浅谈市政道路工程管理与政府投资审计

摘 要：随着《政府投资项目审计规定》的出台，建设单位的工程项目管理越来越重要。如何提高道路工程项目管理水平以更好地配合审计机关的审计，已经成为一个深思的问题。本文仅对市政道路管理与政府投资审计进行探讨，为顺利完成竣工决算提供了一点参考意见。

关键词：市政道路；工程管理；审计

一、《政府投资项目审计规定》的主要内容

近年来，随着政府投资项目的增加，市政基础设施建设中的道路与桥梁投资占有相当大的比重，其投资与国计民生密切相关，社会关注度高。审计署于2011年1月14日颁布施行《政府投资项目审计规定》，规定中明确政府投资项目重点审计以下内容：

1．履行基本建设程序情况；

2.投资控制和资金管理使用情况；

3.项目建设管理情况；

4.有关政策措施执行和规划实施情况；

5.工程质量情况；

6.设备、物资和材料采购情况；

7.土地利用和征地拆迁情况；

8.环境保护情况；

9.工程造价情况；

10.投资绩效情况；

除重点审计上述事项外，审计机关还关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题，对与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查，明确要求“财政资金运用到那里，审计就跟到那里”，最大限度发挥政府投资效益，并对提高建设、监理、设计、施工等相关单位的管理水平具有重要意义。

二、为了配合政府投资项目的审计，在管理中应注意以下几个方面的问题

1．严格控制工程造价决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，市政道路工程是公益性项目。市政工程的本身特点决定了它的建设资金主要来源于国家投入或地方的市政建设资金，而这些政府资金的大量投入，要求建设单位必须重视建设前期的工程管理。长期以来，人们普遍重视工程竣工验收后的工程造价结算，而忽视开工前期的工程项目管理。一项研究数据表明， 投资决策阶段对整个工程造价及资金使用效益的影响度达到75%以上。因此，搞好此阶段的工程管理至关重要，要搞好工程开工前期管理，需从以下三方面入手。

（1）道路管理部门要严格按照基本建设程序办事，前期的项目建议书、可行性研究报告等与之相关的手续一定要齐全，严格按照合同管理的要求备案，为将来审计的查证及存档做好准备。坚决避免有些建设单位由于道路建设项目较少，档案管理人员责任心不强等因素导致各种已经办理的手续丢失现象，保存好原始的每一份档案既是工程建设程序必须要求的也是审计机关审计时必须具备的资料。

（2）搞好前期投资估算，大量的事实证明，市政道路项目前期估算的偏差是造成其投资效益低下“三超”现象的根源。前期工程管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有采取科学的估算，细致的作好投资估算，形成最高投资限额，甚至按照相关文件应足额预留以后可能发生的费用，以便有效遏制“三超”现象，因为“三超”是政府投资审计的重点，一但出现三超现象，重新补充办理施工程序就造成了资金、时间的浪费，也就预示着项目决策及管理者出现了失误，为政府投资项目绩效审计留下隐患。在工程投资估算阶段，尽量把初步设计图纸做细，把各种可能的因素量化到相应的工程投资中来，保证有足够的资金额来处理一些不可预见的事情发生，例如：市政道路路基施工中，由于道路路床下有过道管、光缆等管线，造成路基无法进行机械化施工，因此无法回填土，只能以签证的形式增加水撼砂或进行路基处理等工程量。因此在初步设计的时候，尽可能摸清道路地下管线埋设情况，以及可能增加的地下管线的位置及埋深。

（3）尽可能细化投资概算，把握好设计阶段的造价管理。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资估算控制完成后，有效地控制造价就只能从设计阶段开始。在设计一开始，就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术和经济相统一，以保证工程概算金额在在投资估算限额内。

2.搞好工程开工前的招投标及合同管理，市政道路工程招投标文件及施工合同是审计部门的最主要审计依据。工程招投标及签订施工合同是工程项目开工前的最后一道工序，是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此，此阶段也是审计机关审计工作的重点，招标阶段对工程造价控制的重点应放在规范招标活动方式的确定上，建设单位应实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度。在合同文本的选择及合同内容上，建设单位应及时、谨慎地与施工单位签订施工合同。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。在招标文件中规范工程报价、计价、结算等内容，制订施工类合同文件标准版本，规范工期、合同价款、支付方式、风险范围、材料设备供应、竣工结算办法、违约责任、合同解除等重要条款。在选择合同类型时，应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择承发包双方都能认可的合同类型，保证合同的可执行性。

3.加强施工阶段的签证及设计变更单的管理，现场签证单及设计变更是审计工作的重点内容之一。签证单的编制，市政道路工程签证单的编制内容应包括签证时间、签证发生的桩号区间、签证发生原因、签证的工作内容、签证工程量及工程量计算式。市政道路工程签证单的文字说明应详细完整，最好要求施工单位附上施工时的相关影像资料，保证相关工作及审计人员一看就明白是什么原因签证、签证的内容是什么。签证单应由施工单位根据现场实际发生进行编制，完成后及时交付监理工程师审查，是否真实、全面的反映工程实际情况，并签字表示确认，再由建设单位项目负责人审核并签字确认。

4、加强道路工程竣工结算的管理，道路工程竣工结算是建设单位和施工单位计算工程造价的核心环节,也是审计部门的主要审计内容，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更单、签证资料，材料价款和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。建设管理部门与施工单位的竣工结算的编制要做到有理可依，有据可查，主要注意以下几点，

（1）工程量的计算是否准确

（2）结算单价的选用是否正确

（3）取费是否根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行

（4）材料价款的确定是否合理

5.建立建设单位内审制，当工程项目基本结束并进入竣工结算阶段，建设单位组织相关的工程造价人员及管理人员模拟上述审计内容对整个建设项目管理进行内审。内审时主要是逐项针对《政府投资项目审计规定》的内容进行核对评价，注意对原始证据的搜集，并且对财务的原始凭证的手续进行重点审核。

6.建设单位建立责任追究制度，加大市政道路工程建设管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理等建设单位工程管理负责人员都应制定相应的管理责任，并落实到人，做到“谁勘察，谁负责，谁设计，谁负责，谁监理，谁负责，谁变更，谁负责，谁签证，谁负责”。并做到经常对项目的管理进行检查，通过检查发现管理上的漏洞，总结经验，提出强化管理的措施，规范项目管理行为，达到有效监控的目的。

三、结论

综上所述，市政道路工程项目管理部门在市政道路工程管理过程中，应加大工程质量、造价、合同及原始档案的管理，严格按照基本建设程序执行，做好与审计部门的配合工作，审计部门从宏观上监督市政道路管理部门的项目管理。