社保局企业工资集体协商问题的意见

**年，根据市劳动和社会保障局、市总工会《关于在本市企业进一步推进工资集体协商的意见》，本市在外商投资企业开展了工资集体协商的试点。经过一年的努力，250户企业的试点取得了初步成效，也积累了经验，为这项工作的进一步深化和推进创造了条件。

**年已经到来，我国改革开放和现代化建设事业进入了新的阶段。

党的十五届四中全会把“坚决维护职工的经济利益”，“依法进行平等协商”

作为促进国有企业改革和发展的重要举措。我们必须面向新世纪，在更高的起点、更新的层面上推进工资集体协商，努力培育与社会主义市场经济相适应的、比较成熟的企业工资决定机制，有利于企业走向市场、创造效益、健康稳定，造就社会主义市场经济的微观基础。为了在新千年进一步深化和推进工资集体协商，提出如下意见：

一、指导思想：

按照建立社会主义市场经济条件下企业工资决定机制的总要求，在总结**年试点工作的基础上，巩固成果，完善办法，进一步提高协商水平，同时，继续以外商投资企业为突破口，积极而稳妥地在各类企业中推进，到**年底形成工资集体协商机制的基本框架。

二、工作目标：

**年，本市要在**年试点的基础上，在外商投资企业中再选择10％的企业进行推广。同时，要注意在私营企业、多元投资的股份公司、股份合作制企业、国有独资或控股的公司中进行推进，力争年底完成500户企业。

三、推进工作中需注意的问题：

1．工资集体协商重在机制建设工资集体协商的目的，就是通过工资这一与劳资双方利益息息相关且会经常发生变化的内容，使双方建立起经常性的联系、对话渠道，从而使工资成为协商机制的有效载体，同时，也进一步深化企业分配制度的改革，促进激励和约束机制的形成。因此，在试点中要注意协商机制的建立，既不要由于程序过于繁琐而影响双方的协商积极性，也不要由于工资集体合同的签订而使协商堰旗息鼓，从而培育起协商对话的良性机制。同时，在试点过程中也要注意总结经验，从企业的实际出发，对协商的程序作出规范，使协商代表、协商议题、协商形式、协商结果四要素，在形成工资集体协商机制的总要求下有机地统一起来。

2．工资集体协商要从外商投资企业逐步向各类企业扩展工资集体协商试点从外商投资企业起步，主要是因为这类企业产权比较明晰，行政和工会的职能比较明确，大多数组织机构比较健全，同时，劳动者的合法权益包括工资权益受到侵害的情况相对比较多。因此，在外商投资企业进行工资集体协商的试点既有成功的可能性，又有现实的紧迫性。从一年的实践来看，这一决策是正确的。但是，随着市场体制的不断完善，经济多元化的格局正在形成，国有资产、外资、私人资本相互融合已成为发展趋势，符合现代企业要求的新的企业组织体系开始形成。适应这一客观要求，工资集体协商在试点范围上也要有新的突破。因此，各级劳动部门和工会组织要在外商投资企业深入试点的前提下，不失时机地将试点的领域推向各类企业。

3．要注意工资集体协商内容和形式的多样化工资领域的内容相当丰富，为开展集体协商提供了广阔的空间。劳资双方开展工资集体协商，可以谈工资水平，也可以谈内部分配办法的预订，谈工资的最低保障，谈按生产要素分配，还可以就原来集体合同中的工资内容进行细化等。协商时，可以就工资问题进行全方位协商，也可以就其中一两个问题协商。对一个问题可以一次协商，也可以分几次协商。工资协商的立足点要放在有利于生产力的发展上，重点要放在促进企业经济效益的提高和加强对劳动者的保障力度上。凡是企业增加工资或者由于企业经济效益不好，工资水平要下降，或者职工间工资关系要调整，工资差距要拉大等大的动作，都应放到桌面上进行协商。对于实行经营者年薪制的企业，应配套实行工资集体协商，使职工的工资水平与经营者的经营业绩相协调。工资集体协商的形式也应是多样化的，可以是一个企业内的协商也可以以某一类小企业群为单位进行行业协商。

私营企业规模小，组织机构不健全，要充分发挥私营经济区的作用，试行经济区管理机构、业主代表、工会三方协商。国有控股或国有独资企业要注意将工资集体协商同原有的职代会职能结合起来，实行优势互补。

4．转变观念，以积极姿态参加工资集体协商企业方面对工资集体协商的认识是工资集体协商能否成功的关键。在市场经济条件下，企业应当成为生产经营的主体，自主决定工资分配。但是，工资由企业自主决定并不是说工资问题只能由企业行政单方面决定。按照国际惯例，工资作为事关劳动者切身利益的问题，应由劳资双方协商决定。因此，在这个问题上，企业方尤其要转变认识，克服一些有碍工资集体协商的落后观念。只有这样，企业才会以积极的姿态投入协商，才会取得企业经营管理的主动性。从试点实践看，企业在具体参与工资集体协商过程中，还应注意两个操作性问题：一是合资企业中，要做好企业外方和中方意见的协调，以免由于企业方意见的不一致影响协商的效果。二是要协调好企业董事会和经营层的关系，董事会和经营者都可成为协商的主体，由经营者单独充当协商主体时，可取得董事会的全权委托，职工代表应按规定参加或列席董事会。同时，企业方还应根据工会的要求，提供与工资集体协商有关的资料。

5．企业工会干部要在实践中学习工资和企业管理业务，努力提高协商水平。

工资业务具有较强的专业性，而且与企业生产经营的关系十分紧密。而工会在工资集体协商中又居于举足轻重的地位，企业工会干部必须十分重视在协商实践中努力钻研工资和企业经营管理的业务，努力成为内行。只有这样，才能取得协商的主动，才能有效地进行维护。同时，企业工会又要十分注意协商的技巧，讲究策略，提高协商的水平，保证协商的成功。

6．各级劳动部门要做好指导、协调工作，保证工资集体协商健康有序地推进。

改革需要政府的推进，工资集体协商机制也需要各级劳动部门的培育，不断解决实践中出现的新问题。因此，劳动部门除了按照市劳动和社会保障局、市总工会的要求和同级工会组织一道做好试点工作以外，要把更多的注意力放到对协商的指导、对劳资关系双方关系的协调上来。要帮助企业工会干部熟悉工资及相关业务，在工资集体协商的内容、方法和有关社会经济指标上加强对企业的指导；特别要注意对企业行政方做好工作，对那些对工资集体协商还存在疑虑的企业经营者，要做好说服教育工作；对于工资集体协商中出现矛盾的，劳动部门要及时调查，并做好协调工作，避免矛盾激化。

各区、县劳动局、总工会，各主管局、控股集团公司、企业集团公司（工会）：现将**市劳动和社会保障局、**市总工会《关于本市企业工资集体协商若干问题的意见》印发你们，请劳动工资部门和工会组织协同配合，认真贯彻执行，把本市企业工资集体协商工作推向新水平。附件：关于本市企业工资集体协商若干问题的意见二000年三月二十日附件：关于本市企业工资集体协商若干问题的意见**年，根据市劳动和社会保障局、市总工会《关于在本市企业进一步推进工资集体协商的意见》，本市在外商投资企业开展了工资集体协商的试点。经过一年的努力，250户企业的试点取得了初步成效，也积累了经验，为这项工作的进一步深化和推进创造了条件。**年已经到来，我国改革开放和现代化建设事业进入了新的阶段。党的十五届四中全会把“坚决维护职工的经济利益”，“依法进行平等协商”作为促进国有企业改革和发展的重要举措。我们必须面向新世纪，在更高的起点、更新的层面上推进工资集体协商，努力培育与社会主义市场经济相适应的、比较成熟的企业工资决定机制，有利于企业走向市场、创造效益、健康稳定，造就社会主义市场经济的微观基础。为了在新千年进一步深化和推进工资集体协商，提出如下意见：一、指导思想：按照建立社会主义市场经济条件下企业工资决定机制的总要求，在总结**年试点工作的基础上，巩固成果，完善办法，进一步提高协商水平，同时，继续以外商投资企业为突破口，积极而稳妥地在各类企业中推进，到**年底形成工资集体协商机制的基本框架。二、工作目标：**年，本市要在**年试点的基础上，在外商投资企业中再选择10％的企业进行推广。同时，要注意在私营企业、多元投资的股份公司、股份合作制企业、国有独资或控股的公司中进行推进，力争年底完成500户企业。三、推进工作中需注意的问题：1．工资集体协商重在机制建设工资集体协商的目的，就是通过工资这一与劳资双方利益息息相关且会经常发生变化的内容，使双方建立起经常性的联系、对话渠道，从而使工资成为协商机制的有效载体，同时，也进一步深化企业分配制度的改革，促进激励和约束机制的形成。因此，在试点中要注意协商机制的建立，既不要由于程序过于繁琐而影响双方的协商积极性，也不要由于工资集体合同的签订而使协商堰旗息鼓，从而培育起协商对话的良性机制。同时，在试点过程中也要注意总结经验，从企业的实际出发，对协商的程序作出规范，使协商代表、协商议题、协商形式、协商结果四要素，在形成工资集体协商机制的总要求下有机地统一起来。2．工资集体协商要从外商投资企业逐步向各类企业扩展工资集体协商试点从外商投资企业起步，主要是因为这类企业产权比较明晰，行政和工会的职能比较明确，大多数组织机构比较健全，同时，劳动者的合法权益包括工资权益受到侵害的情况相对比较多。因此，在外商投资企业进行工资集体协商的试点既有成功的可能性，又有现实的紧迫性。从一年的实践来看，这一决策是正确的。但是，随着市场体制的不断完善，经济多元化的格局正在形成，国有资产、外资、私人资本相互融合已成为发展趋势，符合现代企业要求的新的企业组织体系开始形成。适应这一客观要求，工资集体协商在试点范围上也要有新的突破。因此，各级劳动部门和工会组织要在外商投资企业深入试点的前提下，不失时机地将试点的领域推向各类企业。3．要注意工资集体协商内容和形式的多样化工资领域的内容相当丰富，为开展集体协商提供了广阔的空间。劳资双方开展工资集体协商，可以谈工资水平，也可以谈内部分配办法的预订，谈工资的最低保障，谈按生产要素分配，还可以就原来集体合同中的工资内容进行细化等。协商时，可以就工资问题进行全方位协商，也可以就其中一两个问题协商。对一个问题可以一次协商，也可以分几次协商。工资协商的立足点要放在有利于生产力的发展上，重点要放在促进企业经济效益的提高和加强对劳动者的保障力度上。凡是企业增加工资或者由于企业经济效益不好，工资水平要下降，或者职工间工资关系要调整，工资差距要拉大等大的动作，都应放到桌面上进行协商。对于实行经营者年薪制的企业，应配套实行工资集体协商，使职工的工资水平与经营者的经营业绩相协调。工资集体协商的形式也应是多样化的，可以是一个企业内的协商也可以以某一类小企业群为单位进行行业协商。私营企业规模小，组织机构不健全，要充分发挥私营经济区的作用，试行经济区管理机构、业主代表、工会三方协商。国有控股或国有独资企业要注意将工资集体协商同原有的职代会职能结合起来，实行优势互补。4．转变观念，以积极姿态参加工资集体协商企业方面对工资集体协商的认识是工资集体协商能否成功的关键。在市场经济条件下，企业应当成为生产经营的主体，自主决定工资分配。但是，工资由企业自主决定并不是说工资问题只能由企业行政单方面决定。按照国际惯例，工资作为事关劳动者切身利益的问题，应由劳资双方协商决定。因此，在这个问题上，企业方尤其要转变认识，克服一些有碍工资集体协商的落后观念。只有这样，企业才会以积极的姿态投入协商，才会取得企业经营管理的主动性。从试点实践看，企业在具体参与工资集体协商过程中，还应注意两个操作性问题：一是合资企业中，要做好企业外方和中方意见的协调，以免由于企业方意见的不一致影响协商的效果。二是要协调好企业董事会和经营层的关系，董事会和经营者都可成为协商的主体，由经营者单独充当协商主体时，可取得董事会的全权委托，职工代表应按规定参加或列席董事会。同时，企业方还应根据工会的要求，提供与工资集体协商有关的资料。5．企业工会干部要在实践中学习工资和企业管理业务，努力提高协商水平。工资业务具有较强的专业性，而且与企业生产经营的关系十分紧密。而工会在工资集体协商中又居于举足轻重的地位，企业工会干部必须十分重视在协商实践中努力钻研工资和企业经营管理的业务，努力成为内行。只有这样，才能取得协商的主动，才能有效地进行维护。同时，企业工会又要十分注意协商的技巧，讲究策略，提高协商的水平，保证协商的成功。6．各级劳动部门要做好指导、协调工作，保证工资集体协商健康有序地推进。改革需要政府的推进，工资集体协商机制也需要各级劳动部门的培育，不断解决实践中出现的新问题。因此，劳动部门除了按照市劳动和社会保障局、市总工会的要求和同级工会组织一道做好试点工作以外，要把更多的注意力放到对协商的指导、对劳资关系双方关系的协调上来。要帮助企业工会干部熟悉工资及相关业务，在工资集体协商的内容、方法和有关社会经济指标上加强对企业的指导；特别要注意对企业行政方做好工作，对那些对工资集体协商还存在疑虑的企业经营者，要做好说服教育工作；对于工资集体协商中出现矛盾的，劳动部门要及时调查，并做好协调工作，避免矛盾激化。