水资源管理科学理念探究

摘要：相关水资源统计数据表明，部分地区地区水资源储量明显降低，水资源开发利用率远远超过允许的开发利用极限，水资源分配矛盾逐渐凸显，水资源管理改革的呼声日益强烈。2011年中央一号文《国务院关于加快水利改革发展的决定》，2012年（国发〔2012〕3号）《实行最严格的水资源管理制度》，2014年2月，水利部等十部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，标志着我国把水资源管理改革摆在了首要位置，水资源管理将进入一个新的时代。本文通过对现代水资源管理新思想的剖析，为今后水资源管理工作提出一些建议。

关键词： 水资源管理；科学理念；探究；水资源管理制度

中图分类号：TV21文献标识码： A

引言

相关水资源统计数据表明，部分地区地区水资源储量明显降低，水资源开发利用率远远超过允许的开发利用极限，水资源分配矛盾逐渐凸显，水资源管理改革的呼声日益强烈。2011年中央一号文的颁布把水利改革发展工作放在了当今国家事业发展的首位，为我国今后水利工作指明了方向。2012年《实行最严格的水资源管理制度》（国发〔2012〕3号）的颁布，标志着水资源管理工作进入到了一个最严格的管理时代。2014年2月，水利部等十部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，方案明确提出对全国31个行政区实行最严格的水资源管理考核制度，针对水资源管理制度建设、目标完成情况、整改措施落实情况进行考核，标志着我国有史以来最严格的一次水资源管理考核问责全面启动。本文通过对现代水资源管理新思想的剖析，为今后水资源管理工作提出一些建议。

1水资源管理存在的问题

1.1水资源管理制度不完善

目前，我国水资源管理体系不完善，多头管理或无人管理的现象偶有发生，管理制度不严格，行政区独立管理与流域管理工作不协调，利益管理导向明显，致使流域机构管理权限受制，水行政执法工作难以展开，缺乏协调机制。不利于水资源统一管理、科学管理。导致水资源供需矛盾尖锐化。

1.2地下水资管开发没有统一的规划

随着工业产业的飞速发展，地下水资源随意开采、无度开采现象日益增加，地下水资源开采量日益增加，导致地下水位持续急剧下降，严重时甚至会造成地面沉降、塌陷；井位不合理分布能导致局部地区地下水资源衰减、枯竭并伴有地下水污染，造成巨大经济损失。沿海地区易造成海水入侵，使地下水水质咸化，从而对地下水资源产生不可弥补的破坏。

1.3水资源的市场配置不合理

目前的生产、生活用水价格过低，不能反映供需市场的实际情况，不能真实、准确反映水资源的实际价值。低廉的用水成本导致节水意识弱化，过度使用水资源造成了巨大浪费。

1.4水资源管理考核制度有待加强和完善

建立完善的监督体系和考核体系，实行分级考核制度，把水资源考核评比纳入政府绩效考核，严格监管，确保目标实现。

2水资源管理的总体思路

2012年提出的“实施最严格的水资源管理制度”是新时代水资源管理体系构建的基本纲要，是促进水资源可持续利用、改善水环境状况、建设节水型社会、最终实现人水和谐的具体体现。笔者认为构建最严格水资源管理制度应从以下几个方面进行。

2.1建立完善的取水许可管理制度，加强需水定向管理

强化取水许可管理制度，加强需水定向管理，在总量控制的前提下制定用水分配方案，以流域机构、行政区为单位根据用水总量进行有计划的细化分配，用水控制体系要覆盖到县级、乡镇级，规范取水许可申请程序，注重取水、退水的协调关系，优化水资源配置，从严从紧核定用水户的取水量，对取用水户做到明确许可取水量，明确年度取水计划，明确取水计量措施、节水目标、退水水质等要求。规范取水水权分配、登记、管理、转让等行为，制定相应管理办法从而提高水源综合利用率。

2.2重视水资源规划和水资源分配，加大水资源宏观管理力度

各级水行政主管部门要牢牢把握水资源的分配权，完善取水许可制度，是保证水资源系统规划和分配计划执行的行政手段，带有法律强制性，是对水资源开发利用实施监督的有效手段，也是水资源管理系统运转的关键措施。为确保水资源规划有效执行，可以设立专门组织或者组织有关部门定期对规划执行情况进行检查监督，严格考核。对因执行规划不力造成决策失误和重大损失的，要坚决追究有关部门和领导人的责任。按照优先保障城乡居民生活用水，合理安排工业、农业、生态等用水需要的原则，科学分配水量，科学确定用水规模和时序。城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整等，要充分考虑水资源条件，与当地水资源承载能力相适应。严格执行取水许可制度，对现有的取用水单位包括城市供水部门没有办理取水许可的，要限期办理取水许可登记，逾期不办理的要依法进行处罚。新建、改建、扩建基本建设项目，必须进行水资源论证，未经论证的，不得批准取水，不予安排用水计划。

2.3建立健全水资源统一调配制度

建立高效权威的水资源管理体系，破除多部门、多行业、多头管理的水资源管理制度，实行国家对用水资源的统一管理,加强对流域和区域用水的统一调配，充分发挥水资源的综合效益。根据流域规划、供水计划制定合理的年度水资源分配计划，完善用水监督机制、节水考核机制，按水资源分配额度进行考核监督。逐步建立一个以水资源国家统一调配，流域、区域分级管理的水资源统一管理体系。

2.4建立健全水功能区纳污总量控制制度

根据水质状况和水环境保护要求，明确各水功能区纳污总量控制，建立排污口审批制度，未经审批严禁新增、改建、扩建排污口，水功能区纳污总量控制指标分解落实到各排污口。加快水质监测设施和监测网络建设，加大排污口监测力度，提高监测单位应急反应能力，对排污量大的排污口进行重点监测，全面掌握入河排污总量的变化情况，为水功能水环境建设提供支撑。

加强饮用水源保护区管理，坚决取缔保护区内的排污口，遏制地下水资源过度开采，防止水源枯竭和水质污染，完善水资源质量监控体系，保证城乡居民饮用水安全。

2.5建立完善水资源有偿使用制度和经济调解制度

确立水资源有偿使用原则，完善水资源费征收管理制度,合理制定各类水资源用水资费标准，彻底改变原有低价使用或无偿使用的水资源管理方式。建立水资源交易市场化运作的方式,按水资源分配额度、需求量实行动态水价控制、阶梯水价控制，逐步引导人们自觉调整用水结构和数量。对于缺水严重烦的地区要严把建设项目审批关，限制限制高污染、高耗水行业的发展，鼓励企业进行技术改造升级。对于其农业用水、基本生态环境用水应考虑其特殊性，研究制定合理的用水定价机制，同时还要充分保障城镇居民及特殊群体的基本生活用水。

水价制定原则要体现水资源短缺的现状，在兼顾用水户承受能力的基础上，充分发挥水价杠杆作用，对不同地区、不同行业实行差别水价，促进节约用水,保护和合理利用水资源。

全面开征污水处理费，污水处理收费实行政府定价机制，其具体征收标准，由各地区根据当地污水处理成本及企业、居民承受能力进行微调。

2.6建立健全生态环境用水保障制度

根据流域规划及生态环境保护要求，研究制定流域水资源控制指标、地下水开发利用控制指标，生态环境用水标准等作为水资源配置和调度的标准。水资源开发利用中要优先保证生态环境用水，强化统一调配是大江大河下泄水量满足生态环境控制标准。要本着谁开发谁保护，谁受益谁补偿、谁破坏谁修复、谁排污谁付费的原则，建立生态补偿机制，对生态破坏者采取缴纳补偿费或恢复生态工程等措施，使之负担起与生态环境损害相应的经济责任。

要逐步完善各类水利工程建设与运行期间对生态环境保护的监督检查机制，通过宣传教育，使人们形成自觉保护水生态环境的意识。在保证供水需求的基础上，加强水生态环境的修复建设，从工程运行、技术管理、全面控制等方面，通过生态放养、植物种植等措施，改善生态环境的结构和功能，调节生态平衡。

2.7建立健全干旱及突发事件应急调度制度

建立完善干旱及突发事件应急调度机制，做好干旱、突发性事件的防范与处置工作，本着生活用水优先供应的原则，通过水资源统一调度，使旱情处于可控状态，最大程度的满足城乡生活、生产、生态用水需求,保障经济社会安全、稳定、全面可持续发展。

加强水资源监测体系建设，提高水资源动态管理水平及应对特大干旱、突发性水污染、突发性水事件等方面的预警能力，根据旱情及突发事件的等级及时有效的起动与之相对应的应急预案。各部门联动联防，采取有效的措施保障抗灾或突发性事件得到妥善处理，最大程度的减少损失。加强信息化设备的基础建设，构建信息平台，实现资源共享，提高水资源优化配置能力。

3结语

随着经济社会的不断发展，水资源问题已成为制约当今社会高速发展的重点问题之一，我国必须按照可持续发展的水资源管理思路，坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾的原则，正确处理社会发展、水资源开发与保护之间的矛盾问题。实行最严格的水资源管理制度，从制度、技术、保障等三个方面，共同构建民生水利、可持续发展水利。

参考文献：

[1]刘晓云，孟云锋，刘敬德州市实行最严格水资源管理制度探讨山东水利2011年

[2]秦天玲，严登华，宋新山等我国水资源管理及其关键问题初探中国水利2011年

[3]王浩实行最严格水资源管理制度关键技术支撑探析中国水利2011年

[4]左其亭，张保祥，王宗志等 2011年中央一号文件对水科学研究的启示与讨论 南水北调水利科技，2011年

作者简介

性别：男出生年：1982年 民 族：汉毕业学校：武汉大学

专业：水利工程管理职称：助理工程师 主要研究方向：水利工程管理