林业局结束会工作报告

国家林业局召开的全国依法治林工作会议，经过两天的时间，到今天就要结束了。这次会议是我国林业法制建设进程中一次具有历史性意义的重要会议，规模之大、规格之高、研究问题之深入、部署工作之全面都是空前的，这充分体现了国家林业局党组和各位参会领导对于依法治林工作的高度重视和殷切希望。会议期间，大家认真学习和讨论了周生贤局长代表局党组所做的主题报告，听取了国务院法制办公室曹康泰主任关于依法行政的专题讲座，研究讨论了《全面推进依法治林实施纲要（讨论稿）》等文件，部署了当前和今后一个时期的依法治林工作，表彰了一批林业法制工作先进集体和先进个人。与会代表普遍反映，在盛世兴林的大好形势下，全国依法治林工作会议开得非常及时、非常到位、非常成功，会议内容十分重要、十分充实、十分透彻。

周局长的主题报告，全面贯穿了这次会议的主要精神。报告结合我国林业建设和林业法制工作的实际，深刻地总结了新中国林业法制建设的实践历程、主要成就和经验，客观求实地分析了当前依法治林面临的新形势和新问题，高屋建瓴地提出了新时期全面推进依法治林的指导思想、基本方针、主要目标、任务和措施，是今后一个时期指导各级林业主管部门全面推进依法治林工作，实现林业持续快速协调健康发展的纲领性文件。

周局长主题报告的核心内容是：实现“四个拓展”，建立“四个体系”，强化“一个机构”。实现“四个拓展”，即努力实现立法由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展、执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展；建立“四个体系”，即到2010年，基本建成完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政执法监督体系和健全的林业普法体系；强化“一个机构”，即切实加强对依法治林工作的组织领导，把依法治林作为整个林业工作中的一项战略任务，高度重视法制机构建设，使工作机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作任务相适应。“四个拓展”和“四个体系”指明了今后一个时期依法治林的工作任务和奋斗目标，是全面推进依法治林工作的切入点、着力点；“四个拓展”是工作方向、工作过程、工作重点和工作举措，“四个体系”是奋斗目标、是主要任务、是全面推进依法治林工作的具体结果。

实现“四个拓展”，建立“四个体系”，必须要有坚强的组织保障。国家林业局党组将依法治林作为盛世兴林的重要方略和林业的两件大事之一，深入研究，精心部署，这不仅是国家林业局的大事，也是地方各级林业主管部门的大事，至关全局。因此，各级林业主管部门的领导，特别是一把手，要按照周局长报告的要求，切实把依法治林作为整个林业工作的一项战略任务，列入重要议事日程，一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，突出的是要解决各级林业法制工作机构的建立健全问题。目前在省一级，完全建立相对独立的政策法规工作机构的，包括森工集团在内，也只有18家；以政策法规为主，兼宣传职能的有3家；其他的，包括新疆生产建设兵团在内，还有15家没有建立相对独立的政策法规工作机构。这种状况，不适应当前抓好林业两件大事的需要，与新时期加快林业发展的要求差距较大。在市场经济体制下，法制工作机构是具有独特工作性质的不可缺少的重要机构。召开这次专门会议，机会非常难得，我们要十分珍惜，牢牢地把握住机遇。大家回去后，要趁热打铁，认真向主管领导汇报，加大工作力度，抓紧落实法制工作机构、人员和工作经费等各项保障措施，进一步改善工作条件，真正做到林业法制工作机构建设与新时期加快林业发展的要求相适应。

贯彻好周局长的报告，落实好会议精神，要求我们从思想观念到工作实践，都要实现新的转变、新的开拓和新的进取，在更高的水平上开创新的工作局面。近期，要重点抓好以下几项具体工作：

一要抓紧起草《全面推进依法治林实施纲要》配套文件。

提交这次会议讨论的《全面推进依法治林实施纲要（讨论稿）》是一个重要文件。会议期间，各地代表对文件的内容进行了热烈讨论，特别是今天下午，我们又专门组织各省区市政策法规处和负责法制工作的同志进行了深入研讨，大家提出了很多好的建设性修改意见。会后，我们要认真研究梳理，尽快修改充实后正式下发。各省区市林业法制工作机构要抓紧开展调查研究，拟定出符合本地实际情况、针对性强、可操作性强的贯彻实施纲要的意见，并在适当的时候，召开省区市的依法治林工作会议，具体部署实施工作。这项工作要力争在明年3月底前完成，具体情况和形成的文件材料等，要及时报国家林业局。

二要进一步抓紧森林法的修改研究和起草工作。

最近几年内，林业立法任务相当繁重。我们正在研究和探讨怎样抓住立法重点，提高立法质量，“开门立法”，改进立法工作的方法和思路。委托起草森林法修改建议稿就是我们改进林业立法工作的一次创新和尝试。

研究森林法的修改思路和框架，是贯彻实施以生态建设为主战略的一项重要具体措施，是今年下半年和明年林业法制工作的重中之重。从去年开始，我们在《中国绿色时报》开辟了修改森林法大家谈专栏，广泛征求社会各界对森林法的修改意见，今年我们与中国法学会联合召开了林业法制建设研讨会，还委托了广东、黑龙江、四川省等9个地方起草森林法修改建议稿，要求8月底完成。这项任务自通知下达至今已4个多月，有的已经完成了建议稿和论证材料的起草工作。没有完成任务的，要抓紧工作，最迟要在9月底以前完成。其他地方林业主管部门要结合本地的实际情况，提出修改意见，我们将在适当的时候召开专门会议听取各地的意见。为切实做好森林法修改的下一步工作，我们将在适当时候抽调部分省区市林业法制工作机构的同志，集中时间，集中力量，共同研究和起草森林法修改稿，力争在明年内上报国务院。另外，各地法制工作机构还要大力配合我们做好野生动物保护法、自然保护区法、湿地保护条例、义务植树条例等有关法律法规的修改和制定工作。按照行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可，但地方政府规章可以依法设定临时性的行政许可。各地应当充分利用法律赋予的权限，围绕新时期林业发展急需的地方性林业法规规章，积极探索设立符合林业实际情况的行政许可事项，为促进更高层次的林业法律法规的制定和修改创造条件。

三要着力抓好实施林业行政许可的管理工作。

按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）关于行政许可管理工作“需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理”的要求，国家林业局已经批准设立了行政许可工作管理办公室。各地也要按照国务院的要求，加强对实施林业行政许可工作的组织领导，明确工作机构。另外，我局已经制定了《国家林业局行政许可工作管理办法》；起草了《林业行政许可听证管理办法》，经这次会议讨论修改后即正式下发。各地要抓紧完善实施行政许可的内部管理制度，明确承办许可事项的工作人员的岗位职责和过错责任，做好许可文书印制、信息统计等工作，严格执行行政许可事项公开、决定公开制度，自觉接受社会监督。以扎扎实实的贯彻实施行政许可法的具体工作，体现林业主管部门依法行政的新形象。

四要全面开展林业行政执法评议考核工作。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调要实行行政执法评议考核制度，这是规范和监督行政执法活动的重要制度，是行政执法工作状况、水平和绩效的重要评价机制，是检验行政机关和行政执法人员是否正确行使法定职权、是否全面履行法定义务的有效措施，也是行政执法监督工作的重要组成部分。各级林业主管部门的法制工作机构要认真负责，把建立评议考核制度作为加强林业行政执法监督的重要措施和手段，积极组织开展林业行政执法评议考核的各项工作。要在今年底前将这项工作全面推开，为此，我局起草的《林业行政执法评议考核办法》将在会后下发，各地要严格贯彻执行。

五要做好林业综合行政执法试点经验总结工作。

林业综合行政执法改革是林业四项改革之一，也是近期要做好的林业法制工作中的一件大事。在林业行政主管部门内部设立独立的林业行政管理、林业行政执法、林业行政执法监督机构，进一步理顺林业行政管理体制，形成相互制约的行政权力运行机制，是全面推进依法治林的必然要求。周局长报告中提出要在总结林业综合行政执法改革试点经验的基础上，扩大试点范围，将这项改革工作逐步在全国推开。各地要结合实际，采取适合本地的综合行政执法模式，积极推进改革。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要着眼大局，进一步提高认识，坚定推行林业综合行政执法改革的决心。根据前段试点工作进展情况，要做好试点工作的信息沟通，在调查研究的基础上，起草制定林业综合行政执法试点工作考核验收标准。各试点单位所在省林业主管部门法制工作机构要切实加强对试点工作的指导，帮助试点单位解决试点工作中存在的执法主体资格不够规范、日常管理工作没有完全与行政处罚相剥离、在办理林业行政案件过程中缺乏有效监督等问题，认真落实试点方案，把林业综合行政执法试点工作引向深入。

六要做好林业“四五”普法收尾总结工作。

明年是“四五”普法的最后一年。要对“四五”普法规划的实施情况进行认真检查，没有完成的要抓紧落实，查遗补漏，全面完成“四五”普法规划规定的各项任务。要着手对林业系统“四五”普法工作情况进行全面总结，我局将研究制定林业“四五”普法检查验收标准，各省林业行政主管部门也应当制定总结方案，提出具体措施和意见，确保总结工作有组织、有计划地进行。在做好总结工作的同时，要提前研究林业“五五”普法规划。明年，我局将召开林业“四五”普法工作总结会议，表彰先进，各地要积极做好准备。

依法治林是一项长期而艰巨的重要任务。多年来，广大林业法制工作者兢兢业业、艰苦奋斗，为完成新时期林业建设的各项工作任务做出了积极贡献。我们要再接再厉，以更加饱满的工作热情、更加求真务实的工作态度，投身到全面推进依法治林的实践中去，为实现“四个拓展”、建立“四个体系”做出更大的贡献。