浅谈我国科技管理体制改革

【摘要】1.1.1 科研活动行政化管理 我国的科技管理体制以行政化管理为主体，行政色彩过浓，缺少适应科研活动审批、评价和监管机制，对科技管理的鼓励不够，不同科研部门的壁垒较深，科技资...

【摘 要】改革开放以来，我国的科技管理体制快速发展，为了加快促进我国科技创新，必须对科技管理体制进行改革和完善，使之更好的适应现代科技发展。本文对我国科技管理体制现状进行了总结和分析，并讨论了改革的必要性，最后给出了科技管理体制改革的建议。

【关键词】科技管理；体制；创新；改革

1 我国科技管理体制

1.1 我国科技管理体制现状

科技管理体制的建设对我国科技发展有很重要的影响，科技管理体制的好坏也决定了科技创新能力的发展水平。我国的科技管理体制在改革开放以来得到了快速发展，改变过去中央集中统一管理的模式，科研活动有了较大的自由度，但是与国外发达国家成熟的科技管理体制相比仍有不少差距。

1.1.1 科研活动行政化管理

我国的科技管理体制以行政化管理为主体，行政色彩过浓，缺少适应科研活动审批、评价和监管机制，对科技管理的鼓励不够，不同科研部门的壁垒较深，科技资源分散。各种科研项目通过项目汇报、经费审批等方式来组织，各种会议、文件的需要通过政府管理机构才得到允许，我国的科技管理体制没有与企业经济紧密联系。这种行政化的管理方式使得科研项目经费流向被行政机构所决定，这种外行管理的方式降低了科研活动效率，影响了科研活动的健康发展，甚至会导致学术腐败。我国科技管理体制已经成为制约我国科技发展的瓶颈，只有得到进一步改革才能保证科技发展战略的实施。

1.1.2 科技人才分配不均

由于我对专业技术人员户籍、编制等因素管理严格，对人才调配不够灵活，致使人才分配不均，一些单位人才匮乏，另外的科研机构却人才过多，使得人才使用效率低下。另一方面由于我国地域发展不平衡，地区经济差异大，也加剧了人才过多向发达地区涌入，导致部分地址科研人才稀缺，这些都对我国科技管理体制提出了挑战。在对科技人才的任用中，行政化的管理方式过于繁琐，科技管理体制中过多的行政事务浪费了科技工作者的科研时间，降低了科研效率和创新能力。

1.1.3 对科技创新缺乏保护

科技创新在如今越来越受到国家的重视，被视为社会发展的动力，我国科技管理体制对科技创新保护仍有待提高，学术造假、剽窃专利的情形屡见不鲜，在保护知识产权法律不健全的情况下，这些行为无法得到根本的抑制，一些山寨产品更是大行其道，降低了科技创新的积极性与热情。一个国家的科技发展与对科技创新的管理体制密切相关，国外发达国家对知识产品和创新的保护投入巨大，而且有着完善的科技评估与保护体系，为科技工作者提供了良好的创新环境，重视科技创新成果转化，这些都是发达国家先进和成熟的经验，值得我国在科技管理体制改革中重视与借鉴。

1.1.4 缺乏核心科技创新，科技成果转化率低

核心科技创新对国家的科技发展而言有着巨大的推动作用，缺乏核心科技创新是我国长期的问题，众多企业中拥有核心技术的凤毛麟角，很多研发成果都是二次开发和加工，薄弱的创新能力这使得我国企业进一步研发和抢占市场时受制于人；而我国自己研发的科技成果转化率很低，仅为10%左右，远低于国外，这也导致了我国的科技创新对国民经济贡献过低。我国科技创新体制对科技成果转化促进不足，没有发挥指导性的作用，科研项目与市场项目脱节，科技管理部门没有做好企业与科研机构的对接，降低了科技工作者将创新成果转化为生产力的积极性，浪费了科研成果与资源。

1.2 我国科技管理体制改革的必要性

1.2.1 科技管理体制改革符合市场经济发展要求

在高速发展的市场经济面前，科技创新是提高我国企业竞争力的关键，提高科技创新能必须改革落后的科技管理体制，提高科技成果转化率，使得科研活动更好的为全社会贡献力量，使得科技管理体制在我国科技和经济发展中起到科技资源配置作用，因此，科技管理体制改革是市场经济发展的必然要求。

1.2.2 科技管理体制亟待提高效率

我国现有科技管理体制下，行政管理机构过多，对于相似的科研项目重复立项，企业、高校、研究机构之家没有协同合作机制，投入不足和浪费的现象严重，造成了整个科研体系的低效。不同部门对科研的投入分散，缺乏整合支持，与发达国家相比，我国科技管理体制效率较低。

2 我国科技管理体制改革建议

2.1 发挥企业在科技创新中的促进作用

我国的科技管理体制中的科研主体谁高校与科研机构，担负着我国科研重大项目的责任，而企业在这个体制中作用较小，也就导致账了企业和科研院所之家的隔膜，成为了两个独立的研究体系，也造成了科研成果与市场需求之间的分歧，科技创新成果转化率低的原因也在于此，一个健康发展的科技创新体系要求科技与经济发展不能分离，在科技创新扮演越来越重的角色的市场经济中，企业应该再科技创新中扮演更为关键的一员，科技管理体制中应该加大对企业的扶持，促进企业在科研方面与科研院所相互合作，让科研院所中的专家去接触生产实践，提升创新成果转化率，重点支持产学研结合的项目，努力改变目前以高校和科研机构为主的情况。对企业科研项目加大重视，提高投入，并且把科研成果转化为生产力作为验收标准，促使科技创新转化为经济成果。

2.2 优化科技管理体制中各方的职能

科技管理体制的改革要求管理方式的创新，目前我国的管理部门对科技项目的规划、审批、执行一条龙似的管理，这种决策、执行、监督三位一体的管理造成了科研体系整体的低效和不透明。发达国家的科研管理体制中，科研项目的决策、执行、监督各由不同的部门管理，每个环节简洁高效，相互制约。科研基金由专门的科研基金管理部门负责对科研项目预算、审批和管理。科技管理部门可以专门对投入的项目进行评价和项目跟踪管理，使得科研经费使用更加透明，管理更加客观独立。同时对项目实施的监督加大重视，完善监督机制，对科研项目的经费使用、项目成果加大考核，由科技管理行政部门和科研院所自身共同监督，提高项目执行效率。

2.3 加大对人才培养的投入

人才是科技创新中的动力之源，也是科技发展的核心因素，在现有科技管理体制的基层上，应当加大对人才培养的投入，有限解决科技人才的户籍、编制问题，建立创新人才专项资金，对青年科研人才和欠发达地区的科技工作者增加资金投入，保证他们的科研活动顺利进行，重点培养杰出的创新科技人才，为我国科技发展事业储备人才。对于科研团队同样加强重视，现在越来越多的科技创新需要不同领域专家的合作，设立科研团队基金，保证科研团队的培养和建设，促进我国科技发展。

3 结语

我国科技管理体制的改革决定了未来我国科技发展的趋势，在科技创新日新月异的今天，应该加快对就体制的改革，为科研机构和科研人才提供优越的发展环境，激励企业和科研院所共同发展，使得科技创新成果更好的转化为生产力，为社会创造更多的经济价值。

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