建设工程造价动态控制的全过程管理

[摘 要]建设项目从可行性分析到竣工吏付使用，整个过程按阶段可划分为可行性研究与决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段，每个阶段均有不同的造价控制和管理容。通过对建设工程造价在决策、设计、施工等各个阶段的影响进行分析和论述，从而阐明了全过程管理与控制工程造价的必要性和重要性。

[关键词]工程造价　全过程控制　管理

工程造价管理是建设管理工作的重要组成部分。现阶段对工程造价的管理，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行重点审核，而其他阶段则显得相对薄弱，投资失控的现象时有发生。因此，必须加强建设工程全过程造价跟踪管理工作，这对于合理确定并有效控制工程造价，提高投资效益，遏制“三超”现象的发生，是十分积极有效的，

1　正确的决策是控制工程造价的前提

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

1.1　建设项目的规模

每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。

1.2　建设项目的建设标准水平

建设标准水平主要是建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，其合理与否，对控制工程造价有很大的影响。标准水平定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。

1.3　建设项目的地点选择

项目地区选择得合理与否，在很在程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。

建设项目地区选择应考虑如下几个因素：

(1)要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。

(2)要根据项目的特点和需求，选择靠近原料、燃料提供地和产品消费地，以降低原料、能源采购及运输费用。

(3)要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。

(4)要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。

1.4　建设项目的可行性研究和投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证投资估算的准确性。

2　搞好招投标是控制造价的重要手段

“经评审的最低投标价法”的评标办法日益为建设方所推崇。这种评标办法可以为建设单位节约大量的建设资金，但是，“评审确定的最低投标价”=

2.1　重视工程量清单和控制价的编制质量

近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性，起杠杆作用。因此，建设单位应委托具有相应资质、业务能力强、信誉好的造价咨询机构，编制准确的工程量清单和控制价。

2.2　确定合理的中标价

“合理的成本价”+“合理的管理费用”一“合理的报价”，这对商务标评委的生产实践经验和专业知识水平无疑要求很高。

2.2.1　商务标评委必须掌握现行的计价依据、计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。如必须熟悉人、材、机的市场价格。

2.2.2　商务标评委应根据施工图纸、地质勘查报告及现场实际情况和本工程的技术特点，进行人、材、机消耗量的调整确定。现行定额考虑的是在社会平均的劳动时间内，生产合格产品所必须的消耗量。如果技术标中，施工单位的管理水平先进，采用了新工艺、新技术，就会缩短工期，提高效率。因此，商务标应和技术标结合进行评审，通过技术标书的评审来验证商务标报价的有效性和合理性。

2.2.3　引进费用竞争机制。以往管理部门的取费定额，更多的带有计划经济体制的色彩，按固定的取费模式进行计算，削弱了施工企业的竞争意识福建省近几年来进行了造价改革，采用了“竞争费”的计算方式，专家评标时应考虑哪些费用是必须的，哪些费用通过管理，能降低，全面考虑，确定除工程直接成本外的合理费用值。

只有通过以上三方面综合评判，才能按“控制量、指导价、竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。

3　做好竣工决算审计

工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时，项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用范围形成完整的工程竣工决算报告。

项目管理中全过程造价控制就是在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程竣工决算。才能提高投资效益，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道。

总之，工程造价的有效控制是指在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取褐好的投资效益和社会效益。