我国公路造价范围确定方法简介

摘要：介绍了我国公路造价管理过程中政府以及各建设主体单位的主要职责，阐述了确定公路造价范围的基本方法，并提出了其不足与补救措施。

关键词：公路建设造价管理造价范围方法

中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：

1.引言

近些年来，在国家宏观指导政策的支持与推动下，交通基础设施建设事业得到了前所未有的发展，用于道路建设方面的投资也逐年增加。据统计，自“九五”计划以来，我国公路建设年均投入均超过2000亿元。“十二五”计划更是提出了：公路总里程达到450万公里、高速公路总里程达到10.8万公里的具体目标。面对如此巨大的建设投入，公路工程造价管理越发成为人们关注的焦点。相对于一般土建项目而言，公路工程项目是一个周期长、投资多、技术要求高、受地质和天气影响大、较为复杂的生产消费过程，期间需要消耗大量的人工、材料、机械与生活资料。同时在公路工程项目的建设过程中存在大量的非精确性和界限的不清晰性。特别是由于对公路项目本身施工复杂，勘探了解不能深入，或是由于对其影响造价的因素（自然因素、人为因素）的不确定等现象，使得公路的投资和控制管理更加有难度。在公路建设资料并不宽裕的今天，当前公路建设面临着资金供给短缺和公路建设需求巨大的矛盾。因此，有效合理地利用资金来满足现行公路的建设需求，这对公路造价的控制和管理就显得更为重要。

2.政府职能部门在公路造价管理中的主要职责

就我国目前的状况而言，按照管理的权限和职责范围划分，公路工程造价管理的决策层和管理层形成公路造价管理监督系统，参建单位形成公路造价管理管理执行系统。其中管理监督系统的主要职责：

（1）贯彻国家有关公路工程造价管理的方针政策，制订公路工程造价的计价依据和管理规章制度，并对其执行情况进行监督检查；

（2）对建设项目的估算、概算、预算、标底和结算的合理性进行审核；

（3）对各阶段造价执行情况进行监督和检查；对公路造价从业机构和从业人员进行资质管理；

（4）建立信息网络，收集、整理、有关工程造价信息；

（5）制定造价管理长远规划，研究发展趋势等。

3.公路工程各有关参与方的主要职责

公路建设各参建主体对工程造价的管理执行工作的对象是具体的，通常是针对具体的建设项目而实施工程造价管理活动。各主体工程造价管理的组织可分为业主方工程造价管理的组织、承包方工程造价管理的组织和技术服务方工程造价管理的组织。虽然它们都是进行微观的工程造价管理工作，但由于它们是不同利益的主体，因而它们的职责范围和重点有点不同。

3.1业主方工程造价管理的主要职责

业主对建设项目的全过程的造价管理负责。其职责包括：可行性研究及估算的确定与控制；设计方案的选定和概算的确定与控制；施工招标文件与标底的编制；工程进度款的支付和工程结算及控制；合同价的调整；索赔与风险管理；竣工决算的编制等。

3.2承包方方工程造价管理的主要职责

承包方工程造价管理的主要职责包括：施工定额的编制；投标决策及投标文件的编制；施工项目成本的预测、控制与核算；工程计量与进度款的支付；工程索赔与风险管理；竣工结算等。

3.3技术服务方工程造价管理的主要职责

技术服务方包括工程设计方和工程造价咨询方。其主要职责包括：按照业主或委托方的意图，在可行性和规划设计阶段合理确定和有效的控制建设项目的工程造价，通过限额设计、技术经济比较等手段实现控制工程造价的目标；在招标工作中编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。

4.现行的公路工程造价范围确定方法

基于公路造价的合理造价范围进行评价的难点和重点是如何采用科学的理论确定合理造价范围，目前在公路计价中已有一些造价范围的确定方法，这里分别列出其主要的方法和不足。

4.1调整系数法

用调整系数法确定公路工程造价范围主要是参照定额计价水平得到的，也就是在社会平均水平的基础上确定一个上调系数和一个下调系数来考虑各个造价指标的取值范围。这是一种确定范围的最直接也最简单的方式，工程造价控制中经常采用这种方法，因此，公路工程造价范围也可以采用这种方式来确定。调整系数范围的测算宜采用现期工程造价数据，以反映期的建筑市场价格水平，同时通过将多个工程造价指标数据进行对比分析来确定调整系数范围。测算的调整系数应包括多个主体工程的造价指标调整系数，以合理确定主体

工程的造价范围及总价范围。

4.2简单统计法

简单统计法就是在大量合理的历史数据的基础上将一定时期内同类的造价数据提取出来，并找出它们的最大值和最小值分别作为各项造价指标取值的上限值和下限值，这样便得到了一个造价取值区间，即合理造价范围。其中，在提取一些工程造价指标数据时，要避免名称相似而实质明显不同的项并入后导致区间的放大，或者是名称不同而工程内容一致的漏项可能引起区间的缩小。应用简单统计法有利于工程造价历史数据的积累和利用，随着日后公路工程造价数据库系统的开发与不断完善，简单统计法得到的公路工程造价范围将会更加贴近工程实践。

4.3上下限法

上下限法用于公路工程估算和概算中，通过需要设置一个偏差范围。一般采用确定的上下限来控制造价，如，估算的上下限范围一般设置为10%，概算的上下限范围一般设置为5%。同时在对清单报价审查中，依据工程市场价格要求，一般对分部分项工程的综合单价费用构成的人工、材料、机械单价设置一定的上下限制作为审查标准，上下限范围由政府造价管理部门确定。

5.现行方法的不足及解决措施

通过上述分析可知，现行的公路工程造价范围确定方法的不足主要体现在以下几个方面：

（1）调整系数法与上下限法在确定公路工程造价范围时受主观因素影响较大，且缺乏较科学的理论依据；

（2）简单统计法的系数范围确定就比较复杂，需要相关人员进行充分的调查、分析研究之后才能得出；

（3）利用现行方法确定公路工程合理造价范围，需要一定时期内大量的历史数据，而目前能利用的合理数据却相当匮乏，这主要是由于实际公路工程造价过程要受到不同等级要求、地形特征、设计施工水平以及建设地区的综合经济水平等因素影响；

（4）从数学角度来看，所获取的数据属于高维度小样本数据，通过简单数理统计方法确定出来的工程造价范围完全不具备合理性条件；

（5）梳理统计法对造价资料数据的收集主要依靠人工手动进行统计分析，工作量大，效率低；

（6）上下限法虽然在确定公路工程造价范围时操作简单，但下调幅度的确定没有针对性，有时得出的区间范围并不可靠。

参考文献

[1]曾学艺.高速公路施工过程中的成本管理及控制[J].长沙铁道学院学报，2006.