促进中西部地区吸引外商直接投资的几点思考

改革开放三十年来，外商来华直接投资项目和资金的绝大部分分布在我国经济较发达的经济特区和东部沿海地区，经济相对落后的中西部地区吸收的外资所占比重很小。90年代以来，虽然情况有所改变，但并没有根本性的改变，截至2007年，有80%以上的资金投资在东部沿海地区。而且，中西部地区外商和投资企业占当地总产出的比重远远低于全国水平和东部地区的水平，吸引大型跨国公司投资的项目也相对较少，实际上，中西部吸收外商直接投资具有明显的后发优势，外商也有利可图，主要是存在较多的制约因素。因此，如何促进中西部地区吸收外商直接投资？仍有许多问题值得探讨。

一、吸引外商直接投资对中西部经济发展的效应分析

上世纪80年代，外商直接投资我国东部沿海地区的效应，主要体现在弥补了资金和技术上的缺口，带动了出口产业的扩张。而时至今日，外商投资中西部地区除了资本的带动效应外，还有其他一些效应更加突显出来。

1．中西部地区通过吸引外商直接投资可以充分发挥制度变迁效应

中国经济制度的变迁主要表现在产权制度变迁、市场化程度提高、分配格局变化和对外开放程度四个方面。中西部地区在制度改革方面的进展至今仍远落后于东部沿海地区的发展，市场化程度仍然较低，如果外商投资企业能够更多进入，其跨国公司带入的合理完善的制度要素与制度特征，必然会被中西部地区的政府和当地企业所模仿和学习，从而使当地的产权制度和收入分配制度等制度因素发生明显的变迁效应。在政府方面会促进各种体制进行重大改革和创新，从而为进一步利用外商直接投资创造更好的制度环境。在企业方面，外商投资企业的“示范效应”会促进当地国有企业的产权重组，加快企业的国际化步伐。此外，外商直接投资主要来源于发达的市场经济国家，为了吸收更多的外国直接投资，必须改善市场环境，从而导致当地市场化程度不断提高。

2．中西部地区通过吸引外商直接投资可以充分发挥技术外溢效应

目前，来中国投资的企业主要是国外的跨国公司，其技术的外溢效应主要来源于人力资本和R&D资本的扩散。人力资本体现了劳动者的素质与技能，R&D资本体现了生产中所使用的资本品的技术水平。人力资本的影响主要是指跨国公司在中国的分支机构培训当地雇员，此类培训涉及各个层次，即包括简单的生产操作员、较复杂的质量监督员，也包括高级技术专家和高级管理专家。当地雇员在外资企业工作期间积累了各种技能和经验，随着这些雇员的“跳槽”和创办自己的公司而产生技术溢出效应。跨国公司投资对R&D资本的影响主要表现在两个方面：一是跨国公司国外分支机构在当地进行的研发活动在一定程度上增强了技术扩散效应；二是跨国公司参与中国市场竞争而产生的竞争效应。从长期来看，当外国公司与当地公司在同一市场上相互竞争时，当地公司为了在竞争中不处于劣势，必然会加快培养人才和增加研发经费，提高企业的整体技术水平。

3．中西部地区通过吸引外商直接投资可以充分发挥产业集聚效应

在发达国家，产业集聚已十分普遍和成熟，基于产业集聚而形成的集聚经济早已成为区域经济的重要板块和亮点。我国的集聚经济是在改革开放后逐步产生的新鲜事物，目前，产业集聚在浙江、广东、上海等沿海地区开始蔚然成风，而且这一趋势正朝着广度和深度两方面方向发展。借鉴于东部沿海地区吸引外资的经验教训，中西部地区在吸引外商直接投资方面，应事先有明确的产业发展规划，通过引进产业核心项目、大型项目，吸引产业配套项目的集聚，提高产业集中度。由此产生的产业集聚效应，必将带动中西部地区整体经济的发展。

二、制约外商选择中西部进行直接投资因素分析

1．市场因素

30年来，进入中西部地区的外商投资企业不多，难以形成规模投资，不是因为这里无利可图，而是因为这里与东部地区比较，有更多的制约因素。主要体现在以下几方面：一般说来，一个地区的市场规模大小既包括现实的市场容量，也包括将来的市场潜力。如果外资企业把制造工厂选择在市场规模较大的地区，将可以接近消费者和要素市场，从而减少运输成本，及时了解市场需求的变化，并获取聚集规模经济效益。然而，中西部地区从市场规模、经济发展速度、发展阶段而言都很滞后，远远落后于东部地区，因此，受市场因素的影响，我国外商直接投资大都集中在东部，中西部所占比例很小。同时，人口的多寡也是市场潜力的前提条件，东部的人口密度远远大于中西部，这也是影响外商直接投资在中西部投资的一个重要因素。

2． 成本因素

中西部地区虽然具有劳动力的低成本优势，但是不是吸引外资的主要因素。劳动力工资成本对投资区位选择的影响，应该从两个方面来认识，一方面，工资水平越低，越有利于吸收外商直接投资。但另一方面，工资水平过低，可能从另一角度说明当地劳动力的素质低下，因而对其的报酬也较少。对大多数外国投资者来说，他们更关心的是效率工资。效率工资是指每创造一单位产出所支付的工资额。就我国来说，东部沿海地区的工资水平较高，尤其是北京、上海、广州和深圳四个外资集中的大城市，因为该地区劳动者素质和管理效能高，尽管工资水平较高，但效率工资水平并不算太高，甚至要低于其他地区。尽管广大中西部地区的工资水平较低，但与东部地区比照而言劳动力素质低下，其他成本也较高，因此中西部地区的低工资在吸引外资方面未起到相应的作用。

3．产业配套能力

大量的研究表明，产业配套能力对外商投资的区位选择有着重要的影响。以制造业为例，外商在华制造业投资高度集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区，主要就是看中了这几个区域拥有的完善的基础设施和较完善的产业配套能力。而且，一些大型跨国公司率先进入后，会带动其他相关企业相应跟进，其示范效应也会带动其他跨国公司的进驻，产业的集聚效应又进一步放大。中西部由于开放的时间较东部地区晚，基础设施建设和工业体系均不完备，产业的配套能力差，因而严重制约了外商投资在中西部地区大规划投资。

4．地理区位因素

地理位置区位联系是国际直接投资的直接催化剂和粘合剂，在一定程度上影响着国际直接投资的区位选择及投资的效果。尤其是投资我国外资企业，大都采用出口加工贸易的方式，地理区位因素十分重要。就我国情况看，东部沿海的省市各口岸均是经济发展的重要中心，因为参与国际分工，进行国际贸易时，对于远距离运输而言，海洋运输是成本最低的一种方式。此时地理因素的独立作用就可以表现出来。相对于东部地区而言，西部地区地势较高，气候较恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频繁，山区面积很大，而且多为少数民族聚居区，劳动生产率较为低下，所有这些自然地理环境要素，对FDI产生的影响是很显然的。

5．基础设施

我国目前西部地区硬件基础设施建设相对于东部沿海地区严重滞后，投资硬环境有待改善。仅从铁路密度来看，每万平方公里面积拥有的铁路长度，全国平均为78.33公里，东部高达198.24公里，中部159.85公里，西部仅为40.03公里，西部铁路的网间距离达727公里，远远超出了公路运输的有效范围，致使许多地区处于封闭状态。再者，由于中西部地区的特殊地理位置，导致水力、电力设施建设极为困难，邮电信息建设就更是难上加难。因此，尽管在我国中西部地区能源及其他资源丰富，但由于基础设施建设的滞后，阻碍了外商直接投资。

三、中西部地区吸引外商直接投资的战略分析

当前，加快中西部地区吸引外商直接投资既面临机遇，也存在困难。尽管东部地区的引资门槛提高了，但要吸引外商大规模投资我国中西部地区不是一件容易的事。从政府层面来说，不单要实施区域经济发展战略，更要采取一系列的政策措施，制定有利于中西部吸引国际直接投资和加速国内外产业转移的战略。

1．鼓励东部国际直接投资企业向西部地区转移

目前，我国东部地区外商投资企业具有较大的规模优势，部分技术已经本土化，比较熟悉我国情况，中西部地区的资源和市场也对其具有吸引力。国家尽快制定相关的优惠政策，促进国际投资企业“西进”步伐，加快东部沿海产业链向中西部转移。通过建立东西部产业合作新机制，以推动中西部产业规模的扩张。

2．针对周边国家采取有区别的优惠政策。

周边国家直接投资进入我国西部地区对发展我国与周边国家经贸合作具有重要意义。因此，国家要加大西部地区具有吸引周边国家直接投资的政策优势，吸引南亚、东盟沿边邻国、俄罗斯等国直接投资优先进入西部地区，推动区域合作。中西地区也应根据自身的产业优势，特定地区的外商直接投资，通过对某个国家或地区的有针对性招商，形成有特定国家或地区特色的产业园区以吸引更多的外商直接投资。针对已在本地投资的外商，制定一系列动态性的相关扶持政策，鼓励其再投资，形成特定的集聚效应。

3．着力提升我国西部地区的城市化水平

只有尽快提升中西部地区的城市化水平，推动城市群的发展，才能以强劲的市场需求和完善的基础设施来吸引更多投资，尤其要充分发挥武汉、重庆、西安、成都等特大城市的优势。注重发挥城市中服务产业集聚效应对外资的影响。在金融、通讯、法律、零售等敏感领域倾斜性地开放我国中西部地区，把中西部地区的中心城市培育成金融中心，建立和引入各种金融中介机构，利用其在吸引外资方面成本低、信息量大、规范性强、成功率高的特点，推动中西部地区利用外资规模的扩大和质量的提高，形成服务业集聚效应以吸引外资。

4．加快吸引投资的软硬件环境建设

中西部地区吸引外资难，主要难在吸引投资的软硬件环境方面。从硬件方面来说，要充分利用国家的财政投入和优惠政策，同时吸引外资，大力发展交通、能源、水利、通讯等基础设施的建设，包括建设区域航空网络，联合发展中、西部与国内外连通的电信网络，建立一批生产资料、消费资料、金融保险、劳动等区域性市场等，构建良好的经济的运行平台。从软件方面说，主要是要强化吸引高素质人才的环境，市场信用环境，公共服务环境和生态居住环境。这些对吸引外商投资会产生极大的环境效应。

5．政府应加快引资调控到引资服务的定位转变中、西部地区在与东部地区的引资竞争中，完全处于劣势地位

中西部要扭转当前的不利局面，除了调整引资政策以外，政府引资角色的转换同样不容忽视。政府不是引资的市场主体，更不能为了追求政绩而不惜一切代价地引资。政府的最主要职能就是提供公共服务。通过提供信息、技术升级、人才培训、资金支持等多角度、多层面的引资服务举措，促进关联的范围和深度，培育外资聚集的产业空间，将更有利于中西部地区实现引资增长和产业升级的双重目的。

参考文献：

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