浅谈建设监理在项目管理中的作用

摘要：本文从工程建设监理现状出发，探讨了建设监理在施是这个吗：工项目管理中的作用及存在的问题，阐述了改革的一些办法。

关键词：建设监理存在问题 作用改进

中图分类号：U415文献标识码： A

随着我国经济发展水平及市场经济不断完善，建设领域发生了很大的变化，投资由国家单一化向多元化、竞争性转变，投资规模不断扩大，技术要求越来越复杂，管理要求也越来越高，临时筹建机构或指挥部的方式不能完全适应新形势下的管理要求，随着监理市场的规范及相关法规体系的完善落实，监理将会在项目管理中起到越来越重要的作用。

一、建设领域管理在以下几个方面也迫切需要改革:

以什么方式解决临时筹建班子和指挥部存在的问题；用什么方式使建设单位的工作能够适应现代化和管理对知识和经验的需求；用什么方式来代替传统的行政管理手段；以什么方式解决新形势下产生的建设随意性和大量的纠纷，要解决这些问题，必须参照国际惯例，实行建设监理。

我们所说的建设监理是对建设活动进行监理，应该是指经过政府有关部门批准、取得资格的社会监理单位（即监理工程师）。

施工项目管理中有建设监理的参与，更能发挥他们的独立性、专业化和社会化方向。以独立性保持监理工作的公正性，并顺利执行合同管理和调解权益纠纷；以专业化积累建设监理经验，提高建设水平；以社会化打破地区封锁、部门所有，以符合市场经济体制要求。

二、建设监理在项目管理中的作用体现在：

1、有利于提高建设工程投资决策的科学水平

投资控制的任务，主要是在建设前期进行可行性研究，协助业主正确地进行投资决策，控制估计投资总额；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概算或概（预）算进行审查，在建设准备阶段协助确定标底和合同造价；在施工阶段审核设计变更，核实已完工程量，进行工程进度款签证和控制索赔；在工程竣工阶段审核工程结算。

实施全方位、全过程监理时，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。

2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为

首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职能之一。政府还要建立一种约束机制――建设工程监理制。

建设工程监理制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，一方面，可有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果，这是约束机制的根本目的；另一方面，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免建设单位发生不当的建设行为，起到一定的控制约束作用。

3、有利于促使建设监理保证建设工程质量和施工使用安全

质量控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、施工、竣工使用及用后维修的全过程。主要包括组织设计方案竞赛与评比，进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更； 在施工前通过审查承包人资质，检查建筑物所用材料、构配件及设备质量和审查施工组织设计等实施质量预控；在施工中通过重要技术变更，工序交接检查，隐蔽工程验收和工序成果检查认证监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等等。

4、对施工项目工期进行控制

工期控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同；在建设实施中紧密跟踪，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证项目建设总工期的实现。

5、对施工项目合同进行控制

合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。因为合同是监理站在公正立场采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿。

6、有利于实现建设工程投资效益的最大化

工程监理从各方面对建设工程进行全面管理，更有利于规范施工行为、杜决浪费、控制不必要费用的支出。

三、建设监理在项目管理中存在的问题：

1、建设工程监理的法律、法规不够完善

工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在项目管理中，监理制度仅限定在施工阶段，工作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，我国现行法规也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。所以我国现在对于监理制度已颁布的与工程建设相关的法律法规中都有所涉及，但真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。

2、社会对监理的重视程度不够

首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

3、工程监理自身的水平和能力有待提高

主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理；一些在职的工程技术人员改行为监理，没能及时受到业务培训，虽然这些人具有一定的设计与施工经验，而对监理知识却其匮乏；新的大学毕业生，缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。

工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见，有抵触情绪，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念虽然有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但他们对工程监理认识存在偏见问题还存在。

解决办法

国家应加强对工程监理有关的法律法规建设 ，现在我国在相关法律、法规中尽管都对建设监理有一定的涉及，但是这些法规都存在一定的局限性，仅把监理工作限定在施工阶段偏向于施工质量的管理，使人们在对监理制度的认识上存在不同形式的偏差。同时，国家还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，促进我国监理与国际监理的接轨。

监理企业要积极主动不断强化自身，工程监理机构要加强监理权威的树立。工程监理机构对建设单位负责的同时，还要对社会负责。在确保工程顺利、保证工程质量方面，是一致的。因而，在工程的监理过程中，监理要在此过程中独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。

工程监理要提高本身整体素质和业务水平能力，首先监理公司要加强自身的管理，提高监理人员整体素质，加强技术与管理的符合型人才的培养，监理公司要不断调整人员结构，引进缺乏的人才，适应监理工作的需要，对新引进的人员，要有针对性的开展相应的培训，为日后工作的顺利完成打下坚实的基础。在职人员应加强不断提高水平及能力、强化自身的综合素质。为工程监理人员能够更好的完成自己的工作，而打下坚实的理论基础。

工程监理要加强与工程质量监督机构监督人员合作，工程质量监督机构监督人员应转变从传统的对工程监理的错误认识，去除对他们的抵触情绪。工程质量监督机构监督人员还应与工程监理监理建立相互依靠、相互信任、相互协作的伙伴关系，让工程监理的作用得到充分发挥。

参考文献：

全国建筑施工企业项目培训教材编写委员会.施工项目管理概论 1999.6第八次印刷