开展非公领域预防推进社会管理创新

[摘要]近年来，非公经济组织和社会组织成长迅速，在市场经济体系中的比重越来越大。检察机关立足法律监督职能，通过办案在非公领域开展职务犯罪预防，既体现将检察工作主动融入当地经济社会发展的自觉性和主动性，也体现检察机关因地制宜发挥法律监督职能作用，为当地经济社会发展服务的大局意识，是推进社会管理创新的新思维。泰州市检察机关先试先行，分析并总结了检察工作在非公领域预防的开展成效，以期为其他检察机关加强职务犯罪预防工作提供借鉴。

[关键词] 社会管理创新 非公领域预防 检察职能

去年以来，泰州市检察机关先试先行，统筹推进，不断拓宽预防工作视野，创新预防工作方法，将职务犯罪预防积极向全市非公经济组织和社会组织延伸，积极参与推动和创新社会管理，取得了良好成效。

一、构建平台，密切协作，提升非公预防整体合力

1.“诉防一体”打造非公预防核心平台。借鉴“侦防一体”做法，将“诉防一体”机制建设作为非公预防的核心平台予以打造，在全省率先制定了《公诉和预防一体化工作机制建设实施意见》，努力实现诉防检察职能均衡发展。一是建立非公领域职务犯罪信息库，动态、及时、全面掌握全市非公领域职务犯罪发案情况；二是预防提前介入公诉开展预防调查，及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料，准确分析和把握犯罪的特点和原因；三是公诉协助预防开展“一案一预防活动”，参与预防宣讲，结合办案实践对预防工作提供更加具体、更为实用的建议，提高预防效果。

2.整合资源搭建非公预防内部网络。整合检察系统内部资源，建立了非公预防三级网络。预防部门作为牵头部门，统一组织、协调和指导相关单位部门参与非公预防，重点在大型非公企业开展预防工作；检察室作为关键节点，承担本辖区内中小微企业的预防工作；检察工作站、群众工作站作为一线平台，深入基层服务小微企业。全市检察机关以三级网络为依托，深入开展法治宣传，为非公组织提供全方位、多层次的法律服务和保障。

3.联席会议催生非公预防协同治理。检察机关与非公企业建立联席会议制度，凝聚社会共识，积聚社会资源，共同构建社会化非公预防平台。与工商联、民政局、工商局、泰州浙江商会、律师事务所、会计事务所以及规模私营企业等30多家单位，联合召开非公领域职务犯罪预防联席会议，并以联席会议为平台，深入开展检企合作，与33家市重点企业建立了挂钩服务关系，开展经常性的预防活动。近期，组织全市80多家非公经济和社会组织负责人，召开了非公预防推进会，面对面、点对点地开展预防服务，并邀请南京大学狄小华教授做了“预防职务犯罪、防范职业风险”的专题预防讲座。

二、创新机制，统筹推进，促进社会诚信体系建设

1.建立非公领域行贿犯罪档案查询制度。为进一步拓展行贿犯罪档案查询系统的应用范围，今年初，市检察院与市工商联联合制定下发了《关于向非公经济和社会组织提供行贿犯罪档案查询服务的意见》，将全市重点非公经济社会组织内部的基层设施建设招投标、重大物资设备采购、检测认证、电子商务等项目纳入行贿犯罪档案查询服务范畴。全市检察机关主动加强与非公企业的联系和对接，通过积极提供查询服务，帮助企业建立供应商诚信信息库，防范职务犯罪风险。

2.建立非公领域职务犯罪危险源点分析和控制制度。在国家机关和国有企事业单位开展职务犯罪危险源点分析和控制，是我市检察机关在全国有影响的一个预防品牌，我们在继承和总结原有经验做法的基础上，将这项制度全面向非公领域延伸。共深入全市67家重点非公企业和社会组织开展“排查危险源点，强化预控机制”为主要内容的职务犯罪风险源点防控活动，对风险岗位人员进行预防提醒谈话，对普遍存在的职务犯罪隐患进行风险研判，提出了179条改进意见和建议，其中关于中小企业参与集资诈骗的风险研判报告被地方党委常委会专题审议，并落实具体对策措施，促进了中小企业融资难问题的解决。

3.建立非公领域职务犯罪预防年度报告制度。非公预防年度报告制度是我市检察机关延伸和拓展预防职能、创新社会管理的重要途径和措施。全市检察机关在开展非公预防的基础上，每年年底对辖区内非公领域职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势作出分析，提出具体有效的防治对策和建议，提交党委政府和相关部门参考。非公预防年度报告制度的建立，不仅有利于党委政府从总体上把握非公领域职务犯罪总体情况，研究制订规范治理的政策措施，也有利于集中展示我市检察机关开展非公预防工作成果，提升惩防工作能力和水平。

三、突出重点，强化措施，推动非公预防纵深发展

1.多举措强化预防宣传。在全市组织开展了制发非公预防宣传手册、成立非公预防宣讲团、打造非公预防示范点的非公预防专题宣传活动。编撰和印制了非公预防宣传手册和挂图，已先后发放1000余份。全市非公预防宣讲团的10名成员，先后多次深入重点非公企业，为1000多名企业重点岗位人员进行预防宣讲。选择全国医药行业的龙头企业扬子江药业集团作为非公领域预防示范点重点打造，采取六项措施加强共建。

2.多形式开展预防调查。在全市组织开展了非公预防专题调查活动，通过调查，查找非公组织存在的职务犯罪隐患，分析其机制、体制和制度等方面存在的漏洞，研判可能存在的社会风险，及时发出预防检察建议和预防通报。一年来，全市检察机关共向相关政府管理部门、非公经济和社会组织提出预防检察建议和预防通报51份，提出具体预防整改对策建议77条，帮助非公单位及时整改，协助他们堵漏建制。

3.多途径延伸预防触角。全市检察机关积极探索在乡镇检察室、检察工作站和群众工作站派驻预防联络员，深入基层非公组织开展形式多样的预防活动，多途径、多方式延伸预防工作触角，有效促进了非公预防的全面开展。预防联络员先后深入兴化市百穗行有限公司和靖江新世纪造船股份有限公司，指导推动企业设立法务总监，专司非公预防职责。帮助企业建立内部监督制约机制，把好原材料采购关、产品质量关、合法经营关、财务规范关等，将服务企业工作有序化、常态化，提高了检察预防服务的针对性和实效性。