益提高。

关键词：工程量清单；计价模式；工程造价

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

0.引言

传统的预算定额制度在计划经济体制下,对加强计划管理,减少投资浪费等方面起到了一定的积极作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和发展,传统预算定额制度与之越来越不相适应。于是我国的计价改革推出了清单计价模式，这对于工程造价的控制具有重大意义。

1.工程量清单计价的基本原理

在工程量清单计价模式下，工程造价的过程可理解为：在一个工程量清单计价规则的基础上，确定工程量清单的设置，然后通过多种途径，广泛收集工程造价信息，根据这些信息、丰富经验及相关数据计算整体工程造价。

2.工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用

工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，关系到建设项目的成本和利润。故必须有效的对各个阶段的工程造价进行控制，并对各阶段中的偏差进行纠正，从而实现项目投资效益、社会效益的最优化。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，鉴于价格市场的不断变动及工程投资的管理和控制的复杂性，对当前建设项目的造价管理既要全面亦要有侧重。在工程建设中，造价控制是一个薄弱环节，建设单位最感头痛的是，经常发生概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况。要解决这些问题，就必须对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，加强对工程造价的主动控制，这样就能充分调动施工单位积极性，加强施工管理，提高施工技术，降低工程成本，从而节约建设单位的建设成本。

3.工程量清单计价在工程造价控制中的四个阶段

3.1前期准备阶段

工程项目的准备阶段是指通过市场调研，收集一切有关工程造价的信息。由于建设市场价格的不确定性，在整个工程项目建设过程当中，项目的工程造价也总是在不断的起伏变动，造价信息资料的收集就显得很重要了。实行工程量清单计价，工程价格从政府计划的指令性价格向市场定价转化，工程造价信息对建设工程成本价的影响显得举足轻重。工程造价信息包括市场价格信息，各个时期的各种工程造价指数等。工程建设者通过收集各种工程造价信息来了解工程建设市场的动态，预测工程造价的发展，决定项目的建设成本，并通过完整细致的项目可行性分析报告，对拟建项目的立项决策进行准确定位。

3.2招投标阶段

工程清单计价模式下，工程项目的结算是以工程量清单项目和清单综合单价作为结算依据的，所以在编制工程量清单时要确保清单项目不漏项，不缺项，避免清单出现相互矛盾的地方，提高清单数量的准确性，尽量防止工程施工阶段出现新的工程量清单项目，从而重新报价。此外，还应综合考虑投资、工期和质量等方面的因素，合理确定工程造价，在评标时作为参考。评标是招投标过程中的核心环节，工程量清单计价模式下，不能单纯的以投标价作为中标价的参考准则，还应当参考标底价格。除了审核工程总造价，还需仔细审核每一分部分的造价，分析清单项目的综合单价，对照工程材料市场价格，审核取费项目。在工程量清单报价的方式下，很多投标单位基于投标策略，想低价中标，高价索取回报。但是投标总报价最低并不等于每一项清单报价最低。投标单位通常在控制总造价较低的情况下，根据设计内容，将变化较小的清单项目的单价调低，将变化较大的清单项目单价调高，从而达到在中标后工程竣工结算阶段，提高项目工程总造价的目的。对于一些工程量较大的项目，需要着重分析其综合单价的构成。清单综合单价的构成包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润等，并考虑了风险因素，甚至还包括了预留金、材料购置费和零星工作项目费等，因此需对清单项目进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，留意是否出现不合理的清单单价，确定真正的合理底标报价。

3.3施工阶段

这个阶段主要注意的是工程进度款的拨付和工程变更出现的新清单内容的定价等。工程量清单计价方法在一般情况下单价是固定的，在通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，就能够保证合同价格基本没有调整，从而保证了项目的稳定性。由于项目建设的周期长，受自然条件、社会环境及客观因素的影响，项目的实施阶段会与招投标阶段发生一些变化，不可避免出现工程变更。由于施工阶段工程变更具有不可避免性，当出现必须变更的情况时，需尽快落实变更，修改相关文件做好详细记录，并与承包人达成对增减项目的定价协议。在合同规定的期限内如承包人未提出适当的变更价格，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整清单综合单价。由于设计变更引起的工程量增减部分，属合同约定范围内的，应执行原有的清单综合单价；属于合同约定以外的，其综合单价可以由承包人提出调整，经发包人确认后作为结算的依据。原清单报价中已经有的相同清单项目，按已有的清单综合单价执行；原清单报价只有类似或相近的项目，则参考原有的清单项目的综合单价；对于新增的项目，如无相近的清单综合单价参考，则参考原清单报价的材料价格和各种费率水平，确定新的清单综合单价。

3.4工程项目竣工结算阶段

工程竣工结算即最终工程价款结算，是造价控制的最后一环。客观公正的结算审核，能维护建设单位的合法权益，避免因施工单位的恶意提高造价带来的经济损失。在工程量清单计价模式下，按中标的清单综合单价定价，核算工程实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。根据工程量清单计价模式，工程量清单的单价不能修改，那么对于工程结算而言，清单的实际工程量就显得尤为重要了。工程量清单计价方式下,工程造价的合理确定与有效控制都可以归结为“实际工程量×清单综合单价”，因此清单项目的工程量是涉及建设各方经济利益的关键因素。按竣工资料，核对合同条款，检查隐蔽工程的验收记录，只有隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整部分，才能计算其工程量，进行竣工结算，落实设计变更签证项目的综合单价和工程量，按竣工图核实实际施工的工程量，重新计算工程量，而不是单单计算增减量。工程量清单中的工程数量的风险由发包人承担，工程量清单项目的工程量在报价过程和实际施工过程中，由于工程变更都会导致与原工程量清单报价当中的工程量不一致，必须按竣工资料重新计算工程量，防止各种计算误差。

4.结束语

当工程量清单作为一种制度介入建设工程计价的实务后，它势将引发对整个工程管理系统的思考。而因为使用工程量清单计价统一口径的做法，其本身就是鼓励投标单位相互竞争，促进建设市场有序竞争和企业的健康发展，经过优化组合使价格变得更具有针对性，而非一概以费率下降的形式去解决议价问题。

参考文献

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