工程监理问题及对策初探

摘要： 工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化的监督管理。

Abstract: The construction supervision means that supervision units with appropriate qualifications by the commission of project construction unit implements professional supervision management to the construction according to state laws and regulations related to the construction project, project construction documents approved by the competent construction department, construction supervision contract and other construction contracts.

关键词： 建设工程；监理；问题；对策

Key words: construction project；supervision；problem；strategy

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0075-02

0引言

随着我国建筑业体制改革和各种新兴技术及相关学科的发展，我国工程建设监理也逐渐步入现代化，特别是很多大型监理公司正逐渐将策划引入工程项目中。监理策划主要是针对具体项目或合同标的，通过对所搜集的信息进行分析整理并充分考虑项目特点，针对项目的决策和实施，或决策、实施的某个问题，进行组织、管理以及经济和技术等方面的科学分析和论证，其目的是将监理项目管理的通用要求转化为具体可操作并落实责任的计划，从而使监理工作更具系统性、条理性。目前，监理策划在大型建设工程监理工作中发挥着重大作用。

1实行工程建设监理的意义

依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。但是实行到现在，监理制度与当初渐行渐远，由于行业恶意竞争泛滥，准入门槛不高，导致从业人员的素质普遍降低，无法保证守法、诚信、公正和科学等这些监理从业准则。而业主往往不信任，自行管理，该制度逐渐发展成可有可无的地步，因此，在工程建设实施的过程中，控制好投资、质量以及进度。限制在工程建设中每一个环节的任意性，增强工程建设阶段的有效控制。

2建设工程监理责任制的主要问题

2.1 建设工程监理责任制问题目前的建设监理一般仅限于施工阶段，偏重于质量控制，对造价、工期的控制往往由于非监理方的原因未能守全落实到位，建设监理的“三大”控制责任不能充分发挥作用、偏离了实行建设工程监理制度的初衷，又由于割裂三者之间的客观关系，更增加了监理对建设工程质量控制的难度。

2.2 监理队伍没有较高的总体素质这是由于他们没有较多的经济管理和法律知识，以及全方位控制能力较差，致使监理队伍总体素质还不是很高。由于人才不配套，一些监理单位大多不能运用合同手段与经济手段进行全过程全方位控制，他们只能是采用技术手段检查质量，这样，监理的作用自然得不到充分发挥。与先进国家建设监理相比，我国建设监理的主要差距在于其薄弱的项目管理与控制能力，使得质量监督工作只能是在现场进行。

2.3 很多工程项目都有着一些问题，诸如，没有良好的监理工作，没有完善监理责任等有的“监理”只是在工程项目里空挂着人员名字，见其名而不见其人。而有的很多项目的总监则由一个总监理工程师兼任。某些监理单位对工程监理的内容与程序还未明确，对各级监理人员责任也没有规定或是未进行落实，导致有的监理人员需要旁站的时候并未遵守，本需检查却不做检查，更有甚者，有些监理人员在签字的时候，连工程是否合格都不问。存在以上的问题，在某种程度上也一方面反映了现行监理法规的不严谨性；另一方面也体现出监理部门在监督管理的力度上还不够大。

2.4 工程监理服务价格有待规范由于监理队伍美欧较高的素质，加之监理取费并不高，使得一些高素质的监理人员没有意愿步入监理企业，有的甚至并没有打算做监理工作。在注册工程师中，监理工程师的收入是最低的，因此，也只有两种人会做监理工作，老技师和工程师以及刚步入社会参加工作的毕业生。对于那些既有工作能力又有注册证书的人来讲，他们通常选择挂靠证书，，进行别的职业工作。从而，使得工程监理企业不能够引进具有高素质和技能的人才，在很大程度上限制了监理行业的发展。

2.5 监理市场的准入不规范存在着个人职业资格管理同企业资质管理向分离的情况，某些企业注册者达不到资质标准的规定，为了能够获得资质，他们经常以买证和借证的方式去满足资质标准的要求，然后再转出注册；另外，还有众多的企业注册者流出，卖证、挂靠的监理工程师资质却没有受到任何的影响。

3对工程监理工作的几点建议

3.1 推进组织结构的调整多元化的投资主体一方面使得监理行业受到社会以及市场的很大影响；另一方面，也促进了监理行业管理体制的改革以及对监理行业的组织结构的调整。城镇监理企业大都具有较小的规模，在管理方式上也比较单一，没有先进的管理手段和较高的技术含量，甚至不能同大型的建立企业相竞争。因此，工程监理企业要明确发展战略，借鉴大型监理企业的一些长处，例如：优秀的管理理念以及项目管理水平等等，不断地进行创新，做好改制改组的工作，逐渐地转为中小型专业化监理企业，从而具有相对强的专业性以及有适度规模的富有生机活力的型监理企业，经过对组织机构进行调整，建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。

3.2 加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力监理人员需要有较高的素质和技能，这样实施建设监理才有意义，同时这也是监理工作自身要求的。提高监理队伍的素质和技能，首先政府管理部门要做好两方面的工作：整顿监理单位和审批成立监理单位。不符合资质标准的不可以迁就，固定人员在60%之下以及建制不独立的，禁止再批准为监理单位。其次，应考虑监理单位自身的培训工作与人员配备。要想成为监理单位，一方面要有设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，从而实现整个过程的建立与咨询的需要；另一方面，还要有进度和投资的控制能力、工程施工的监理能力和工程质量的控制能力。不但能够使用技术手段，而且还应掌握合同控制、经济控制以及法规控制手段。所以，监理单位要培养和配备经济管理、工程技术人才以及合同管理方面的人才。值得注意的是，当前在国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，其实均是按照市场经济运行的经验制定的，条款不但严谨而且周密，值得我们研究与学习，从而加强监理能力。最后，应提高监理企业的地位。若想实现此举，我们可以以改革现行的监理取费方法来达到。相比于国外发达国家来讲，我国的监理工作还相差甚远，在以公有制为主体的背景下，企业不能切实有效地独立全方位开展监理工作的的重要原因在于监理公司向业主直接收取监理费用的体制。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。

3.3 落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题①应处理总监空挂名的问题，在一个总监理工程师兼任若干个工程项目的时候，在处理好实际承接问题之后，在委托监理服务，并且，应禁止工程项目把实际监理工作并无到位的状况下，把业主、设计、施工以及行政管理的人员空挂为“监理”人员。侧重于增强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标后的押证制度，监理健全总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，让总监理工程师定岗定位。②完善每一级岗位责任制。其对象不仅是监理人员和项目总监理工程师，而且还有专业监理工程师，在监理工作中，禁止弄虚作假。并且，工程质量监督部门要加大对监理机构的工作质量认证的力度。

3.4 建立行业自律机制，提高行业信用将市场的作用充分地发挥出来，利用信誉约束机制，对市场的行为进行规范，提高职业人员的从业素质，督促他们依法经营，确保监理工作的质量，营造一种良好有序的监理市场环境。在行业内部，可以互相的学习，促进沟通交流，开展培训等工作，增强城镇监理企业和同行的相互合作的能力，从而提高自身的监理能力，维护监理企业的合法权益以及行业的名声信誉，进而促进监理企业和谐、健康地发展。

3.5 改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价我国的市场经济获得了长期稳定的发展，目前实行的监理取费办法与标准已经不能够同建设监理的需要向适应了。低收费，一方面，不能够吸引有较高素质的人才，给监理单位的本身发展带来不利影响；另一方面，阻碍了监理工作水平的提高。当前，磨削监理单位无法从母体中脱离出来，其中，一个重要原因就是没有较高的收入。所以，合理地将监理价格提高有着至关重要的作用。工程监理作为一种高质量的服务，如果监理价格过低，则监理单位就不容易派出较高素质的人才，也就不容易将业主的利益摆在首要地位，从而不能提供优质的服务。市场规律的一个法则就是“优质优价、低价质差”。

3.6 建立科学的评价体系依据社会主义市场经济体制，应建立健全政府与社会中介机构的评价体系。在总体评价体系中，工程监理企业应统一规划与领导，同时完善工程监理企业的信用档案，建立同从业人员行为的信用标准的制度，以及与之有关的奖惩和信用管理方式等。

4结语

监理质量控制是施工阶段监理工作的主要内容，是施工过程中各种资源投入和施工各环节作业活动过程及控制的关键，是工程质量是否满足使用及安全的社会性问题。