高校资产管理问题研究及对策分析

中图分类号：G475　文献标识码：A　文章编号：1673―0992(2009)03―054―02

摘要：高校作为人才培养和科学研究的重要基地，对我国社会经济的发展有着极其重要的影响。随着国家对教育投入的不断增加，高校的资产管理已成为社会普遍关注的问题，也是高校发展急需解决的课题。本文首先简要介绍了高校资产及高校资产管理的涵义，其次，结合具体的实务工作，阐述了我国高校管理存在的问题，最后对完善我国高校资产管理提出了一定的政策建议。

关键词：高校资产；管理；对策

一、高校资产及高校资产管理的涵义

在高等院校中，资产是高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权、和其他权利，是高等学校从事各项教育、科研及经营活动必不可少的物质基础。高校资产管理就是通过对高校所拥有或控制的资源的具体运用和优化配置，以资产的价值动态管理为基础，以获取价值增加为目的的各种经济活动的管理过程，表现为高校资产数量及其结构的不断变化以及不同资产形态之间的不断转换。

经过多年的探索，高校产权主体从单一的事业单位法人衍生为高校法人、校办企业法人、独立核算的实体法人等多个法人。由于产权主体关系不清，经济往来关系复杂，同时，高校资产的管理职能仍然散见在各个相关部门，缺乏统筹规划和信息沟通，体制滞后、制度缺失等因素，高校资产管理出现了诸多的问题。这些问题既是我国国有资产理论研究滞后的反映，也是社会主义市场经济发展的必然结果。

二、我国高校资产管理存在的问题

1　产权不清、账实不符，国有资产流失严重

产权不清的基本表现就是资产存量不清、账实不符。大多数高校经过校园置换后，其原来的房屋及建筑物依然挂在固定资产账上，而新校园已使用的房屋及建筑物，尚未办理在建工程完工手续，无法办理固定资产入账手续，故在学校的固定资产账面上，查不到这笔巨额资产。

资产作为学校的重要资源，本应该高度重视，但部分学校对资产账目的登记不完整、不及时，没有形成定期的清点查询制度，有的高校甚至对其实物资产长期不清点、不核对。在有的高校，原本属于集体资产的东西，却被个人或其他单位无偿占有，使得无法核对账物，这样就出现了有账无物或有物无账的现象。一些仪器或设备已经淘汰报废，但原有部门不及时履行报废手续，导致财务和资产管理部门也没法及时了解资产信息，甚至会出现管理者不知道本单位到底有多少实物资产的现象。

2　综合利用率低，对固定资产缺乏有效的管理

在我国的高校建设中，大学城内缺乏统筹安排，高校存在重复建设的项目，资源的闲置、浪费现象是非常严重的。比如，各高校相继建起的能容纳万人的文体馆。投资上千万元，却一般只在学生开学和毕业典礼时使用，平时基本处于闲置状态。资源的综合利用率低的现象在大学内部更为突出。

长期以来，高校对资产使用效益缺乏必要的评估，普遍存在效率低下，浪费严重的现象，特别是在一些大型教学设备、科研实验设备方面较为突出。一方面，学校根据教学、科研的需要，购置一些大型的高精尖设备、仪器。但由于管理体制不配套，造成多部门管理的现象，不能合理配置资源。调剂余缺。不同部门、院系同时购买相同或类似的设备仪器，造成经费和设备的双浪费。另一方面，对一些使用率较高的仪器设备日常管理维护不当，造成固定资产的使用寿命缩短，形成另一种形式的浪费。

3　监管不严，债台高筑

随着办学规模快速增长，高校不得不加大基础设施建设，如果政府的投入和学生的缴费不及时到位，那就会给高校带来很大的资金缺口，使得部分学校因经济问题只能靠借贷以解决买地和建楼等问题。同时，随着科技的发展，高校在教学仪器设备、实验室建设、体育设施等硬件方面的要求和标准越来越高，这使得高校的开支越来越重。对于高校的各项支出，如果监管不力，很可能造成资金的流失。

凭着高校丰厚的资金来源和高校这块“金字招牌”，银行和高校合作是如今高校资金来源的重要组成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向银行贷款没有上级部门监管及有关银行部门监管，高校自身也没有相应的管理程序。由于缺乏监管，有些高校追求短期效应，不顾自身还款能力，在多家银行贷款，也不制定切实可行的还款计划，借助流动资金贷款维持日常运转。就此，曾有人提出“高校破产说”，认为如果不警惕并及时遏制高校负债运行的现状和趋势，高校将成为中国第二批需要国家拯救的国有企业。

三、加强高校资产管理的对策

1　明确产权关系，加强资产管理的审计与监督

我国高校服务实体资产形成的主渠道仍然是国家财政拨款或银行贷款，属国有资产。但学校拥有对高校资产的占有权、处置权和收益权。学校必须对资产实施监管，切实加强学校国有资产管理机构的建设。

加大高校资产的监管力度可以采用国家控制、社会监督、自我监管三种形式。国家控制主要通过国资委部门和政府审计等部门，从政策、法规方面，对高校资产实施宏观上的控制管理；社会中介监督主要是通过会计师事务所、国有商业银行等部门对高校资产实施的监督管理；高校资产自我管理是要保障资产的完整和安全，从而防止资产流失，促进资产的合理、有效使用。

2　优化资源组合，提高综合利用率

要进行资产使用效益分析，建立国有资产使用效益量化指标，考核、评价资产使用效益，为学校从宏观上调控、分配资产提供科学依据。从而有效地克服各自为政、自成体系等管理中的弊端。强调对固定资产管理的统一领导，由学校财务处和学校资产管理处、教务处等进行管理，优化资源组合。对学校通用仪器设备、图书资料、实验中心、资料室等进行整体资源专管共享，最大限度地降低人力、物力、财力的消耗，做到物尽其用。

3　强化预算管理，加强高校理财能力

强化各级经济责任制，形成对花钱负责的管理理念。加强对基础信息的审核把关，加大对经济活动和资金运作的适时监控。根据学院和各部门预算需要和资产配置状况，结合它们的学科特点、学科发展状况、专业设置情况、学生人数等因素，组织校内专业化管理小组进行预算的科学论证和有效的预算执行监督，积极推行部门资产配置定额和经费预算责任制。

另外，在学校不可能增加投入的情况下，应大力发展校办企业法人间的相互持股，有选择地运用个人资本、民营资本入股。这样，可以在资本总量不变的条件下，使相互持股的每个校办企业的资本金同时增加，改善高校财务状况。当然这一切决不能使用行政手段来操作，必须按照企业间的生产联系和经济需要，本着自愿的原则形成资金的合理流动和产权组织结构的合理调整。

四、结束语

高校资产管理是高校规划、建设与发展的前提和基础。特别是在新形势下，面对知识经济、经济全球化、信息全球化和高等教育国际化的挑战，怎样完善高校资产管理，更是一项长期而艰巨的任务。本文针对目前存在的各种问题浅谈了自己的相关建议，但是由于实践的复杂性及现实条件的约束，还有很多问题需要更广泛、更深入的理论研究，从而使得高校的财务管理内容更加完善，高校的治理结构更加健全。