跨越发展 人才为先

作为一个仅有710万人口，自然资源匮乏的小国，一块“弹丸之地”，以色列却被誉为二战后的“世界奇迹”、“创业的国度”，成为中东地区乃至世界性的经济、科技和军事强国。其迅速发展的奥秘之一就是始终坚持把培养人才、吸引人才、用好人才作为国家发展的根本战略，一以贯之地走人才强国之路。

经验：

创业之国背后是人才强国

始终坚持把培养人才作为立国之基。犹太人是最重视教育的民族。开国总理古里安说，犹太历史经验就一条:质量胜过数量，没有教育就没有未来。以色列建国伊始，就成立了教育文化部，1949年颁布《义务教育法》，规定所有少年儿童均须接受免费义务教育，建立起了包括学前、小学、中学、大学以及成人在内的完备的国民教育体系。在教育领域，以色列拥有诸多为人称道的第一：教育经费占国民生产总值比例，世界第一；每万人中的教授、科学家和工程师人均拥有量，世界第一；国际科学杂志上的人均篇数，世界第一。

始终坚持把吸引人才作为兴国之策。犹太民族认为，“知识是夺不走的财富，是唯一可随身携带，终生享用不尽的资产”。在以色列，知识分子、科学家和学者享有崇高地位，这为吸引人才创造了良好的社会环境。以色列国家的《独立宣言》明确指出：“以色列国将向散居世界各国的犹太人敞开移民的大门。”1950年颁布的《回归法》又规定:“所有犹太人均有权移居以色列，不必履行任何手续。”此外,新移民还可得到相当数量的安家费，头6个月可享受免费医疗，免费接受就业职前培训。在政策鼓励下，世界犹太人掀起了5次移居以色列的浪潮，仅1948～1989年就有超过10万博士、博士后或教授、副教授来到以色列。

始终坚持把用好人才作为强国之本。以色列不仅尊重、培养、引进人才，更把人才的使用作为重中之重，始终做到“人尽其才、才尽其用”。目前，以色列科技人员数量占人口总数的比例居世界首位。以色列飞机工业公司的电子集团5500名雇员中有60%以上是工程师和技术人员；TAAS以色列工业公司5000名员工中有50%左右是工程师、科学家和技术人员；塔迪兰公司的7900名雇员中有57%是工程技术人员；EL-OP光电工业公司1094名员工中有35%是科学家和工程师。同时，以色列鼓励发展知识经济和重视知识分子的政策也吸引到了世界上一批领军专家学者，特别是近10年来，大量俄罗斯专家的加盟使以色列的技术力量优势得以不断加强。

启示：

跨越发展关键在人才

以色列的发展之路启示我们，一个国家和民族的希望在人才、出路在人才、关键在人才。在当今知识经济条件下，只有始终把人才资源作为第一资源、人才要素作为第一要素、人才推动作为第一动力，充分借助和依靠人才的力量，才能迅速实现经济社会的科学发展、跨越发展。

立足知识经济时代，要求把人才资源作为第一资源。知识经济本质上是人才经济，跨越发展的优势蕴藏于科学技术之中，动力体现于人才作用之中，谁在知识和人才上占有优势，谁就能在发展上占据主动地位。

适应市场经济发展，要求把人才要素作为第一要素。市场经济是要素经济，在自然资源、物质资源、人力资源等诸多推动经济社会发展的资源要素中，人才资源要素最具有根本性，它不仅决定着其他资源要素的开发和利用程度，而且具有其他资源无法比拟的无限可开发性，是可持续发展和可再生使用的资源要素。

实现经济转型升级，要求把人才推动作为第一动力。经过改革开放30多年来的高速发展，我国长期沿袭的粗放型、扩张型经济增长模式已经难以为继，亟需推动经济转型升级，实现科学、集约、可持续发展，而实现经济转型升级的最强劲的动力就是人才。

思路：

大力推进人才建设

借鉴以色列等发达国家在人才队伍建设方面的成功经验，应注意以下几点：

聚焦重点，加强产业聚焦，加大高端领军人才招引力度。领军人才是人才中的翘楚，引进一名领军人才，可以带来一个团队，催生一个产业。加强产业聚焦，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的创新创业基地。加强扶持，在对优秀人才给予财政资金补助的同时，积极发展创业投资和融资担保，切实解决初创期人才企业资金难题。

拓宽思路，创新招才引智办法。适应人才工作发展的新形势，要积极创设各类招才引智平台。建立招才引智队伍，依靠招商引资专业队伍和人才工作部门共同开展海内外招才引智活动，用抓招商引资的力度和办法抓招才引智工作，推动招商引资向招才引智转变。

优化环境，完善人才配套服务。人才竞争关键是人才环境的竞争。要大力推进创业融资体系和人才中介服务组织建设，加快出台政府创业引导资金管理办法，积极吸引各类资本前来创办创司，进一步畅通人才、资本对接通道，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。要加强人才工作机构和服务网络建设，建立与人才工作新要求相适应的领导体制和组织体系。要加大人才投入力度，把人力资本投资作为各级各部门特别是主要领导重要的考核指标，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，确保两级人才发展专项资金，强化人才服务的物质保障。要不断完善人才生活保障服务，切实解决人才后顾之忧。

夯实基础，实施人才培育计划。加快实施科技企业家培育计划，通过组织海外企业经营管理人才高级研修班、境内企业经营管理实务培训班等形式，提升企业家的国际化水平和创新能力。探索建立企业首席专家制度，加大对领军人才的科研创新实践支持力度，培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。加强职业技能教育，为产业发展提供合理梯次结构的人才支撑。

强化考核，健全工作推进机制。正确领会和全面落实党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，切实履行好组织部门牵头抓总职能，使组织部门集中更多精力抓重大政策制定、重点工程组织、重要活动策划。进一步完善人才工作领导体制，进一步发挥好人才工作领导小组的宏观指导和办公室的综合协调功能。进一步完善人才工作推进机制，借鉴招商引资考核办法，加强人才工作资源整合，加大考核奖励力度，充分调动相关部门工作积极性，努力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门分工合作、密切配合的人才工作格局。

作者：中共江苏省南通市委常委、组织部部长

（责编/彭澜）