论公益广告

摘要：在我国，现代意义上的公益广告历史很短，只有20年。但是从它诞生之日起，就一直致力于推动我国社会主义精神文明建设，同时对商业广告泛滥的社会局面形成了一定的制约。公益广告――尤其是特殊时期的公益广告，对维护社

会稳定、凝聚全国民心发挥了巨大作用。

关键词：公益广告 商业广告 精神文明建设 和谐社会

1.公益广告在我国的兴起与发展

现代意义上的公益广告在我国出现较晚，它的发展，可以简要的归纳为这样一个过程，即：零散的地方性公益广告――以《广而告之》为标志的全国性公益广告――以主题公益广告月为标志的声势浩大的全国性公益广告活动――如今公益广告百家争鸣的局面。

在我国，真正的公益广告产生于改革开放以后，是改革开放后引进国外先进的广告观念的重要成果，并随着中国特色社会主义广告业的不断发展和完善。

1.1 《广而告之》――中国公益广告事业的发轫

1987年10月26日，中央电视台在其第一套节目中推出了公益广告专栏《广而告之》。它每天播出一到两次，每次三十秒到一分钟，是中国公益广告史上第一个电视公益广告栏目。《广而告之》的问世在中国公益广告史上有着重大意义，它首先让公益广告这一概念在中国人心里生根发芽，中国的老百姓第一次意识到：原来广告也可以是这样的！而在此之前国人只知有标语口号和商业广告。学者王云、舒扬认为，《广而告之》的问世使得中国的公益广告活动一跃成为具有一定目标、规模和系统的经常性活动，它是中国公益广告事业的开端。

1.2 主题公益广告月的出现

1996年9月和1997年8月，国家工商行政管理局在全国范围内分别开展了以“中华好风尚”和“自强创辉煌”为主题的全国性公益广告月活动，公益广告月这一在规定时间内大规模集中公益广告的形式开始在中国出现。在经受了“中华好风尚”和“自强创辉煌”两次活动的洗礼之后，公益广告事业开始呈现新气象。1997年以后，我国对公益广告的创作不再硬性规定主题，这使得公益广告的内容开始走向多样化，以百花竞放、百家争鸣的局面出现在公众面前。但是不论怎样，我国的公益广告在一定的阶段总有其一定的宣传重点。

1.3 政府――公益广告最积极的参与者

当前，规范公益广告事务已经成为党和政府主管部门的一项工作。从1996年以来党政主管部门的举措来看，规范主要是在一下几个层面进行的：（1）对公益广告活动的思想性提出要求，从而将这一活动纳入社会主义精神文明建设的规划和实践之中；（2）对公益广告活动的公益性提出要求，从而严格区分公益广告和商业广告行为，确保这一活动健康发展；（3）对广告活动主体在公益广告活动中的作为提出要求，以确保这一活动一定的规模和力度；（4）制定优秀公益广告作品的标准和评选工作程序等，以保证评选工作的质量，从而使之真正起到推动公益广告事业向前发展的作用；（5）对各级工商管理机构、广告协会以及文明办在公益广告活动中的工作提出要求，以确保这一活动管理者的作为符合规范。多年的实践充分证明，党政主管部门对公益广告事务进行规范的方针和措施是行之有效的，它们对于公益广告事业的繁荣发挥了决定性的作用。

2.公益广告发展中的问题与对策

2.1 存在问题

2.1.1法律法规不健全，多头制作，多头管理现象严重。[13]目前，公益广告没有统一的发行机构，媒体、政府、企业、社会团体都可以制作自己的公益广告。同时，在公益广告管理过程中，除法定广告管理机关――工商行政管理部门将管理商业广告的职能延伸到公益广告管理领域外，一些地方的党委宣传部、精神文明建设办公室、城市建设管理部门，甚至街道管委会等部门，也在插手管理公益广告。由于各部门认识不一，依据不同，职能不同，必然导致了管理中出现的混乱和不利局面。

2.1.2 经费匮乏。与商业广告一样，公益广告的制作费用昂贵。由于没有指定的发行机构，公益广告缺乏稳定的资金来源。经济问题一直是制约公益广告事业发展的瓶颈，并直接导致了其他一些问题的出现。

2.1.3 质量不高，数量不足，缺乏精品与精品意识。目前，我国的公益广告作品大多创意平平，在数量与质量上远远落后于商业广告。

2.1.4 实务中公益广告出现商业化倾向。公益广告管理的薄弱以及经济困难，是公益广告“出轨”现象产生的根源。[14]有人开始将这一类由企业冠名的公益广告称为“泛公益广告”。

2.1.5 理论上公益广告研究、教育滞后于实务。在公益广告实务尚未发达的同时，公益广告理论严重滞后。迄今为止，我国只出版了四本公益广告理论研究专著。在国家重点期刊上，也很难找到有关公益广告的理论文章。在我国的高校里，还没有开设专门的公益广告课程。

2.1.6 公益广告内容有待更新。目前，我国公益广告的内容仍然较为传统，主要是配合当前形势与任务或者是简单重复多年以前那几个公益广告所涉及的内容，缺乏现实性与针对性。

2.1.7 公益广告事业发展不平衡。由于地域限制以及重视成都不同，我国公益广告事业发展严重不平衡，其中包括大城市与中小城市的不平衡；城市与农村的不平衡；东部与西部的不平衡等。

2.2 解决对策

2.2.1 政府加强对公益广告的组织和管理，加快相关法律法规的出台，保证公益广告整体运作的规范化。

2.2.2 由政府带头加大对公益广告事业的投入，并成立专门的公益广告机构，该机构可以委托其他团体进行，进而扩充经费来源。

2.2.3 构建精品工程，培养从业人员的精品意识与创新思维。

2.2.4 实务中要对公益广告和商业广告进行严格区分，防止公益广告成为变相的商业广告。我国已有相关规定，对于企业出资的公益广告，可以标注企业名称，但不得标注企业产品名称和商标标识，不得涉及与该企业商品或服务有关的内容。

2.2.5 政府与广告界应联手推动公益广告理论研究与教育，培养公益广告专门人才。

2.2.6 公益广告的内容应从身边社会与人民群众的生活中入手挖掘，多关心他们的生存状态。

2.2.7 正视地域局限，各地政府应因地制宜、竭尽所能地促进公益事业的发展。