增强草原保护建造通知

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为了改善全市草原环境，维护生态安全，实现畜牧业可持续发展，现就加强草原保护与建设工作通知如下：

一、充分认识加强草原保护与建设的重要性和紧迫性

草原是维系草地畜牧业生产的重要自然资源，保护和利用好草原资源对于实现畜牧业持续健康发展，调整农业产业结构，促进农民增收，具有重要意义。同时，草地植被具有杀菌防病、降噪吸埃、防治污染、净化水源、保持水土、培肥地力、调节气候、改善环境的功能。作为全省重要的草原资源分布区，加快推进畜牧业跨越发展和保护生态环境、维持生态平衡，必须切实保护和改良天然草原资源。但是，近年来，我市个别地方擅自开垦、乱采滥挖等破坏草原现象时有发生，草原面积不断减少，天然草原不同程度地退化，不仅严重影响畜牧业健康发展，也对自然环境造成很大破坏。各地、各有关部门要充分认识加强草原保护与建设重要性和紧迫性，严格按照统筹规划、保护优先、全面建设、可持续发展的要求，切实采取有效措施保护和建设草原资源，促进全市经济社会和生态环境建设协调发展。

二、强化草原资源科学管理措施

（一）要制定草原资源开发综合规划。草原资源开发综合规划要与国民经济发展总体规划相衔接，可以将深山区天然草原划定为割草场或草原储备资源，用于养殖业越冬饲草生产和发展规模养殖业资源储备；可以将半山区草原划定为采草和放牧兼用草场，优先承包给规模养殖户，用于发展重点扶持的养殖业；可以在平原区建设高产牧草生产基地，用于发展现代高效畜牧业，生产绿色优质畜产品。通过对不同地域、不同环境、不同开发条件的天然草原进行科学的功能划分，合理地开发利用草原资源。

（二）要建立完善草原保护制度。一要严格落实草原保护各级人民政府领导负责制和责任追究制，对、以草谋利的单位或个人，要严肃处理。二要严格执行休、禁牧制度。对已经严重退化的草场必须实行休牧、禁牧，待休牧、禁牧草场达到解禁标准后，经当地人民政府解禁令方能解禁。对没有达到解禁标准的休、禁牧草场，任何单位和个人不得擅自解禁或放牧刈割。三要认真实施草原确权和基本草原划定制度。在全面普查、科学规划、依法确权的基础上，实施基本草原划定制度。要将集中连片、草质优良、交通便利、水源充沛、便于开发的优质草场和草地畜牧业比较集中地区的草场，划定为基本草原，基本草原比例应占可利用草原的80%以上。要充分利用草原与林地、草原与天然水面、草原与耕地、草原与民居间形成的天然过渡植被带、排水设施、田间道路、人工设立的界桩等标志物，建立草原保护隔离带，形成草原保护屏障。四要严格草原征用审批制度。在基础设施建设中，要严格执行征用草原有关规定，严格审批程序，不得先征用后审批、边征用边审批。

（三）要对草原资源进行改良。要对辖区内，特别是202国道及主要交通干线两侧等重点区域的草原进行规模化退耕还草，建立合理的草原分布带和科学的草地生态系统，建设高质量人工草地，恢复平原区草原供给能力和良好生态环境。要通过排涝、松土、补播、去除有毒植物等措施，对半山区草原进行改良和建设，保证半山区草原资源在不发生新的退化前提下，生产能力有所提高，生态环境基本改善。要加强对深山区草原的保护和管理，确保深山区草原不破坏、不流失。

三、加大草原执法力度

（一）要广泛宣传学习草原法律法规。要采取多种形式，加大对《中华人民共和国草原法》、《省草原条例》等相关法律法规的宣传学习力度，使草原管理相关部门，特别是基层管理从事草原管理人员熟练掌握和科学运用草原法律法规及政策规定，切实提高草原管理工作水平；使广大农民了解保护和利用草原资源的重要性，积极参与草原保护和科学开发利用工作，依法维护自身合法权益。

（二）要充分发挥草原管理及行政执法主体职能。市、县（市）区畜牧兽医局和乡（镇）畜牧服务中心，要切实担负起保护和管理草原资源的责任，加强草原资源保护和管理工作，维护草原管理和经营活动中各方合法利益，保障畜牧业和草原生态环境良性发展。畜牧、农委、林业、国土、水产、环保、公安等相关部门要经常沟通情况，密切协作，形成保护和管理草原资源合力，提高保护和管理草原资源工作水平。工作中要严格依法行政，科学管理，合理开发利用，全面改良建设，切实保护草原资源。

（三）要强化草原行政执法。要严格按照《中华人民共和国草原法》、《省草原条例》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，严厉查处各种草原违法案件，特别是开垦破坏草原，非法改变草原地类、草原用途的行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保护草原资源，不断改善草原生态环境。

四、加快草地畜牧业发展进程

要把握国家对农业产业实施战略调整的契机，发挥草原资源优势，突出奶牛、肉牛、肉羊、大鹅等优势草食家畜（禽）养殖，制定不同品种、不同特色的草地牧业的发展规划，明确重点发展区域和品种布局，在山区、半山区优先发展肉牛、肉羊养殖，在平原区和山缘地带重点发展奶牛、大鹅养殖。要在企业、基地、农户、服务机构、设施等产业链条相关环节和和饲料生产、畜禽养殖、活畜运输、屠宰加工、冷鲜仓储、产品销售等生产环节制定优惠和激励政策，并加强相关政策间的相互协调与衔接，按照产业化、专业化、集约化要求推进草地畜牧业发展。

五、加大草原保护与建设投入

各级政府要把草原保护与建设投入纳入财政预算，为草原保护与建设工作正常开展提供资金保障。要把草原承包收费和国家建设征占用补偿全部用于草原管理、改良和建设，做到专款专用，任何单位和个人不得克扣、截留、挪用。要充分利用国家加大农业基础建设投入和全省大小兴安岭生态功能区建设规划实施的有力契机，积极向上争取草原建设项目，加快草原改良建设步伐，努力实现草原资源永续利用和草原生态环境可持续发展。

六、强化对草原保护与建设的组织领导

各级政府要把草原保护与建设工作纳入重要日程，统筹安排，精心组织，科学规划，狠抓落实。要加大对草原保护、管理、执法和建设的专项检查和督查力度，明确奖惩措施，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样问题。要加强草原监理队伍建设，及时调整和充实草原监理力量，确保草原管理职能切实履行。