试谈大学章程的科学制定

摘 要：教育部了《高等学校章程制定暂行办法》，各高校也都掀起了学习宣传、贯彻实施《高等学校章程制定暂行办法》的热潮，纷纷步入了大学章程的制定大军中。章程的制定对于学校的长远发展具有举足轻重的作用，如何科学制定大学章程值得大家共同探讨和研究。

关键词：大学章程；章程制定；学校管理

教育部依据教育法、高等教育法了《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令），规范高等学校章程的起草、审议、制订以及核准、备案等事宜。全国各高校随即也都掀起了学习宣传、贯彻实施《高等学校章程制定暂行办法》的热潮，纷纷步入了大学章程的制定大军中。

高等学校章程制定工作是一项创新性的工作，章程是以法律为依据的学校办学的基本准则，内容繁多、涉及面广、具有原则性、政策性和办学特色。章程的制定对于学校完善内部治理结构，探索建立现代大学制度，形成依法照章办学的体制机制，以及学校的长远发展都具有举足轻重的作用。因此，科学制定大学章程对高校而言至关重要，那么如何才能科学制定大学章程，有力助推学校事业快速发展呢。

一、充分认识高等学校章程制定的重要意义和作用

高等学校章程涵盖了学校的历史传统、文化精神、办学思路与发展方向、办学自以及大学与政府、社会组织、校友之间的关系等内容，是高校加强管理、开展教育教学活动的必要条件和主要依据，对于确定大学的法律地位和办学自，规范学校行为，维护各方合法权益，提高办学水平，具有引导、规范和保障作用。与此同时，大学章程的制定是落实全面推进依法治国要求的重要举措和重要抓手，是实现依法治教、依法治校的有效途径，也是学校深化学校治理体系改革的良好时机。学校要以《高等学校章程制定暂行办法》为指导，遵循高等教育的基本规律和发展趋势，结合学校自身的办学定位和方略，制定大学章程，切实提升学校依法治校、依法办学的水平。

大学章程的制定是一个系统性工程，绝非高校内几个部门就能配合完成，更不是三五天、短时间内就能完成的简单事项，而是需要全校上下统一思想、高度重视、通力协作才能得以顺利完成的重要工程。这就不仅要学校党委、校领导高度重视，还需要各职能部门、各学院负责人的高度重视，认真学习《高等学校章程制定暂行办法》，进一步把握文件精神，充分认识高等学校章程制定的重要意义和作用。要在组织学习、宣传、调研的基础上，同时抓好工作人员的培训，采取讲、学、研、讨相结合的办法，把握精神，提升理念，拓宽思路，深化认识，积极探索章程制定工作的关键问题，不断提高章程制定工作的组织能力和业务水平，切实保证章程制定工作的有序开展和规范进行。只有这样，才能充分保证章程制定过程的各个环节步步为营，环环相扣，安排部署落实到位，切实推进依法治校进程，促进事业科学发展。

二、加强领导，明确责任，落实任务

为了有效提高章程制定的科学性、合理性，为章程的制定提供强有力的组织保障，高校很有必要成立章程建设工作领导小组。最好能由学校党委书记、校长任组长，副书记、副校长任副组长，校友代表、学生代表、教师代表、社会代表、管理方代表和有关部门学院负责人任委员，下设领导小组办公室，由指定的责任部门、枢纽部门全面落实大学章程建设工作。同时还要成立章程建设工作审核组和督查组，通过领导小组布置任务，研究制订方案，对党政各部门和有关单位提出明确的工作进度和质量要求，定期召开通报会，对各阶段各单位的工作情况进行通报，才能有力地促进工作的落实。

三、广泛吸取先进经验，力求严谨、科学

制定章程对每个高校来说，都是一个新生事物，因此积极地参加各级教育部门对《高等学校章程制定暂行办法》系统培训，吃透《高等学校章程制定暂行办法》精神和内容，广泛地吸取借鉴国内兄弟院校先进经验是制定好章程的重要一环。要以各个大学的章程范本作为参考，收集各类论述大学章程的文章并进行研究，为本校章程的起草提供丰富的素材和广泛的参照。

章程是学校的基本法，规范性程度高于校内其他任何文件，依法制章应该是学校一开始就确定的基本原则。要在章程的制定中切实把握党委领导下的校长负责制，提高集体决策、科学决策水平。进一步优化学校优化机构设置，明确职责权利，建立合理的管理体制机制，确保学校各项办学活动依法、有序开展。在起草过程中，要力求做到每句话、每个说法都言之有据，对每个条文、表述力争做到与法律的规定、原则和精神不矛盾、不冲突。从章程起草到审核，每一个步骤、每一个环节，要遵循严谨规范的程序。学校应将章程起草的过程变成研究的过程，通过不断的研究探索，完成前期调研、资料收集、文稿试拟等一系列步骤和程序。在这制定的过程中，应当解放思想、实事求是、大胆创新、积极探索，按照《高等学校章程制订暂行办法》的基本原则和精神，积极吸收借鉴国外高水平大学的有益成果和经验，结合学校自身发展、所处地域、社会需求等等实际因素，科学制定大学章程，为学校制定出一部具有自身特色，充满社会主义大学理念，充满21世纪时代精神和现代大学制度文明的章程。

（通讯作者：吕海芳）