社会经济整体工作规划

争创一流业绩：各项工作走在全市前列，实现一流目标，勇夺全市第一。

启动两个规划：规划全处5000亩的机电产业园，启动前期300亩的基础配套建设；完成9个村的特色村庄规划，推进居村庄建设。

实施三项工程：启动以驿马冲为核心的万亩农业综合开发项目；抓好孙华路、陆杨路、十杨路、农发路保洁管护，推进“户集、村并、处运”的乡村环境净化工程；实施农村沟渠堰塘整洁工程。

完善四大体系：出台《全处经济社会发展奖励办法》、《村（社区）考核方案》等激励政策体系；完善城乡最低生活保障、新农保、新农合等保障体系；完善教育、文化、卫生等公共服务体系；完善维稳机制，确保和谐稳定局面。

2012年全处经济工作具体目标是：规模工业产值55亿元，新增固定资产投资27亿元；财政收入3.75亿元，一般预算收入2.4亿元;农村人平收入12800元;新签约投资过2000万元的工业项目15个以上，其中投资过5000万元的5个以上。

根据以上工作思路及目标，全处应抓好以下几项重点工作：

㈠强力发展工业经济，增强处域经济实力

着力打造园区，构筑项目建设平台。坚持工业强处，强力发展工业经济，增强处域经济总量，夯实处域财力。按照“一批骨干企业、一个支柱产业、一个工业新区”的要求，全处依托十里铺工业园，打造陆城机电产业园。

一是迅速完善规划。市委、市政府对陆城机电产业园建设高度重视，已写入市人代会工作报告，今年全处要依托9号路延伸，进一步完善修定5000亩的陆城机电产业园规划。

二是及时启动建设。今年启动前期300亩的开发建设任务，发挥宏润投资公司的作用，建设标准化厂房及车间，引进2个以上投资过亿元的项目。

三是做好配套服务。机电产业园建设，肯定会产生“牵一发而动全身”的效应，相关村（社区）要有超前意识，紧跟做好协调工作，谋划配套服务项目。

㈡坚持内引外联，实现招商引资新突破

坚持多措并举招商引资，做到全处动员、全民参与、人人献计出力，全方位捕捉项目信息，使招商引资成为全处上下的自觉行动，实现全处招商引资新突破，力争全年新签约投资过2000万元的项目达到15个以上，其中投资过5000万元的5个以上。动工建设达到10个以上，竣工投产达到5个以上。

一是强化激励招商。在全面落实市政府招商引资政策的基础上，针对我处征地协调难、拆迁安置难、项目落地难等状况，街道党工委、行政出台了《全处经济社会发展奖励政策》，对新引进项目将严格兑现市政府出台的招商引资奖励政策，最大限度地调动各方面力量，推进全处招商引资和项目建设。

二是外出联系招商。抓住沿海发达地区企业向内陆转移的机遇期，配强招商力量，坚持“主动出击”，构建覆盖沿海地区的招商网络。引进沿海等发达地区的资金、优质项目和先进技术，实现全处招商引资和项目建设的新突破。尤其是要注意挤时间，利用休息时间外出招商，扭转事务缠身、走不出去的被动局面。

三是抓好项目落地。要重视征地拆迁存在的问题，现在有些项目征地拆迁至今未完成，已严重影响了业主投资的信心和办事处的形象，必须迅速扭转。在征地拆迁问题上，要敢作敢当，节约高效。敢做就是要有勇气接受任务，不怕，敢当就是不要怕出问题，竭尽全力处理好出现的问题，确保大局稳定；节约就是要严格按政策推进，尤其是还建小区建设、安置配套方面要高度重视，做到方案科学合理，将政府的钱用好，尽力减轻政府压力；高效就是要严格按责任书约定的时间交地，保证项目按期开工建设。这里强调的是，2012年我处每名机关干部都有征地拆迁任务，全处上下要齐心协力抓好项目落地。

四是强化企业服务。着眼长远发展，立足招大招强，强化项目策划、储备和资金筹措，树立“产业第一，企业家老大”观念，进一步推进机关干部联系服务企业制度，坚持“一个项目、一名领导、一套专班、一个方案”的服务体系，营造尊商亲商的社会氛围，构成相互通融，建立多种信息通道，实现全处以商招商的新突破。所有联企业干部都要主动上门，与企业主沟通，了解企业发展中存在的困难和问题，要将企业的困难视为自己的困难，竭尽全力迅速帮助企业主解决。

㈢发展村集体经济，增强村级组织服务群众的实力

近几年，我处集体经济发展步伐有所加快，但发展的步伐仍不够快，且严重不平衡，少数村没有什么集体经济收入，靠处财政运转、发干部工资，更谈不上为群众办实事。挺进全省十强，对村（社区）来说，关键是发展集体经济。因为发展集体经济就意味找路子、上项目，就意味着为群众服务的能力的增强和群众物质生活水平的提高。2012年，各村（社区）必须下大力气发展集体经济，实现集体经济实力的显著增强。

一是要有目标。全处今年村集体经济收入总目标要突破1500万元以上，各村（社区）要在以往规划的基础上，进一步谋划完善、拓宽路子、明确目标，这个目标要切合村情，切实可行，不能空喊。

二是要有路子。全处按城中村、城郊村、远郊村三个类别，因村制，“八仙过海，各显神通”，突出各自优势，形成各自特色。解放、红春、头笔等城中村要在开发土地存量，建设商住楼、商业门面、商贸城等方面多思考，做好文章，壮大块头，增加收入；头笔、中笔、尾笔、十里铺、三江等城郊村要依托城市拓展、项目建设，全面规划建设居小区，在配套建设服务市民等方面多用心思，发展壮大自身实力；驿马冲、太保湖、龙窝、亮家垴、车家店、宝塔湾等远郊村要在盘活存量资产、土地，提高资源收益方面多下功夫，如对市在村固有闲置资产如何利用等。要找准自己的优势，对症发展集体经济。

三是强化考核激励。今年全处出台的各项奖励政策，突出了鼓励发展、支持创业，包括村（社区）考核也坚持了创先争优、多劳多酬的原则。以往吃大锅饭平均主义将彻底打破，在发展集体经济方面也是如此，办事处出台的鼓励发展集体经济奖励的政策含金量很高，希望各村认真研究，在增强集体经济实力的同时增加自己的收入。这里重申，办事处对村（社区）工资日常运转补贴三年“断奶”。今年是第二年，希望集体经济薄弱的村迅速开动脑筋，下大力气抓好集体经济的发展。

㈣全面落实惠农政策，推进城乡统筹

在相当时期内，“三农”工作仍然是我们的工作重点，我们要按照中央农村工作会议精神，突出落实惠农政策、扶持精特产业、强化就业培训、改善综合环境等重点，激发农村发展活力，实现农业增效、农民增收，加快推进城乡统筹步伐。

一是加强农村综合环境建设。坚持集中财力，突出重点，整合资源，今年重点抓好以驿马冲为核心的太保湖、车家店、尾笔四个村万亩农业综合开发项目，实行沟、渠、堰、路全面配套，改善综合环境，实现“路平灯明，水清塘净、村洁景美”的目标。对项目资金、“一事一议”资金、新农村建设资金等全面整合，重点投放，不撒胡椒面。按照总体规划，突出重点，分步实施，整体推进。对已建成的基础设施要加强管护，要有干部分管，有管护责任人，要深入思考管护责任人的待遇问题，调动管护人的积极性，促使他们切实履行责任，如堰塘的管护可否考虑以堰养堰，公路的管护安排了资金，钱用到哪儿去了，效率如何？通过加强管护，延长基础设施的使用实效，改善农村的环境。

二是加快结构调整促进增收。当前，实事求是地讲，陆城农业没有亮点，更没有看点。今后陆城农业就是要以发展精细蔬菜、精特园林、精典花卉等为主攻方向，辅之以“农家乐”等农庄经济，构成休闲式、观光式的高效农业，确保农民更快、更大幅度增收。要在调整结构上下功夫，结合陆城的区位特点调结构，种植业突出精、特、新，养殖业的发展要慎重，要充分考虑可能带来的污染和矛盾，引导鼓励养殖大户外出求发展，今后新发展养殖业要充分征求周边群众的意见，不要引发新的矛盾。

三是实施城乡统筹，加快全域城市化进程。按照“城乡基础设施一体、公共服务共享、社会保障全覆盖”的要求，全处坚持规划先行、设施配套、环境变美、城乡融合，大力推进规划布局、基础设施、民生保障、社会服务、产业发展“五项统筹”，构建城乡一体化网络，加快推进全域城市化进程。这里要讲一下村（居）民建房的问题，推进城市化是实现现代化战略必优之路，是建设更高水平的小康社会的必经阶段，城市化就意味逐步消除分散一户一居建房，推进现代城市居住方式——集中多层分户居住，受传统生活习惯的影响，现在仍有相当一部分群众既想享受城市的现代生活设施，又想分散建房，这与城市的发展是格格不入的。我们必须带头适应城市化进程，引导村（居）民进小区，住多层楼房。今后，除已规划的小区外，原则上不再批准农户分散建房，拆迁还建以多层还建为主，请大家下去加强宣传引导。

四是整治乡村环境、改善市容市貌。针对我处环境卫生的难题，新一届处党工委、行政决定从三方面下大力气进行整治。即：重投入、强保障。2012年环卫清洁的经费在年的基础上将翻一番；重考核、强激励。制订了详细的操作性强的百分制考核办法，严格按政策对环卫工作人员和村（社区）进行考核，奖惩兑现；重督查、强落实。采取处领导查、督查组查、环卫监督和群众举报四种方式进行督查考核，强化监督，促进环境整治工作全面落实。今天下发了致群众的一封公开信，目的就是动员大家和群众一道加强对环卫工作的监督，希望大家把信发到位，在全处上下形成齐抓共管环卫工作，共建村容整洁村的浓厚氛围。

五是立足岗位创先争优，推进社会事业全面发展。深入推进素质教育，继续执行“三奖一补”政策，积极改善办学条件，整合教育资源，争创全市义务教育均衡发展示范区、全省家教示范区、全市教育质量先进区，极力打造荆楚名校；完善社会保障，认真落实被征失地农民、“4050”灵活就业人员的养老保险等相关政策，实现新农保、新农合、城乡低保等全覆盖；繁荣城乡文化，不断增强全处文化软实力。继续开展“城乡互动、文化下乡”活动，丰富群众文化生活，打造陆城精神高地，展示陆城文明形象；坚持土地管理、计划生育等基本国策，建立土地资源开发利用的组织协调和监督机制，提高计划生育优质服务水平，提高人口素质；推进居村庄建设，规划部门要围绕全市总体规划，全面协助做好各村（社区）的发展规划；启动陆城卫生院迁建工程，增强医疗服务功能；大力推广新型实用农业机械，加快现代农业进程；民兵预备役、民政优抚、残联、共青团、妇联等部门要立足岗位，争创一流业绩，确保争先进位；强化安全生产，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。

六是抓实村（居）务公开，推进民主管理。公开透明、民主管理是规范村、社区管理的题中之义。我处的村（居）务公开工作必须继续加强，常抓不懈，尤其是公开的时间必须及时，公开的内容必须详细而真实，不准利用公开忽悠群众。必须坚持民主决策，尤其是对基础设施建设、公益事业发展等群众关注的事项要由群众说了算，不能几个干部一定，办了好事却招来议论甚至矛盾，对可能引发矛盾的建议，要慎重思考办法，把路子走对。要加强财务管理，强化“三资”管理，严禁透支、新增债务。这里重申所有的过万元的建设都必须严格审批，在审批表中必须详细说明资金来源，否则不准建设。

七是抓好综合治理，确保社会稳定。创新社会管理，城市社区要推进网格化管理，增强服务功能，提高服务能力。完善维稳机制，建立健全定期排查制度、领导接访制度、法律援助制度、领导包案制度，加强社会矛盾源头治理。严格落实综合治理维稳责任制，兑现出台的维稳奖励政策、政策说明。这里要强调的是维稳人人有责，处理问题人人有责，要将分管工作、单位工作与维稳结合起来，在解决问题的同时，不因新工作任务引发或少引发稳定问题。对工作要慎密，如土地流转的手续到位、合同签订严密、对群众的承诺要慎重等。要加强对农民群众的法制宣传教育，不能认为这无关紧要，尤其是与群众利益和我们的工作密切相关的法制教育，如土地承包、婚姻继承、土地管理法、规划法等，抓好“六五”普法，推进依法治理，普法不能搞形式，要求实效。