新疆兵团矿产资源开发利用分析与对策研究

摘 要：新疆兵团矿产的特点是总量丰富，种类多，品质优良的特点。通过新疆兵团矿产资源现状，认真分析了制约新疆兵团矿产资源开发利用与矿业经济发展的一些障碍性因素，提出了加强兵团矿产资源管理、合理开发利用新疆兵团矿产资源的若干对策建议。

关键词：新疆兵团；矿产资源；制约因素；建议

中图分类号：F42文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）06-0099-01

1 新疆兵团矿产资源现状

新疆矿产资源具有分布广、矿种齐全、储量丰富、矿石质量好等特点，是我国矿产资源潜力巨大的少数地区之一。全区查明资源储量的矿产地 949 处（不包括石油、天然气、铀水气矿产），广泛分布于“三山两盆”中。截至 2003 年底新疆已发现矿产 138 种，占全国已发现矿种 171 种的 80.7％，查明有资源储量的矿种 79 种（亚种 98 种）。

2 新疆兵团矿产资源开发利用中的障碍性因素分析

2.1 新疆兵团土地确权范围内矿产资源家底不清，地质矿产开发滞后，资金短缺

兵团土地确权范围内矿产资源家底不清，主要有两方面的原因：一是由于新疆土地面积占全国1/ 6，生产建设兵团遍布新疆14个地、州、市，这些地区地质工作程度普遍较低，甚至还存在一些空白区，因此很难说清兵团的矿产资源总量以及优势矿产的储量如何、开发前景如何；二是因为体制方面的原因，兵团矿产勘查开发两权证由自治区颁发，相关资料均由自治区掌握，这也造成了兵团对自己管辖范围内的矿产资源摸不太清楚的原因之一。这些都很不利于兵团矿产资源的合理开发利用与保护，同时也给规划带来了一定的困难。同时，由于地勘费长期依靠国家投入，新疆兵团未形成投资主体多元化，致使资金投入不足，地质勘查工作较为滞后。

2.2 两权证的颁发与资源补偿费的收缴制度不够合理，地质勘探程度低，后备资源紧张

新疆兵团土地确权范围内的矿产资源勘查许可证和开采许可证均由自治区国土资源厅颁发，兵团内审批完毕后还要交由自治区审批，多了一道关口，也就带来了许多复杂的问题；矿产资源补偿费也是由兵团矿山企业上交到自治区，但返还却是返到地方，而兵团企业却得不到补偿。这样，兵团对自己的矿山企业无法科学有效管理，自治区在有些方面又不好管理，成为矿业管理秩序混乱的原因之一，同时也严重地影响了兵团企业的办矿积极性，影响了整个兵团的经济效益。而新疆兵团矿产资源成矿远景好，找矿潜力大，开发前景广阔，但国土面积大，地质勘察范围广。虽然目前矿产储量能满足新疆兵团经济建设需求，但考虑到国家开发重点西移和全国市场的需求，现有矿产的资源储量保证年限将大大缩短。

2.3 兵团矿产资源管理体制没有理顺，信息化建设落后，矿产资源市场体系不健全

两权证的审批在自治区国土资源厅，矿产资源补偿费也是上交到自治区，这使兵团矿管部门难以实现对矿山企业的有效监管和维护其合法利益。也正由于矿管人员较少，管理体制没有理顺，所以造成矿产资源管理的信息化建设较为落后，管理部门自身有时也难以找到下属矿山企业的有关资料，这些都不利于对矿山企业的科学管理和对矿产资源的合理开发利用。同时，由于我国目前市场经济体系尚不健全，市场法制化程度低，违法采矿、非法转让采矿权等急功近利、短期行为比较突出。

3 合理开发利用兵团矿产资源的对策建议

3.1 加强矿产资源的调查评价工作，深化地质矿产勘查和矿业投资体制改革

多渠道增加对新疆矿产资源调查评价工作的投入，重点安排矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，加大新疆地质工作程度较低地区、地质灾区、严重地区的基础地质工作。加大对新疆兵团的基础性地质工作投入力度，重点开展基础地质、水文工程环境地质、遥感地质等区域性地质调查工作，扫除地质空白区，提高矿产资源调查、评价程度。坚持实行“谁投资、谁受益，谁找矿、谁受益，谁开发、谁受益”的矿业政策，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，积极吸引区内外资金进行风险地质勘查，鼓励和发展各种经济成分参与矿产勘查开发的融合型、规模型矿业经济。

3.2 理顺矿产资源管理体制，制定具体的矿产资源勘查开发优惠政策，加强信息化建设

理顺矿产资源管理体制，将兵团土地确权范围内的矿产资源勘查许可证和开采许可证交由兵团国土资源局颁发，矿产资源补偿费由兵团自己收缴并按有关法律法规给予矿山企业适当的返还，切实理顺兵团国土资源局与自治区国土资源厅的关系。兵团师级及以下部门要尽快将矿管职能由经委系统移交到国土资源系统，成立国土资源局，理顺关系。投资勘查开发矿产资源，享受基础设施重点工程建设项目的同等优惠政策，其中，占用非农业耕地、非人工草地应免征使用费，占用耕地、 草场、 林木等也应按规定的最低标准收费。各地、各部门应本着“只求所在，不争所有”的开放原则，为加快矿产资源勘查开发提供全方位服务，加强管理，加强信息化建设，实现矿产资源勘查、开发的科学管理。

3.3 把握市场的有效需求，积极培育矿业生产要素市场，创造良好的矿产资源开发环境

矿产资源是属全球性范围配置的资源，若干有色金属从来就是全球性战略竞争资源，在国际资源市场一体化的过程中，我国己提出“两个市场”和“两个资源”的构想。因此，新疆兵团矿业开发与发展，要在国家开放市场中进行定位，要从更广阔的视野上树立以市场为导向的思想。决定矿业发展的主导因素是市场需求，而不是地区的资源禀赋。矿业要按市场经济的原则运行，以提高产品的市场竞争能力和求得效益最大化。积极培育和规范矿业权市场、矿业资本市场、矿业中介市场、矿业技术市场、矿业信息市场等矿业生产要素市场，为矿产资源合理开发利用营造良好的市场环境。加强与新疆以外地区及国外的合作，引进先进技术和人才，合作开发优势矿产如膨润土矿、石母矿等，发展深加工，延长产业链，提高资源产业的附加值，使资源优势切实转化为经济优势。加强科研工作，积极开发天然沥青、蛋白土矿的用途，提高资源转化力度，实现资源的有效利用与合理开发。

在新疆兵团实施矿产资源开发战略的同时，要注意矿业结构的优化，合理调整产业结构和经济结构，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中持续快速发展。能源建设要立足于资源优势，优化能源结构，提高利用效率；以煤炭消费需求和环境保护政策为导向，提高优质煤比重，淘汰落后生产能力；推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用效率。建材行业要推广新技术，发展高标号和特种水泥，淘汰小水泥厂；引进先进成熟技术，加快发展新型墙体材料。重点从开发膨润土系列产品，建设全国最大的膨润土生产基地。对天然沥青、蛋白土等产品要加大科研力度，开发新型用途，开拓市场，将资源优势切实转化为现实的经济优势。首先，要对重要资源实行保护性开发，原则上凡是能够从国际市场上低价进口的资源品，尽可能不在国内开采，降低开采强度；其次，要避免以往把“大开发”等同于无政府的“大拓荒”的荒谬做法。矿产开发具有两面性，在获得所需矿产品的同时，也造成了森林、草原、水源、土地及大气等人类生存环境重要因素的破坏。因此，我们必须确立新的资源开发观，实行矿床开采与环境保护一体化，重视矿床开采的环境效应，实现无破坏或将破坏降低到最低限度的“生态矿业”。

众所周知，新疆兵团的矿产资源丰富，但水资源短缺；土地资源广阔，但荒漠化严重；自然景观独具特色，但生态环境恶劣。这诸多矛盾决定了新疆兵团矿产资源开发，必须长期不懈地实施可持续发展战略和优势资源转换战略，坚持资源开发与资源保护并重、资源开发与生态建设并举的方针。只有这样，新疆兵团矿业经济才能稳定、健康地发展。

参考文献

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［3］郭兰在，王漠.实现新疆矿产资源优势转换战略与对策讨论［Ｊ］.资源与矿产，2000,(5).