公共厕所建设应跟经济发展相适应

摘要：随着西安市城市规模建设的不断扩大，城市公共厕所的规划、建设、管理却显得不尽人意，不能够与将要发展成为国际化大都市的环境相符合。主要的问题：公厕建设用地落实难；数量不足，分布不尽合理，与城市形象存在严重差距；管理不到位；缺乏完善的引导标识系统以及在造型设计过程中缺乏特色。在此，提出了西安市主城区和旅游区公厕布点规划方案以及公厕规划落实的政策与措施。

关键词：公厕；布点规划；问题；方案

公共厕所是为居民和游客提供服务的不可缺少的重要基础设施，是一个地区文明的重要体现。那么西安市公共厕所的规划、设计、建设和管理应符合西安市城市总体规划和西安成为国际化城市发展要求，同时应方便社会公众使用，提升城市卫生环境品质。但是近年来，随着西安市城市规模建设的不断扩大，西安市公共厕所的规划、建设、管理却显得不尽人意，不能够与我们将要发展的国际化大都市的环境相符合。

一、西安市公厕现状概况

（一）数量情况

截止2008年年底，主城区环卫部门管理的公厕为1062座，其中一类公厕93座，二类公厕741座，三类公厕126座，移动公厕102座， 西安市社会单位可供群众使用的公厕为530座，其中二类公厕471座，三类公厕6座，旱厕51座，移动公厕2座，西安市主城区社会单位公厕统计如下表所示。

综上所述，主城区可供居民和游客使用的公共厕所共1592座，其中包括环卫部门管理的1062座和社会单位公共厕所530座。其中一类公厕93座，二类公厕1212座，三类公厕132座，旱厕51座，移动公厕104座。公共厕所数量在整个西安市主城区内与国家标准相比数量不足。

（二）规划布局及现状分类情况

从统计数据来看，主城区现状公厕的分布密度为3.2座/平方公里，低于国家规范规定的4-7座/平方公里的规定。主城区现有公厕1592座，其中一类公厕为93座，占总量的5.9%；二类公厕1212座，占总量的76.1%；三类公厕132座，占总量的8.3%；旱厕51座，占总量3.2%；移动公厕104座，占总量6.5%。二类以上公厕占总量的82%，基本满足省会城市75%以上的要求。

二、存在问题

1.公厕建设用地落实难

现阶段，西安市还没有环卫设施详规。在新区建设、道路拓宽及小区开发的过程中，往往难以落实环卫设施用地，加之投资商考虑的是经济利益，不重视环卫设施，视公厕为无足轻重，所以在建设方案中不设计公共厕所，或方案中有公厕设计但在实际操作中不落实用地和经费。

2.数量不足，分布不尽合理，与城市形象存在严重差距。根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）的有关条款，国家规范规定的公厕数量4-7座/平方公里，而目前主城区公厕的分布为3.2座/平方公里，公厕数量还有较大的缺口。现有公厕分布也不尽合理，一些新扩建的城市主要干道的公厕数量严重不足，甚至个别道路近10千米竟无一座公厕。新建住宅小区公厕配套严重缺少，有许多小区甚至没有配套公厕，老城区、棚户区公厕也设置较少。多年来，西安市公厕的建设资金主要用于改造，而数量未能有效增加。而且，目前全市一类公厕比例偏低，这与西安这座历史名城，旅游名城的地位非常不相符。

3.管理不到位。目前，公厕缺乏专门人员进行管理和服务，公厕属地建设管理机制不健全，主管部门和职责不明确，考核制度不严格，对市容环境卫生工作的监督、监管出项真空状态，没有具体针对不执行公厕建设、环境卫生不达标以及公厕建成不使用等情况进行问责，加上游客和市民的如厕文明程度不高，公厕脏乱差现象严重。

4.缺乏完善的引导标识系统以及在造型设计过程中缺乏特色。公厕标识不够清晰明了。公厕导向标志设置位置不合理，不易寻找；现有标志不规范，入厕者不能及时找到厕所，现有公厕无法发挥应有的服务功能；大多数厕所没有经过良好设计，缺乏对地域文化元素的融合，公厕造型缺乏必要的文化性、艺术性和人性化。

三、对西安市公共公厕布点规划方案实施的可行性分析

（一）主城区公共厕所布点规划

1.主城区及组团公厕设置测定。公厕需求量的测定应按国标《城市环境卫生设施规划规范》和建设部《城市环境卫生设施设置标准》之规定，以及城市的人口、用地面积及路网等因素进行综合分析。首先按人口因素测定：按照标准，城镇公厕一般按常住人口2500人-3500人设一座，按3500人设一座计算，到2020年主城区应设公厕：5280000÷3000=1760座；其次，按城市道路系统进行测定：按照标准，不同等级的街道，公厕设置间距为300米-800米不等，繁华道路按300米-500米设置一座，一般道路按500米-800米设置一座，都取上限值，主干道的长度约292千米，应设公厕：292÷0.5=584座，一般道路长度约1028千米，应设公厕：1028÷0.8=1285座，这样总共应设公厕1869座；再次，按规划区域面积测定：按照标准，城市公共厕所平均设置密度按每平方千米规划建设用地4—7座设置，到2020年主城区规划面积为490平方千米，按此计算应设公厕：490×6=2940座。对以上三种结果取算术平均数，则应设公厕：（1760+1869+2940）÷3≈2190座。因此，规划到2020年主城区的公厕总数为2190座。

2.公厕布点规划。公厕布点规划与建设要做到布局合理化、设施现代化、功能多样化、内外美观化。 结合不同区域人口密度实际情况，在一般居住区：设置密度3-5座/km2，设置间距800m。公建区（商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园等人流集散场所等公共设施用地）：设置密度4-7座/km2，设置间距500m。道路：主干路及次干路，设置间距500-800m；支路设置间距800-1000m。人口稠密居住区：设置密度5-7座/km2，设置间距500m。准备搬迁地区：在未来几年内有搬迁计划的区域，应根据该区规划和公厕设置标准，合理配套公共厕所。高速公路服务区内至少应设置60-110m2的厕所一处。国道省道要求在有一定客流量处，结合广场、停车场、加油站设置保障性公共厕所。

（二）旅游景区公厕布点规划

1.旅游公厕布点原则。各景区景点应根据日接待游客数量相应配备足够的公共厕所，该类厕所既应有满足景区景点内部需要的，也要有满足景区景点外部流动人口的。在进行景区厕所布点时首先应遵循下列基本原则：①布点选择在景区的进出口附近；②在景区游人集中的区域布点；③突出方便性和隐蔽性，不应妨碍风景，在其布局时，宜“靠边”布置。靠墙边，靠池塘湖水边，靠山石（假山）边，靠树林边，靠路边等，宜隐蔽在绿荫丛中，以美观，别致，突出的指示牌加以指引或引导，以方便游人寻找。

2.旅游景点公厕建设标准。旅游点厕所必须是水冲厕所，并符合以下基本标准：（1）修建位置适当，进出口处设有明显标志（包括中、英文字样和图像）。（2）男女厕分设，厕位间均有隔板和门扇，厕所内设手纸架。（3）厕所总数与游客流量基本协调。新建一般可按以下要求建设：男女厕位各3个（含座位1个，蹲位2个），男厕附设小便器3个，男女厕各设洗手盆1个，梳妆镜1个；（4）通风、照明、上下水及排污系统畅通。其建造标准大体参照二星级饭店公共洗手间设计。在无上下水系统可以依托的景区景点，应尽量选择能使污物自然化解、不造成环境污染的合适地点，加强自然通风措施，并采用“生态厕所”，“沼气化粪”等先进技术，保证厕所外观整洁，内部干净，使用安全，并无异味。

3.旅游景点公厕布置要求。不同档次的公共厕所要有不同的文化特色，要注重公共厕所外部形态和内部环境的和谐统一。体现对生命个体的人文关怀，尤其是特殊人群如低幼高龄、残疾人士使用，尽量采用无障碍设计。景区景点按日环境容量的2%设置厕所蹲位（包括小便斗位数），男女蹲位比例为1：1.2-1：1.5；度假区参考一般繁华区域城市和景区景点配置标准。

4.旅游景点公厕近期建设重点。公厕是城市文明形象的窗口，解决旅游点厕所“脏乱差”的问题，是改善我市旅游形象，促进我市旅游业发展的需要。近期应该区别轻重缓急，有计划地加快进行。今后三年内应集中力量，解决好以下地点的厕所问题：（1）重点旅游景区内的厕所；（2）年接待海外旅游者1000人以上的游览点上的厕所；（3）主要旅游线路区间上的布点厕所。旅游景区和游览点上的厕所，采取改建和新建相结合的办法；旅游线路区间上的布点厕所，以新建为主，应尽量依托加油站或旅游定点接待单位（休息点、购物点、餐饮点）设置。

公共厕所，无论是对本地居民、还是外来游客来说，都是不可或缺的公共服务设施。小厕所反映的是大问题、大事情和大形象。建设一流的入厕环境，政府和社会的大力投入和严格管理自然必不可少，而人人养成健康、文明的卫生习惯则更为重要！从现在做起、从我做起、从身边的小事做起，西安国际化大都市的建设基础就会更为牢固，所确定的战略目标就会在我们一步一个脚印的努力奋斗中全部实现！

（作者单位：西安市城市规划设计研究院）