村级经济建设与保护土地的协调发展

【摘 要】村级经济建设与土地保护的办法有：严管村级账务，坚持六步工作法，把钱用在刀刃上，发展节地环保可持续经济；珍惜现有资金和土地资源，转变发展方式，坚持低能减排；认真贯彻十三五经济发展纲要，土地管理法，严格执行土地利用总体规划，按照土地用途功能分区利用土地；土地资金专款专用，建立移土工程制度，专款用于建设高质量的耕地；处理好经济建设与土地保护特别是耕地保护的关系，经济建设要好中求快，耕地保护要分级落实，经济建设与耕地保护都要建立责任制。让这对矛盾与冲突转变为友好型发展，协调发展，相互处进，相得益章，最终实现社会经济又好又快发展。

【关键词】经济发展 村级财务 六步工作法 专款专用 耕地保护 矛盾与冲突 土地资源 发展方式 科学发展观 可持续发展 规划 协调发展 又好又快 全面发展

“一要吃饭，二要建设”是摆在我们面前比较突出的一对矛盾。吃饭问题就是要保证粮食安全，保证粮食安全就必须保护耕地，坚守18亿亩耕地红线―这是全国人民生存的生命线；建设是发展的需要，发展才是硬道理，要发展就要搞经济建设。经济发展与耕地保护经常发生矛盾与冲突，如何兼顾经济发展与耕地保护二者的关系，是时代赋予我们的使命，只有处理好二者的关系，才能实现社会经济的全面发展，协调发展和可持续发展。

村级财务管理能使村级资金合理使用，只有合理使用村级资金，才能使农村经济健康发展。村级资金涉及土地资金占一半以上，过去在使用上有些混乱。通过村财镇管，从人员分工、记帐、算帐等进行全程监督管理，使村级资金使用更加合理。为了使村级资金使用科学、合理，建立监管平台。各村成立财会监督委员会，坚持三项制度和六步工作法；坚持一事一议；坚持专款专用，如：土地资金、经济建设资金等；坚持使用资金都要通过财会监督委员会。从源头上防止腐败，把有限资金用在刀刃上，调协好经济建设和土地保护，确保社会经济调协发展，全面发展。

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。这就需要我们珍惜土地资源，转变发展方式，坚持节能减排；让有限资金发挥最佳效益。认真贯彻国民经济十三五规划发展纲要，土地管理法，严格执行土地利用总体规划，按照土地用途功能分区利用土地；建立移土工程制度，专款用于建设高质量的耕地；处理好经济发展与耕地保护的关系，经济发展要好中求快，耕地保护要分级落实，经济发展与耕地保护都要建立责任制。让这对矛盾与冲突转变为友好型发展，协调发展，相互处进，相得益章，使经济建设与耕地保护共同发展。

（1）珍惜有限资金，珍惜土地资源，转变发展方式，坚持低能减排。经济建设要充分体现这个新观念。要有社会效益，经济效益，环保效益，生态效益俱佳的经济建设，才能占地搞经济建设，发展经济。所以要搞好科学的评估和考证，对耗能高，污染重的项目坚决取剔；鼓励低能耗无污染的经济建设上马。对经济建设，经济发展，节约资源，保护耕地，保护环境都是十分必要的。

（2）认真贯彻土地管理法，严格执行土地利用总体规划，按照土地用途功能分区利用土地。这是处理经济发展与耕地保护二者关系的重要依据。要做到有法有规划必依，执行法和规划必严，违背法和规划必究。决不能围绕经济建设修改规划，只能依据规划搞经济建设。这是当前处理经济发展与耕地保护二者矛盾与冲突最有效的办法。

严禁占用耕地特别是基本农田，违者必纠。这是土地管理法明确规定的，必须严格执行。决不能为了眼前的利益占用耕地和基本农田，但留方寸地留于子孙耕，坚持科学发展观；把经济建设安排在允许建设区内，充分发挥各类用地的优势，把资金用在关键处，发挥最佳效益。

重大经济建设不得不占用耕地的，要实行“占补平衡”，占一补一，专款专用。数量和质量都要达到规定的耕地标准，经检查验收合格后，方可供地安排经济建设。

（3）建立移土工程制度，建设高质量的耕地。移土工程就是将经济建设占用的肥沃耕地熟土层移到造地地块，改造成耕地；再把动迁的废弃物充填项目建设的地基及场地。这又是一个解决经济建设与耕地保护二者关系的有效办法。移土工程的费用支出财会监督委员会是肯定的，对重大经济建设的落地和耕地保护都是行之有效的。移土工程应列入经济建设的合同中，应由经济建设单位完成这项工程，或列入耕地保护制度中等，受到合法保护，促进经济建设与耕地保护和谐发展，既有利于经济建设发展，又有利于保护土地和提升耕地质量。

（4）处理好经济发展与耕地保护的关系，经济发展要好中求快，耕地保护要分级落实，经济建设与耕地保护都要建立责任制。经济发展与耕地保护二者相互促进，共同提高。经济建设要选科技含量高，技术先进，经济、社会、环保、生态效益俱佳的经济建设上马，经济建设产生的经济效益一部分转化为保护耕地、提高耕地质量的资金；同时，保护耕地，保证粮食安全，可保证社会稳定，长治久安，可促进经济建设，经济发展。

经济建设要建立考核制度，引进科技含量高，技术先进，经济、社会、环保、生态效益俱佳的项目应得高分，对科技含量低，技术落后，耗能高，污染重，浪费有限资金和土地资源的经济建设，不但不得分，还要受到处分。耕地保护要分级落实，各级政府应将耕地保护这项工作纳入重要的议事日程。对市、县（区）、乡（镇）各级政府进行年度考核，各级行政一把手及村主任为考核第一责任人。目标责任书由政府一把手签订，层层签订责任状，明确耕地保有量及耕地占补平衡责任；政府有关职能部门严格落实耕地保护责任制；制定考核办法、开展年度考核，落实奖惩；及时开展自查工作，并完成报告上报，同时做到上报数据准确及时；耕地保护目标纳入党政年度绩效考核、耕地保护领导干部问责制。经济发展与耕地保护应同时进行考核，最好列入一张考核清单上，二者的考核分数各占50%，忽视哪一方面成绩都要受到影响。

总之，只有处理好经济发展与耕地保护的关系，坚持科学发展观，正确解决二者的矛盾与冲突，让二者和谐发展，互相促进，共同提高，才能完成《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中提出的各项任务，才能促进村级经济和土地的协调发展，社会经济又好又快的发展。