全面推进户籍管理制度改革试点

早在1995年，德清县就开始进行户籍管理制度改革的实践与探索，先后在三大建制镇的28个行政村进行“农转非”户籍转换，并出台农业人口进城镇落户政策，吸引农民进城落户。2012年6月，根据国务院、省、市关于推进户籍管理制度改革工作的部署和要求，制定《德清县户籍管理制度改革方案》，积极稳妥推进户籍管理制度改革试点相关准备工作，并于同年12月经省政府批复为浙江省首个户籍管理制度改革试点县。自2013年在全省率先启动户籍管理制度改革以来，德清县坚持以“人的城市化”为核心，重点围绕“解决历史遗留问题、着力维护和谐稳定、确保群众得到实惠”等关键环节，以政策完善为基础，以赋权增利为导向，以均等高效为目标，全力确保农村居民“进的来、安得下、融得进”，加快推进县域新型城市化进程。国务委员、公安部部长郭声琨到德清调研时，对推进户籍管理制度改革过程中“赋权增利”保障农民利益的做法给予肯定。

以政策完善为基础，构建

改革试点体制机制

按照“积极稳妥、科学规划，确保权益、自主选择，因地制宜、分类指导，配套改革、同步推进”的原则，制定改革实施方案，共涉及33项政策，其中调整完善户口迁移、农村产权登记等政策16项，新出台及逐步出台新居民居住证制度等政策3项，仍按现行政策执行11项，进一步理顺户籍制度改革政策体系。

统一城乡户口登记制度。根据“经常居住地登记、人户一致”的基本原则，取消农业、非农业户口以及由此而派生的自理口粮户口、蓝印户口等各种户口性质划分，对全县德清籍居民435799人的户籍信息数据进行备份，明确农村户口296027人，以此作为执行农村居民相关政策的依据，正式启动户籍身份数据转换，统一登记为“浙江居民户口”，建立城乡统一的户口登记制度。

调整完善城乡落户政策。按照城乡居民平等的原则，制定出台《德清县户口迁移暂行规定》，对城乡落户政策进行适当调整和完善。根据城镇化进程、产业发展和城镇人口集聚等需要，明确规定具有合法稳定住所人员、引进人才、投资创业等7类人员的落户条件，进一步消除农村人口和新居民户口迁移的政策性、体制。适当对城镇居民回迁农村落户条件进行限制，明确规定只有在农村建有房屋、并且拥有集体土地使用证的户主才能回迁，防止出现城镇居民为获取利益而回迁农村，特别是对本县未就业大中专院校毕业生申请回原籍农村落户的，明确规定统一登记为居民户口。

健全流动人口管理制度。根据全县经济社会发展水平和公共资源承载能力，按照公平公正、分类保障、控量提质的原则，制定《德清县新居民居住证申领及相关配套政策暂行规定》，对暂不具备落户条件或不愿落户的新居民实施居住证制度，按照在德清居住时间、固定住所、投资创业、个人学历等情况，分类发放居住证和临时居住证，让新居民切实享受实惠。截至目前，共登记在册新居民162605人（含随行儿童16895人），发放临时居住证144296张，办理居住证422张。

以赋权增利为导向，推进

农村产权制度改革

将赋予农民更多的财产权利作为户籍管理制度改革试点的重要内容，全面推进农村产权制度改革，充分保障并着力发展土地承包经营权、宅基地用益物权、住房财产权、农民集体资产股权等各项权益，解决农民进城落户后农村财产处置问题，推动人口加快向城镇转移。

扩大土地流转收益。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，放开投资权”的思路，完善县、乡镇、村三级土地流转管理与服务平台建设，规范土地流转行为，创新土地经营机制，推进土地股份合作制改革，引导农民以“土地股化”、“林地股化”促进规模集中经营。截止当前，全县农村土地流转面积21？郾94万亩，占家庭承包经营耕地总面积的82？郾6%，土地流转平均价格为850元每亩每年，最高达到1500元每亩每年；完成林权流转面积10？郾5万亩。武康镇五四村成立了湖州市第一家土地股份合作社，入股农户达420户，入股面积1735亩，土地流转率达到100%。《德清县首创“土地股票”加速土地流转促进农民增收》得到中央领导的重要批示。

激活农村资产收益。全面开展农村宅基地使用权和农房所有权确权登记发证，并以此为基础开展农村“三信”体系建设、农业担保、农村资金互助、林权抵押、农房出租和抵押贷款试点等各项工作，有效激活农村“沉睡”资产。截止目前，评定县级信用镇7个、信用村108个，信用户7？郾4万户，2013年发放各类小额农贷卡736张，累计发放林权抵押贷款1？郾07亿元。县农业发展担保有限公司为全县220多家涉农企业和1900多户农户，累计提供贷款和承兑业务担保12？郾5亿元。挂牌成立全省首批试点农村资金互助社，注册资金规模全省最大，贷款余额、存款余额双双突破五千万元。成功投放农房抵押贷款第一单。依托西部山区高端国际化民宿经济的快速发展，支持引导农户出租农村闲置住房，农房出租价格从2009年的3000元每年每户，提高到目前的3万元左右每年每户。

释放集体股权收益。全面推进村级集体资产股份制改革，建立健全农村集体“三资”计算机监管和信息公开体系，全县160个村（居委会）经济合作社的股份合作制改革工作全面完成，共核实集体总资产18？郾32亿元，量化村级集体经营性资产1？郾98亿元，确定股东人数30？郾01万人，量化股权最高的武康镇宋石村达16000元/人，同时严格按照要求资产量化到人发证到户，股改面达到100%。2013年，全县共有7个村集体经济股权实现分红，总共分红达285？郾6万元，最高的武康镇宋石村达44？郾1万元。

以均等高效为目标，推动

城乡公共服务一体

全面梳理以不同户口性质划分而区别实行的公共服务政策，按照“先易后难、量力而行”原则，对条件比较成熟的16项政策进行调整完善，逐步消除依附于户口性质差别待遇，同时明确今后出台有关政策将不再与户口性质挂钩，推动城乡基本公共服务均等一体、优质高效。

全程保障进城落户。在充分考虑财政承受能力和资源承载能力的前提下，相继出台义务教育、就业困难人员申请认定、失业保险、就业扶持政策，确保农民进城镇落户享有与当地城镇居民同等权益。在住房方面，对符合住房保障条件的进城镇落户农民家庭统一纳入城镇住房保障体系，以经济适用房、廉租住房、公共租赁房等方式解决其住房困难；在教育方面，随迁子女享受与当地城镇同等的就学政策；在就业方面，积极开展农民就业技能和心理素质培训，切实增强进城农民就业技能和自身素质，使农民尽快适应城市生活。目前已开展培训10期，16000余名农民从中受益；在计划生育方面，农民进城镇落户，其本人继续执行农村居民的计划生育政策。

全面覆盖常住人口。对在德清常住人口按照户籍居民、持《浙江省居住证》和《浙江省临时居住证》的新居民三个等级，提供分级、分层次的社会保障和公共服务等待遇，共涉及13大类的43项政策待遇，进一步解决新居民在医疗卫生、子女教育、劳动就业等方面的实际困难，推动基本公共服务向新居民延伸，逐步实现全覆盖。在医疗卫生方面，均享有常见病、多发病的基本诊治，结核病、艾滋病免费治疗等医疗服务，随行0―7周岁儿童享受计划免疫规划接种和保健等服务；在子女教育方面，只要符合本省关于随迁子女相关就学文件规定和本县阳光招生政策的，其子女均可享受与当地城镇同等的子女就学政策；在劳动就业方面，可以免费享受公共就业服务机构提供的就业政策、职业信息咨询，职业指导以及免费职业技能培训和职业技能鉴定；在计划生育方面，符合计划生育政策的，可享受与户籍居民同等的婚前医学检查、新生儿疾病筛查等“十项免费”服务和住院分娩等“三项补助”服务。同时，在公共文化、出入境服务、评先选优等其它方面也均享有相应的政策待遇。

全民统一社会保障。逐步实行城乡统一的社会救助、基本医疗保险、失业保险等改革配套政策，去除户口性质差别待遇。居民最低生活保障由原先农村居民按城镇居民最低生活保障标准80%领取改为统一标准发放；凡是在本县企事业单位工作和作为个体工商户自主创业的均享有参加职工社会保险的权利，依法加入工会组织的，可以享受法律援助、困难帮扶、技能培训等服务；凡持有《浙江省居住证》或《浙江省临时居住证》，均可享受本县自然灾害公共责任险保险，因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的，均可申请享受临时救助；在本县就读的全日制在校学生均可参加城乡居民基本医疗保险；廉租房、经济适用房、公共租赁房等由单一保障城镇户籍居民统一为全县所有户籍居民，切实消除二元政策，保障和改善民生，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，预计全县每年将增加财政投入资金约3000余万元。