小城镇建设土地利用中存在的问题研究

摘 要:随着经济的快速发展,小城镇城镇化水平不断提高,城镇发展速度也逐渐加快,但是在城镇土地利用过程中存在着许多问题。在此首先分析了中小城镇土地利用现状,阐述了土地利用过程中存在的问题,最后有针对性提出了土地合理利用的对策措施。

关键词:中小城镇 土地利用 现状 对策

中图分类号:F299 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0129-02

近年来,中小城镇经济发展迅速,城镇化进程加快,城镇建设得到了迅速发展,与此同时城镇建设的土地利用也出现了诸多问题,突出表现为耕地锐减,土地粗放利用等[1～3]。这与我国城镇的可持续发展策略是不相吻合的。因此,对中小城镇城镇建设中的土地利用研究已经成为刻不容缓的课题。发展小城镇是转移农村剩余劳动力、提高我国城市化水平、发展乡镇企业、促进农业产业化和农村第二、三产业发展的重要手段,是刺激消费、拉动内需、培养新的经济增长点、实现城乡共同富裕的重要途径[1]。

1 中小城镇城镇土地利用存在的问题

1.1 土地规划意识淡薄,用地无序扩张

现在国内中小城镇的城镇规划还处于初级阶段,规划的基础相对薄弱,而且不详细、不具体,但是目前经济发展和城镇化进程发展迅速,规划往往无法很好的为之服务。小城镇建设用地规模不断扩大,土地利用率相对较低,节约集约用地的意识淡薄[2]。而且由于缺乏基本规划控制依据,在不成熟的市场力量和地方利益的驱动下,小建设趋向无序化。

小城镇用地无序扩张是指小城镇用地扩张的时机不合迁,扩展的地点不合迁,或扩张的方式空间结构不合理等。小城镇用地无序扩张是小城镇规划缺乏可持续发展观,盲目扩张和蔓延的恶果。而且小城镇土地的无序扩张直接或间接地造成了许多恶果。第一,中心城中原有的市政服务设施空置而未能充分利用。第二,大量的社会资金流向新区,重复建设基础设施,让全社会付出代价。第三,这种扩展隐藏了一些环境与公共健康等问题,并引起普遍关注。第四,盲目的城镇扩张往往带有严重的环境问题。所以城镇无序扩张的存在在一定的程度上削减了小城镇发展的成就,不利于区域经济的协调发展。

1.2 土地闲置浪费,规划缺乏科学性

由于缺少有效的节约利用和合理的调控,小城镇的土地长期不能被当做一种经济资源对待,过多的采用粗放的外延扩张的用地模式,脱离本身的经济实力,片面追求高大新,实际需求与国情相脱节,导致摊子铺的太大,造成土地不完全利用与浪费的现象十分严重:城区与农村的交接区域由于地理位置特殊,这片地即不做建设用地也不做耕地,大量土地处于低效率利用甚至是闲置状态。由于一些地方领导对小城镇建设工作的不够重视,对积极发展小城镇在全面建设小康社会进程中的重要性和紧迫性认识不足,造成村镇规划编制相对滞后,大多数乡镇企业主要以原来的自然村落为依托发展普遍存在布局分散问题,集镇和村庄规划覆盖率和编制水平低,使建设用地剧增[3]。

1.3 生态环境恶化,老城区改造缓慢

在中小城镇建设的过程中,缺乏环境规划,只注意经济效益,忽略了社会效益和公共效益,许多企业的设施陈旧技术落后,污染物排放不达标。致使城区树木和绿地大面积减小,植物覆盖率急剧下降,环境污染严重。大量生产生活垃圾在城郊堆放,除了占用土地外还污染了地下水及周围环境严重影响了人们的生产生活。城镇化建设的同时,忽视了老城区的改造与土地整理。因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的[4]。

2 土地合理利用的制约因素

2.1 观念和制度的制约

中小城镇政府在寻求发展的同时,土地保护意识不够。片面的强调以地生财,没有从实际出发,合理的保护和利用有限的土地资源,使用地规模无限制扩张,占用耕地面积增加。各级政府部门只是看到工业企业的投资带活了市场经济,为地方经济和提供就业机会做出了巨大贡献。然而为了发展地方经济,他们提供了很多工业优惠政策,使许多工业企业站在高姿态进行对土地的征用。编写规划既要量力而行,又要尽力而为[5]。由于土地管理部门与建设部门对土地管理的责权权限分不清,严重制约了当地土地资源的优化配置。同时现有土地市场发育滞后,土地管理不到位,规章制度不健全,也是土地不能合理利用的一大原因。在一些发展较快的小城镇中,甚至出现集体土地面积远超过国有土地的情况,而且我国集体土地产权制度尚不健全, 农村集体或集体经济组织在很多地方名存实亡,造成农民短期行为较突出,这种状况给小城镇发展中土地归属权变化的管理造成了一定的不便[6]。

2.2 规划和资金的制约

由于地方政府的局限性,无法组织一个强有力的指挥调度系统,缺乏统一的科学的规划体系,中小城镇的发展具有一定的盲目性和随意性,缺乏应有的制约性,往往为了眼前的利益,或者搞政绩工程而盲目扩大规划。

中小城镇的旧城改造和土地开发整理都需要大量的资金,资金充足是土地合理利用的重要保证。新的《土地管理法》规定:新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政,70%留给有关地方人民政府专项用于土地开发。而这70%还要扣除省、市部分,最终剩下30%左右,还要一部分用于耕地开发,所以能用在城区改造的资金寥寥无几。

3 土地利用问题的对策

3.1 科学合理地进行土地规划

小城镇的规划体系由土地利用总体规划,村镇建议总体规划等一系列规划组成,是小城镇建设和发展的基础。小城镇建设规划既是对土地用途和使用数量的约束,又是对小城镇未来发展前景的预测。所以编制小城镇规划时,要注意城乡结合,准确处理城乡矛盾;要因地制宜,从本地的实际出发;要充分体现经济效益,社会效益和生态效益相结合;要充分考虑土地对人口的承载力,合理利用土地小城镇的建设是一个动态的过程,要结合经济的发展,对小城镇的规模,发展方向,作出安排。同时规划不仅要有预期性,还要有弹性,为小城镇发展留有余地。

3.2 严格规范中小城镇城建设用地的管理