浅析我国国际标准重点突破领域选择

[摘 要] 为了推动我国国际标准化发展,找到我国参与国际标准竞争的突破口,本文在对美国、日本、加拿大、英国几个发达国家的国际标准重点领域进行总结的基础上,分析各国确定重点领域的市场化原则以供参考,总结我国参与或主导制定的国际标准领域及具有相对优势领域的现状,相应地,对我国的国际标准重点突破领域的选择提出依据和方法,并进行国际标准重点突破领域的筛选,得到中医药领域、茶叶领域、中文编码领域三个重点领域以供参考。

[关键词] 国际标准 重点领域 选择方法

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快,技术标准的作用和地位日显突出。发达国家纷纷以技术标准,尤其是涉及健康、环境、安全等技术标准为依据,强化其经济和技术在国际中的竞争地位。而我国目前的经济实力不够强大,尤其是用于标准化工作的经费与国际上先进国家有较大的差距。科研能力在不同的领域表现的参差不齐,虽然在局部领域我国已取得了世界领先的地位,但在绝大多数领域处于落后的地位。因此我国参与国际标准化竞争无法实施全面突破策略,而需要找出突破国际标准的重点领域进行研究,优先选择一些领域,对这些领域进行全方位的培育和支持,争取在近期制定有效的、有竞争力的国际标准,实现国际标准制定的突破。

一、发达国家国际标准重点领域分析

为给我国确定国际标准重点突破领域的选择提供合理化建议,我们首先根据各发达国家的重点领域选择总结他们确定重点领域的依据,以作借鉴。

1.各国的重点领域

2.确定重点的依据

美国、日本、加拿大、英国等发达国家的标准化管理体制虽然各不相同,但都体现了标准制定以市场为主导,标准为自愿性的基本原则。

标准制定的市场化原则主要表现在以下几方面:

(1)表现为市场需求原则。美国、德国和日本等发达国家,标准的制定是从市场需要出发的自愿行为,行业协会、学会、制造商和个人都可以提出市场需要的标准草案,通过规定的审查程序而成为正式标准。

(2)表现在标准的制订过程公开、公正。在标准制定过程中,有关方面广泛参与、协商一致、透明度高,标准审查程序严格,保证了标准制定的公正性。

(3)表现在企业的广泛参与。

(4)表现在建立利益回报机制,主要通过版权、出版发行、文本销售及相关服务等方式来实现。这些标准化机构主要通过销售标准、实施质量认证、质量检测和试验室认可、开展培训、咨询服务和收取会员费等方式取得经济回报,保证了标准化工作的良性循环。

(5)表现在制定修订标准周期较短。美国、德国和日本等国家的标准编制周期较短,一般为1年～2年;标准修订也较快,一般后3年～5年即进行修订。

二、我国的国际标准化领域现状分析

1.参与或主导制定的领域

我国承担ISO的TC和SC秘书处共有29个,即:TC1“螺纹”、TC5“黑色金属管和金属管件”、TC8“船舶和海洋技术”、TC8/SC4“甲板和船装机械”、TC10/SC6“机械工程文件”、TC17/SC 15“铁路钢轨及其紧固件”、TC17/SC17“钢盘条和钢丝产品”、TC 20/SC1“航天电气要求”、TC21/SC6“泡沫和粉末媒介和使用泡沫和粉末的固定灭火系统”、TC26“铜及铜合金”、TC34/SC4“谷物和豆类”、TC34/SC8“茶叶”、TC37“术语和其他语言及内容资源”、TC37/SC1“原则和方法”、TC38“纺织品”、TC41/SC3“传送带”、TC59/SC8“焊接产品”、TC69/SC7“执行西格玛六原则的统计和相关技术应用”、TC70“内燃机”、TC79/SC5“铸造镁及镁合金或变形”、TC86/SC4“测试和评价制冷压缩机”、TC 156“腐蚀的金属和合金”、TC176/SC2“质量体系”、TC179/SC2“配筋砌体”、TC186“餐具、餐桌和装饰的金属空心制品”、TC202“微束分析”、TC202/SC2“电子探针”、TC245“项目委员会:跨境二手货物贸易”、TC249“中药”(2009年10月数据)。

但是这些秘书处和参与制定的近30项国际标准没有反映出我国的产业优势,没有起到保护和推进我国产业发展的作用,与我国贸易总量、经济总量及国际地位极不相符。我国被誉为世界工厂,有许多产品中国的生产量占世界总量的较大比例,是真正的供应基地,在质量和标准方面却要受制于标准制定方。

国际标准的重要性已逐渐为人们所认识,尤其是参与国际贸易的企业和相关人员。如何提高我国的国际标准化水平,在短期内选择一部分重点领域,采取国际标准重点突破战略,取得相关标准的制定或修改权,反映我国的技术和市场利益,是我们的合理选择。

2.具有相对优势的领域

我国在信息技术、生物技术和超导技术等领域,有的是与发达国家在同步发展。我国完全可以在相对优势和巨大市场需求的一些高新技术领域取得突破,以这些实力主导制定的国际标准将会有力地促进我国产业结构高质化的进程,推动国民经济的跨越式发展。中医药、茶叶、中文编码等是我国传统的特色产业,具有参与国际标准竞争的比较优势,以此制定的国际标准将会有力促进我国特色产业的形成和发展。

(1)中医药领域。中医药能通过迂回曲折的道路冲破各种障碍传入世界140多个国家,不仅因为它符合人类回归自然的潮流,异于西方医学的特质,能解决一些现代医学无法解决的问题,在保健抗衰老中的独特作用;还因为我国国际地位的提高,中华文化影响力的增大;甚至得益于信息的发达,国际贸易的发展等等。但最根本的是中医药无可质疑的临床疗效所表征的科学性。以这种科学性为内在驱动力,在上述各类因素的共同作用下,中医药将继续走向国际、这是毫无疑问的。

(2)茶叶领域。茶叶的生产、分级及检测是具有我国传统特色的领域。我国生产茶叶历史悠久,产量居世界首位。加强对国际标准的分析研究工作,加快制定茶叶生产和加工技术规程、物流与贮存标准;茶叶品质、理化指标、卫生条件、取样、检测方法在内的标准,与国际标准体系接轨是当务之急。

(3)中文编码领域。标准化是实现技术产业化的基础。中文信息处理技术是我国特有的、具有国际领先水平的技术。我国自20世纪80年代参与ISO/IEC JTC1/SC2的活动以来,在中文编码技术的国际标准化工作中取得了显著成绩。

此外,我国在航天等其他领域也有比较大的传统优势,我国可以从上述优势领域中重点突破,加强国际标准化的发展。

三、我国的国际标准重点突破领域的选择

1.重点领域选择的意义

进行重点领域选择的意义主要在于确定我国参与国际标准竞争的重点。我国目前的经济实力不够强,尤其是用于标准化工作的经费与国际上先进国家有较大的差距。科研能力在不同的领域表现的参差不齐,虽然在局部领域我国已取得了世界领先的地位,但在绝大多数领域处于落后的地位。所以我国参与国际标准化竞争无法实施全面突破策略,在与世界上其他国家争夺标准的参与权、制定权的时候,必须有一个重点策略问题。实施重点突破可以集中发挥我国的物力、财力和科技人才的力量,反映我国国情和经济发展的需要,发挥自身的优势特色或寻找竞争空白点先声夺人,集中优势力量提高我国的国际竞争力。

2.重点领域选择的依据

学习和借鉴国外在标准化工作中的成功经验,无疑对我国国际标准重点领域的选择是非常有益的。综合考虑各发达国家的重点领域选择,可以看出其确定重点的依据如下:

(1)重视高技术领域的标准化,确保国家高技术产业的国际竞争力。其中信息技术、生物技术、纳米技术方面的标准化研究成为各国竞争的焦点。

(2)重视公益领域的标准化,确保社会的可持续发展。健康、安全和环境等领域是发达国家实施技术性贸易措施的重要领域也是ISO、 IEC标准化战略的重点。

(3)寻找竞争空白点先声夺人。比如日本把残疾人、老年人、弱势群体通用品技术标准作为国际标准竞争的重点。生产满足这部分人需求的产品(通用品)会随着社会发展而获得可观收益。

(4)充分发挥自身优势特色争取有利竞争条件。例如日本在制造业方面基础好具有相当大的竞争优势,因此积极争取在产业自动化技术、几何产品规范技术和表面化学分析技术等方面将自身技术形成国际标准。

通过上述分析,可以归纳出确定重点领域的四点重要经验:一是重点争夺战略高技术领域的标准化;二是重点发展公益事业领域的标准化;三是重点开拓空白点的标准化;四是重点发挥自身的优势特色。

3.重点领域选择的方法

(1)明晰领域的划分和界定。通过对比分析国际标准化组织和我国标准化组织在产业、标准和组织等方面的划分,明确领域的界定,同时进一步分析国内外国际标准重点领域的现状,为下一步领域选择工作奠定基础。

(2)确定要采用的评价方法。目前,综合评价理论与方法多种多样,如德尔菲法、层次分析法、模糊综合评价方法和未确知聚类评价模型。

(3)构建评价指标体系。在明晰了领域的划分和界定,即评价对象,并确定了要采用的评价方法之后,进行国际标准重点突破领域选择,最重要的还要确定评价指标,构建评价指标体系。评价指标体系的构建应当遵循目的性、科学适用性和开放性等原则,从领域内本身的技术竞争实力、领域内科技成果转化为国际标准的基础条件、领域内科技成果转化后对国家及企业的作用意义三个层次递进的角度,设计国际标准重点突破领域选择的初步筛选指标体系和类内排序指标体系。

(4)进行国际标准重点突破领域的筛选。包括对筛选指标的权重设计、对指标赋值的专家评议和数据统计及筛除三个步骤:

①权重设计:选择在标准化工作方面既有实际工作经验又有较深理论修养的10位相关专家,请他们对国际标准重点突破领域的筛选指标按各筛选指标的贡献性程度打分。

②对指标赋值的专家评议:将我国TC与对口国际组织TC对应表等相关资料发给上述10位专家,请他们对各个领域的指标进行赋值打分。

③数据统计及筛除:计算得出每个领域的综合得分,然后根据实际得分情况设定排除条件,譬如综合得分60分以下的排除,就得到国际标准重点突破领域的筛选名单。

四、结论

本文通过对发达国家国际标准重点领域的分析,找出发达国家确定重点领域的依据,整理出我国参与或主导制定国际标准的领域以及具有相对优势的领域,在此基础上,提出我国国际标准重点突破领域选择的依据和方法,并进行领域的筛选,最终得到我国国际标准重点突破领域的筛选名单,即:中医药领域、茶叶领域、中文编码领域。

参考文献:

[1]《国际国外标准化战略对比分析研究报告 战略研究专题报告(1)》中国技术标准发展战略研究课题组,2005年8月

[2]王金玉:《发达国家技术标准国际竞争策略及实施成效研究》中国标准化研究院,2008年4月

[3]《国际标准竞争策略研究报告》.国际标准竞争:策略研究子课题组,2005年8月

[4]任冠华 魏 宏 刘碧松 詹俊峰:《标准适用性评价指标体系研究》.中国标准化研究院,2005年3月