促进区域经济发展的措施范文

促进区域经济发展的措施篇1

2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。

近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。

过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动

当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：

2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。

一、继续做好区域规划的编制实施

这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。

（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。

（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。

（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。

（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。

二、继续加强区域政策法规的研究制定

要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。

（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。

（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。

近几年特别是过去一年来，在国家区域发展总体战略的指引下，在各级党委政府的正确领导下，全国发展改革系统地区经济工作部门求真务实，锐意进取，地区经济工作迈上了新台阶，区域协调发展迎来了新局面。

过去一年地区经济工作的主要成绩与突出特点:一是立足于强弱并举，切实加强对重点地区的规划引导和政策支持二是立足于内外联动，不断提高地区经济协作和国际区域合作水平。三是立足于水陆统筹，积极推进国土空间整治和重点流域综合治理相关工作。四是立足于软硬兼顾，扎实打造地区经济工作的理论基础和技术条件。五是立足于上下一体，大力促进地区经济工作系统的协调互动和自主能动

当前的经济工作形势表明，推进地区经济工作既面临难得的机遇，具有不少有利条件，也遭遇严峻的挑战，面对许多棘手的问题。一是从发展态势看，促进区域协调发展的困难不可低估。二是从现实基础看，促进区域协调发展的环境较为复杂。总之，促进区域协调发展的现实基础并不扎实，环境较为复杂，我们必须以更加科学的思维、更加高超的技巧和更加灵活的方式来应对复杂的局面，推进地区经济工作。基于以往的经验和现实的需要，从操作角度看，推进地区经济工作，还要紧紧把握如下两个关键方面。一是大力强化促进区域协调发展政策体系建设。二是加快实现促进区域协调发展工作方式转变。2009年地区经济工作的具体任务与推进方式：

2009年对于地区经济工作来说，既是充满机遇、大有可为的一年：推进区域协调发展的良好氛围已经形成，地区经济工作基础已比较扎实，新一轮机构改革又赋予了地区经济系统更加丰富的职能。但同时2009年又是充满挑战、困难较大的一年：促进区域协调发展面临着复杂的经济社会环境，进一步推进地区经济工作面临着较高的台阶，社会各方面对缩小区域差距的期望越来越高。我们要抓住机遇，正视挑战，创新工作方式，加强团结互动，更加全面、积极、深入、富有效率地开展工作，努力巩固当前的好局面，继续开创地区经济工作新的辉煌。2009年，要努力做好六个方面的工作。

一、继续做好区域规划的编制实施

这几年的经验表明，区域规划在推动资源要素优化配置、规范空间开发秩序和促进区域协调发展方面起着十分重要的作用。2009年要围绕已有规划的贯彻实施和具备条件地方规划的研究编制，扎实做好相关工作。

（一）加强已有规划的贯彻实施和督促检查。《广西北部湾经济区发展规划》在区域规划实施中具有重要示范作用，目前颁布已近一年，2009年要会同有关部门对规划所提出重点任务的推进情况进行全面跟踪检查，以保障规划的严肃性和实施效果。《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划》等已完成上报或即将上报，一旦国家批准，要会同有关方面做好规划的宣传和实施动员工作，同时指导和督促有关地方制定具体实施方案，采取有效的组织措施和工作机制，推动规划分步实施。国家发展改革委地区经济司将采取多种有效手段，会同有关部门加强规划实施进度与效果的跟踪检查，及时协调解决实施中出现的难题，并在合适时机将规划实施的全面情况向上汇报。

（二）加快重点地区规划研究编制与论证上报。在现有工作基础上，进一步加快成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、丹江口库区及上游地区、以长吉图为重点的中国图们江区域经济社会发展或合作开发规划的编制工作进度，力争2009年完成并付诸实施。选择一批符合条件的重点地区和城市群开展规划调研与编制工作，主要是组织开展皖江城市带承接产业转移、郑汴一体化等相关规划研究，推进鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲高效生态经济区规划研究论证编制，启动淮海经济区区域规划的编制工作等。支持部分有条件的地区开展区域一体化规划研究与实施，对一些地方基于促进区域协调发展和一体化发展提出的编制相关规划的构想和要求，我们将给予积极的指导，鼓励地方结合实际自行探索。

（三）完成《促进中部地区崛起规划》编制工作。《促进中部地区崛起规划》是贯彻实施中央关于促进中部地区崛起战略的重大举措，对推进“三个基地、一个枢纽”建设具有重要意义。要把规划的编制作为当前促进中部地区崛起工作的主要任务之一，我们将积极会同中部六省和国务院有关部门，进一步加快规划编制工作，力争在明年上半年完成规划编制并颁布实施。中部六省要抓紧开展规划贯彻实施的相关基础性工作，制定好具体实施方案，保障规划落到实处。

（四）积极稳妥实施主体功能区规划。组织实施好主体功能区规划，是机构改革后地区经济工作系统承担的一项重要任务。主体功能区规划的贯彻实施，关系到加快缩小地区差距、促进区域协调发展的大局。而规划涉及到的内容广泛，牵扯到的利益关系复杂，所面对的区域环境又千差万别，实施难度很大，要高度重视规划实施的困难并积极做好相关准备工作，一俟规划，积极稳妥组织实施。主要是：及早研究规划实施过程中可能遇到的困难与问题并制定应对预案；加强相关配套政策的研究特别是财政转移支付政策、人口迁移政策、生态补偿政策、绩效评价办法等的研究;着手研究并推动建立灵敏有效的组织实施体系和运行机制；等等。

二、继续加强区域政策法规的研究制定

要立足于缩小地区差距，在服从国家整体布局和统一部署的前提下，进一步加强体现地区特点和优势的区域政策的研究制定与贯彻落实。与此同时，积极推进相关法律法规制定，实现促进区域协调发展政策措施的法制化、规范化和制度化。

（一）积极推动相关区域政策的贯彻落实。进一步做好《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等重要文件的贯彻实施与督促推动，推进上海浦东新区、天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。做好国家关于支持新疆、、宁夏、青海等省区经济社会发展相关文件的贯彻实施与跟踪检查，积极协调解决实施中存在的突出问题，促进欠发达地区加快发展。继续做好国家促进中部地区崛起“两个比照”政策的贯彻实施与调整完善，督促中部重点县（市、区）比照西部享受中央投资比例等关键性政策措施的落实，积极研究扩大中部地区“两个比照”政策实施范围问题和有关政策统一后进一步加大对中部地区支持力度问题。

（二）进一步研究制定支持推动重点地区发展的政策措施。继续深化加快条件较好地区开发开放政策措施研究，尽早出台支持海峡西岸等地区发展的政策文件。抓紧研究制定中部地区承接产业转移、推动城市群发展的相关政策措施，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。加强支持和扶助欠发达地区加快发展的政策措施研究，按照国务院的统一部署，进一步开展促进有关省区经济社会发展政策措施的研究制定。积极支持各地方结合自身实际推动重点地区发展的战略思路与政策措施的探索研究。

（三）加强经济特区和开发区发展政策研究。积极探索在新形势下支持经济特区发展、增创新优势的相关思路和政策措施，适时组织相关座谈会听取意见。加强促进开发区健康发展的政策研究，特别是加强促进异地联合兴办开发区、设立承接产业转移示范区促进区域间产业有序转移等的研究。

（四）加强促进区域协调发展法律法规建设。根据促进区域协调发展的实际需要，切实把相关法律法规建设放到突出重要位置上。2009年，要适时启动《区域协调发展促进法》的基础性工作，并积极研究制定区域协调发展法规体系的整体思路。与此同时，结合相关规划和政策性文件的贯彻实施，探索建立相关法律保障机制。

三、继续拓展区域合作的广度深度

区域合作是促进地区经济又好又快发展、优化区域发展格局的重要手段。要进一步加强区域合作工作，努力拓展区域合作的广度与深度，推动国内外区域合作迈上新台阶。

（一）大力推进国内区域合作。要适应经济全球化、市场一体化和应对国际金融危机的要求，从不同区域的实际出发，不断拓展合作领域。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区及各种类型的试验区或示范区、联系紧密的城市群、经济圈和经济带等要以基础设施、要素市场和生态环境建设一体化为重点，推进各种形式的区域合作；中西部地区要抓住全球和东部沿海地区经济结构调整升级的机遇，通过资源要素交换、合作兴办示范区、企业联合协作等形式主动承接产业转移；革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等要借助政策扶持、对口支援等途径，培育提升产业基础，改善拓展市场环境，强化提高公共服务水平。要以提升质量、增进效果为核心，不断拓展区域合作的形式、完善区域合作的机制。提倡紧扣核心地区、积极融入周边，开展大联合、大协作，广泛利用一切可能的资源与条件；全面运用市场交换、企业协作、园区共建乃至规划编制、管理一体等多种形式，推进区域合作向宽领域、深层次方向发展；建立健全区域间、城市间多层次、多种类的区域合作协调组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络；广泛运用政府间定期协商交流机制及各种其他有效平台，协调解决跨区域合作中的重大问题，推进区域合作持续发展。要加强国家部门和地方间的沟通互动，探索建立适宜的管理体制与政策体系，不断改善区域合作的环境。着手建设区域合作统计制度，建立健全区域合作信息交流体系和制度；继续探索行之有效的区域合作管理体制，不断健全和规范区域合作组织机构；加强促进区域合作的政策措施研究，推进保障区域合作规范发展的法律法规体系建设。

（二）务实开展国际区域合作。按照国务院的部署，尽快完成中国参与澜沧江―湄公河合作的战略研究，提出下一阶段我国参与合作的总体思路和重点领域。努力提升合作机制的层次，抓紧合作开发规划的编制，充实完善专家咨询队伍，全面加强与俄、朝、韩、蒙等国家的合作交流，进一步发挥我国在东北亚区域合作中的重要作用。利用中亚区域经济合作平台，重点加强在基础设施、能源资源等领域的合作，促进双边贸易便利化。协同有关部门和地方，共同推进可持续发展领域的国际合作和中欧区域政策对话机制，不断拓展合作领域与对话深度。直接参与各类国际区域合作的地区，要按照国家的统一部署，全面落实各项工作任务，充分利用国际区域合作的平台，促进本地区域发展。国内其他地区也要积极采取措施，“借船出海”、“见机行事”，最大限度地争取国际合作利益。与此同时，我们将适时启动中国参与国际区域合作总体战略研究，较为系统地谋划我国同周边国家及其他地区合作的基本思路。

四、继续推动贫困地区加快发展

推动贫困地区加快发展，是促进区域协调发展的关键环节，也是地区经济工作的重要任务。要在以往工作的基础上，进一步创造性地发挥地区经济系统扶贫开发的工作职能，全面开创扶贫工作新局面。

（一）努力扩大扶贫开发投入。加强资金投入力度，是促进贫困地区加快发展最直接的手段，也是有效创造和整合其他扶贫工具与机制的重要条件。今年，经过努力我委安排的以工代赈和易地扶贫搬迁资金达到近年来的最大规模。明年，我们要把握好中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需促进经济平衡较快发展的机遇，积极与有关部门沟通协调，争取国债和财政预算内以工代赈资金规模、易地扶贫搬迁资金规模都有进一步的增长。与此同时，严格监督管理，切实用好扶贫资金。各地要健全管理制度、强化监管手段、加大检查频次，确保扶贫资金的拨付准确到位、使用优质高效。

（二）积极完善扶贫开发政策措施。根据当前区域发展的实际，要进一步完善政策体系，加大对一些重点贫困地区的支持力度。革命老区为新中国的建立做出了巨大的牺牲和贡献，在国家的扶助下，这些年来发展状况有明显改观，但总的发展水平仍然较低，我们将在现有工作基础上，进一步深入调查研究，着手制定支持革命老区加快发展的相关政策思路。易地扶贫搬迁政策经过在西部地区近十年的试点，效果显著，适应促进中部地区崛起的需要，明年将把试点范围扩大到中部贫困地区，进一步探索全面开展易地扶贫搬迁的有效途径。与此同时，认真总结以工代赈的经验，进一步健全计划管理、项目建设、劳务报酬发放等方面的制度规定。

（三）加大扶贫开发重大问题研究。随着改革开放和现代化建设进程的不断深入，特别是区域协调发展总体战略的实施，扶贫工作环境发生了很大的变化，诸多因素对已有的扶贫方式提出了挑战。要正视形势和环境变化带来的挑战，深入研究扶贫开发的一些重大问题，从而革新工作理念，完善运作方式。主要是：关于扶贫开发范围的研究，如何解决当前存在的某些非贫困县比贫困县穷、富裕县因灾返贫和贫困标准提高后贫困县增多的问题；关于扶贫开发内容的研究，如何处理好集中连片开发和点线面的关系，处理好集中重点还是多方兼顾的关系，处理好解决温饱还是缩小差距的关系；关于扶贫开发方式的研究，如何把解决应急之需与消除致贫之根结合起来，把扶贫政策和其他政策结合起来，把政府推动和市场运作结合起来；关于扶贫开发机制的研究，如何解决约束机制缺乏，一些地方把争取贫困县“帽子”当目标，取得后不思“摘帽”的问题，以及扶贫开发机构统筹协调形成合力的问题；等等。

五、继续推进重点流域治理开发

重点流域治理开发，是促进区域协调发展、优化国土开发格局的重要内容。要站在国家整体发展的战略高度，突出重点，统筹兼顾，继续做好重点流域综合治理与开发工作。

（一）积极推进重点流域水环境综合治理。加强太湖流域水环境综合治理，充分发挥相关地区政府与社会的积极性，进一步落实责任，健全机制，细化措施，继续保障饮用水水质安全和不发生大面积水质黑臭，水环境治理取得明显成效。采取有力措施，有重点、分步骤实施《渤海环境保护总体规划》，力争2009年在点源治理、城市环保基础设施建设等方面取得积极进展。继续做好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游水污染防治工作，着手实施《黄河中上游流域水污染防治规划》。同时，配合有关部门做好“十一五”水污染防治规划的中期评估和考核工作，继续深化研究流域水资源、环境资源市场化配置的相关政策，推动建立流域有效管理的体制机制。

（二）进一步做好流域治理规划的编制与修订。抓紧修改完善巢湖、滇池流域水环境综合治理总体方案，做好实施的相关基础性工作。配合做好长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江与辽河、太湖等重点流域综合规划的修编，积极推动加快实施。指导完善湖北大东湖水网构建总体方案，督促推进水网连通和污染控制第一阶段相关工作。会同有关部门完成《全国水资源综合规划》编制，指导地方和流域机构制定具体实施方案。指导编制完成与《全国城市饮用水安全规划》配套的水源地安全保障、水源地环境保护、供水设施改造和建设及卫生安全保障四个专项规划，采取有效措施推动贯彻实施。

（三）切实加强建设项目的审核和管理。指导各地扎实开展重点流域水污染治理项目的前期准备工作，积极搞好项目储备。严格项目审查程序，积极发挥相关部门作用，切实做好2009年度投资计划的编制和下达工作。会同有关部门研究制定重点流域水污染防治项目的管理办法，加强对在建项目的监督检查，严格执行项目进展情况定期报告制度，确保工程进度按投资计划要求如期推进。适时开展对已建成项目后评价工作，促进提高投资决策水平和投资效益。

（四）深入开展促进区域可持续发展各项活动。以区域资源节约利用、生态环境保护等为重点，探索推进区域可持续发展的有效途径。积极研究建立区域流域资源、生态补偿机制，选择若干重点地区和流域开展相关试点，积极推进三江源国家生态保护综合试验区建设。开展促进可持续发展国际事务，积极跟踪国际可持续发展领域最新动态，进一步加强同有关国家沟通与合作。认真组织我国出席联合国可持续发展委员会第17次会议筹备工作，做好参会对案准备。认真做好中英可持续发展高级别对话机制第四次部长级会议及高官会筹备工作，完善相关工作机制，推动深化合作领域。继续做好中日绿色援助计划的培训工作，推动完成相关示范工程建设。

六、继续抓好优化国土开发相关工作

要立足于统筹陆海发展，优化国土开发格局，加强和改善宏观调控，实现科学发展，进一步拓展地区经济工作领域，着力做好土地利用管理、海洋开发保护、地质灾害防治等国土开发与整治有关工作。

（一）加强土地管理与政策研究。积极配合有关部门认真做好土地利用年度计划的制定与下达，进一步加强土地计划管理，密切跟踪监督计划执行情况，及时协调解决突出问题。进一步深化土地利用管理和集约节约政策研究，根据宏观经济形势变化和保持经济平稳较快增长的需要，及时提出加强土地管理和调控的政策意见与建议。

（二）积极推进地质灾害防治和防震减灾工作。会同有关部门和地方做好重点地区、重点项目地质灾害调研、论证与防治工作，积极探索建立突发事件应对体系和处置机制。认真总结三峡库区地质灾害防治工作经验教训，继续做好有关后续工作，积极研究提出地质灾害防治的总体思路、重点任务和具体措施，推动建立地质灾害防治长效机制。积极参与地震灾区重建规划实施工作，配合做好防震减灾各项工作。

（三）大力促进海洋事业全面发展。进一步强化《全国海洋经济发展规划纲要》和《全国海洋事业“十一五”发展规划纲要》实施力度，抓紧制定有关配套文件，建立健全工作责任与推进机制。加快出台《进一步加强围填海管理的意见》，推进围填海行为规范管理和海洋资源合理开发。推动有关部门加快编报《全国海岛保护与利用规划》和出台相关政策文件，加强海岛保护、利用、开发与建设。积极维护与拓展国家权益，加快推进国际海底区域、极地等事业发展。

（四）努力拓展国家测绘事业。深入开展基础测绘发展方向、工作领域、服务手段等重要问题研究，探索参与宏观调控、促进区域协调发展的有效途径。会同有关部门继续做好基础测绘计划编制下达和管理工作，切实加强执行情况的跟踪检查。

各地区的情况千差万别，地区经济工作的部门和职能也不尽相同，各地要根据自己的实际情况，围绕促进区域协调发展这条主线，按照当地党委政府的整体部署，统筹协调，有力有效地推进各项工作。

适应新形势，履行新职能，创造新局面，使地区经济工作的任务越来越重，难度也越来越大。圆满履行好地区经济工作职责，要进一步夯实工作基础，加强能力建设，改进工作作风，完善工作方式。第一，要不断深化理论研究，努力提高业务水平。把握促进区域协调发展的总体战略要求，结合应对区域协调发展面对的各种挑战和推进地区经济工作中遇到的突出问题，不断深入开展理论研究，形成一批立足点高、前瞻性强、应用价值大的理论成果，使之成为地区经济工作实践的强有力的理论指导。与此同时，加强现代经济科技理论和专门知识的学习，加强对实践经验的总结、提炼和吸收，不断提高业务水平和工作能力。第二，要积极健全工具体系，切实加强技术支撑。加强信息工作，全面了解国内外区域经济发展和相关工作情况，建立资讯全面、数据完整、处置及时、使用便捷的地区经济工作信息库。加强地区经济形势监测预测和动态分析，及时交流沟通地区经济工作情况，努力为制定科学的区域政策，为各级政府推进经济社会发展、指导地区经济工作提供依据。加强电子政务建设，提升办公自动化水平，不断提高地区经济工作的质量与效率。加强地理空间信息的开发利用，完善相关技术系统，健全省级地理空间信息机构，提高全系统运用地理空间信息参与地区经济工作的能力。第三，要着力完善沟通机制，全面增强协调互动。进一步加强系统建设，有效运用各种手段，推进系统内的团结合作与协调互动。积极主动开展工作，密切与有关部门的工作联系，充分发挥各职能部门推动地区经济工作的积极性。努力搭建多种形式的沟通平台，广泛听取人民群众意见，营造全社会协力同心促进区域协调发展、推动地区经济工作的良好氛围。第四，要继续强化队伍建设，不断改进工作作风。适应攻坚克难、提升跨越的需要，进一步完善地区经济工作组织体系，把政治素质好、业务能力强的优秀人才充实到地区经济工作干部队伍中。要进一步加强思想品德与作风建设，切实树立甘于奉献意识、积极进取意识、主动服务意识，坚持依法行政，严格遵守党风廉政建设各项规定。当前，要特别重视和加强对中央新增投资项目资金的管理，确保资金不流失、人员不损失。

促进区域经济发展的措施篇2

关键词：水土保持；建设；促进；山区经济；发展

一、前言

水土流失已经成制约我国经济社会可持续发展的重要因素，由于水土流失影响导致土壤贫瘠肥力下降，土壤生产力受到限制，进而对于农业生产造成一系列不利影响。随着经济社会的不断发展目前我国较多地区出现水土流失现象的产生，将制约着我国经济社会的可持续发展。

水土保持，实质上就是指对人为因素与自然因素导致的水土流失采取相应的预防与解决措施。水土保持的措施主要包括：蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持对于我国山区生态环境与经济发展有着非常重要的意义，是社会经济发展的基础，是我国在国民经济与社会发展过程中必须长期坚持的一个重要事项；因此，地方政府要充分重视水土保持工作的开展，针对水土保护工作的实际情况，制定相应的发展策略。

二、分析水土保持与山区经济发展的关系

从理论层面上来看，水土保持就是引进信息、能量、物质，在山区生态环境治理中引进林草类的绿色植物，使山区生态环境由生态失衡、破坏的恶性循环转变为生态平衡的良性循环，它是一种有序化原则。水土保持是维持山区生态环境与促进经济发展的基础，是修复生态环境的重要手段，在很大程度上保证了山区生态环境平衡与经济发展的稳定性；开展水土保持工作的主要目标就是促进山区经济的可持续发展，水土流失地区是其主要应用的范围。

1、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的根本保证

水土保持是预防与治理水土流失，改善与保护生态环境，发挥水土资源综合效益，提升土地生产力，实现水土资源循环利用而实施的预防措施、保护措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的总称。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确提出，开展水土保持工作是山区生态环境、经济发展的根本所在，是社会经济发展的基础，我国各个山区生态环境与经济发展依赖于水土保持工作的开展，水土保持实质上就是循环利用水土资源。

2、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的基础

水土保持是预防与治理水土流失现象的主要措施。兴修水利工程、建坝系、修梯田等一系列水土保持措施，能够有效的改善干旱地区的自然生产条件，增强农业生产过程中对于自然灾害的抵抗能力。农业生产是经济再生产与自然再生产相互结合而形成的，水土保持有效的调整了人与自然之间的关系，使两者之间保持一个和谐的状态，一同进步与发展。通过对水土流失的治理，在很大程度上改善了生态环境，为农业生产创造提供了一个良好的自然条件，有机的结合了经济效益与生态效益，这是推动山区生产力发展的主要因素。我国各个山区的经济发展，在客观上就要求生态环境与经济发展必须处于一个协调统一的状态，而加快水土保持建设步伐在很大程度上促进了山区生态环境与经济发展的有机统一。

3、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的重要手段

水土保持工作的开展，能够有效的恢复与重现退化现象的生态系统，能够有效的保持动植物的多样性，尤其是能够对山区经济发展过程中所依赖的可再生资源进行循环利用，使山区生态系统处于一个平衡、稳定的状态。山区经济的快速发展，又能够促进山区水土保持工作的建设。

三、加快水土保持建设步伐，促进山区经济发展的对策

1、加强水土保持法制宣传，防止人为水土流失

国家十分重视水土保持工作，水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。2010年，新修订的《中华人民共和国水土保持法》更加完善了水土保持工作，使水土保持走上了法制轨道。2011年中央1号文件对水利的夸越发展再次成为社会关注的热点之一。中央高度重视水利，总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，充分肯定了近年来水利工作取得的成绩，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护、水土保持等水利工作提出了明确要求。《中华人民共和国水土保持法》指出：预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，改善生态环境，发展生产。这是相互关联、依次递进的四个层次，最终是为发展生产，促进经济社会的健康发展。预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源是水土保持的最基本任务。水土流失、水环境的恶化已对地方经济和社会的发展造成了比较严重的危害，我们要加大《中华人民共和国水土保持法》的宣传力度，除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻，还通过张贴水土保持宣传画、报纸、电视、散发传达、巡回演讲等形式，开展广泛的宣传，广大人民群众的水土保持法制意识得到了加强，同时通过执法监督，取得了显著成绩，防止新的人为水土流失的产生。

2、调整农村产业结构，增强领导干部对水土保持工作的认识

我国山区的发展应当重视水土保持工作的开展，改善农业基本条件，在山区应改良耕作措施，调整农作物生产结构，农作物生产结构的调整要遵循科学、因地制宜的原则。合理调整农作物生产结构也是治理水土流失的重要措施。应积极推动农业生产结构调整和农业产业化进程，大力发展二、三产业。坚持以市场为导向，立足本地，面向全国，考虑国际。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。正确处理好生产发展与环境保护的关系，正确处理好项目开发建设与生态环境良性循环，人与自然和谐发展，这样才能够有效的保障山区经济社会的可持续发展。

水土保持工作能否有效的开展，关键在于山区领导干部对于水土保持工作的认识。生态环境的保护与自然修复，是山区经济发展过程中非常重要的一个事项，是山区经济发展与社会发展的基础，山区生态环境的保护，实质上就是对于山区农业生产力的保护，山区生态环境的改善，实质就是发展山区农业生产力。地方政府应当将水土保持工作的开展以及小流域综合治理作为山区经济发展的战略措施，根据水土保持工作开展的实际状况对各级领导干部的工作实效进行检验，将其作为各级组织是否具有战斗力与各级干部有没有为人民办实事的检验标准；地方政府还应当将水土保持工作作为山区经济责任考核中的重要内容，对于不重视水土保持工作的领导干部，实行一票否决制。山区在春季造林与秋季梯田建设过程中，地方政府中的领导干部应当在流域治理现象进行指导，严格的督促与检查，根据流域治理的实际状况制定出相应的解决措施，提高各级领导干部对于水土保持工作的认知，这样才能够保证水土保持工作的正常开展。

3、小流域综合治理是治理水土流失基础

小流域综合治理过程中，应当采取农耕措施、工程措施和植物措施相结合，对25°以上的坡耕地应退耕还林，25°以下的坡耕地应梯田化改造，工程措施应当采取骨干坝系建设，植物措施应当结合立地条件及植被特点采取适地、适树的造林原则，采用适宜的配置技术、育苗技术、旱地造林技术以及集雨节灌技术等一系列科技成果的推广力度。在小流域综合治理的实施过程中应实行利、权、责相结合制度，制定科技人员责任制，地方政府部门负责制，工作任务完成情况与奖金挂钩，完成任务并保证质量的科技人员实行奖励，完不成任务的科技人员采取相应的惩罚措施。科技责任制在很大程度上调动了科技人员在水土保持工作中的积极性，规范科技人员在小流域治理中的工作行为，使相关人员按照相关技术规定进行运作。

3、完善水土保持监督管理制度，保证水土保持工作的实效性

建立健全的水土保持监督管理制度，是有效开展水土保持工作的重要保证。在开展水土保持工作的过程中，要对生产和开发建设项目进行严格管理，按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定进行监督与管理，加强对生产和开发建设项目的实时监测。加强山区生态环境中植被的保护力度，坚决制止过度放牧、乱砍乱伐、不合理开荒以及毁林等一系列人为破坏山区生态环境的行为，在区域内水土流失严重地区植树造林，栽种牧草，禁止毁林、毁草，同时对沟、河、路、渠的堤岸坡面布设植被或砌护措施，防止坍塌和冲淤。地方水行政部门的水土保持机构要加强对生产和开发建设项目的监督与管理，严格落实责任制，最大限度地减少因人为因素导致新增水土流失现象的发生，最大限度地保护原生生态环境，保障山区经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐。

四、结语

加快水土保持建设步伐，是促进我国山区经济发展的重要途径；根据相关的数据调查显示，我国水土流失面积正在逐渐的扩大，很多地区还存在大量的重力侵蚀现象，针对这一实际状况，政府相关部门必须充分重视水土保持工作的开展，制定出科学合理的策略，保证水土保持工作的实效性，以促进山区经济的发展。

参考文献：

[1]谢艳艳.水土保持与甘肃山区经济可持续发展的耦合关系研究[J].甘肃农业大学学报，2009（06）.

[2]顾忠先.水土保持是山区经济发展的基础[J].水土保持通报，2010（12）.

[3]张明智.搞好水土保持是全面振兴山区经济的战略措施[J].山西水土保持科技，2010（23）.

促进区域经济发展的措施篇3

关键词：区域合作；公共管理职能；问题与措施

在我国经济发展的过程中，一些区域为了能够进一步促进其发展，往往会采取区域合作的形式。通过采取区域合作的形式，对区域经济的发展起到了一定的作用，但是在其发展过程中还存在一定的问题。为了促进区域合作的顺利开展，就要充分发挥公共管理职能作用，从而促进区域内经济的迅速、健康发展。

一、目前我国区域合作与公共管理的现状

所谓区域合作，就是为了能够促进经济迅速发展，在某一区域内进行合作。在区域合作的过程中，往往还存在合作中的对弈关系。因为各个地区都是为了实现其自身的利益，并同其他的地区一起形成共同的利益联盟。就我国目前的区域合作情况来看，已经逐渐形成了一些区域经济合作区，比较具有代表性的有长江三角洲经济合作区、环渤海经济合作区等。近年来，区域合作组织的数量在不断增加，其中包含的业务更加广泛，其覆盖面积也在逐渐扩大，其合作也不断深入，对该区域内经济发展产生了重要的影响。但是，在区域合作的过程中，由于各地都为了能够实现其自身的利益，就容易忽视区域合作整体的利益以及其他地区的经济利益，使得区域合作中还存在一定的矛盾。其本质原因就是公共管理质量较差，尚未形成完善的公共管理体系。所谓公共管理，就是在某些特定的时间段，为了向一定的经济、政治、社会生活提供服务，从而在公共政策理论的基础上采取的一些政策与措施。公共政策理论对公共管理质量会产生直接的影响，这也是现代社会管理中的重要理论。近年来，随着区域合作组织的数量迅速增长，在发展的过程中，区域合作的一些问题也逐渐暴露出来，对经济发展产生一定的阻碍，这就需要不断加强区域合作中的管理。公共管理职能对于规范区域合作组织中开展的各项活动有直接的影响，这也就促使加强区域合作的组织管理中能够充分地发挥公共管理职能的作用。为了能够对区域合作进行管理，并促进其经济迅速、健康发展，就要充分利用好区域公共管理和区域合作。根据各地的实际情况不同与当地的特色，结合区域合作的公共政策，从而选择适合其经济发展的模式，这样不仅可以有效减少在区域合作经济发展中的阻力，也能使区域合作更加深入，从而促进区域合作经济迅速发展。

二、如何有效地加强区域合作中的公共管理职能的具体措施

在我国经济发展的过程中，通过加强区域合作对促进经济发展有着重要的意义。但是在区域合作的过程中还存在一些问题，对经济的发展还缺乏实质性的推进作用，还尚未形成统一、公正、和谐的公共管理制度，其区域合作中公共管理职能还尚未发挥其作用。为了能够加强区域合作中的公共管理职能，制定以下具有针对性的措施。首先，需要中央政府能够对区域合作进行积极的引导与支持，这也是实现加强区域合作中的公共管理职能的重要基础。区域合作的过程中，进行区域合作一方面是该区域内经济发展需要，区域内的各地存在共同的经济利益；另一方面需要中央政府进行积极的引导与鼓励，可以对一些区域合作实施政策的倾斜等，从而能够鼓励区域合作，促进经济不断发展。其次，在区域合作的过程要逐渐形成与构建系统化、制度化、科学化的地方政府官员绩效评价体系。通过该绩效评价体系，能够帮助地方官员树立起正确的绩效观念，也能使其传统的绩效观念中的地方保护主义得到有效抑制，能够实现合作区域内的经济资源等公平发展。最后，还需要建立制度化的区域合作协调机制。这样就可以较好地协调“个体理性”与“集体理性”二者之间存在的矛盾。对二者进行协调，并不是单方面的地方政府对当地经济效益的追求进行抑制与抹杀，而是要在区域合作协调机制的基础上，能够充分发挥整治协调的作用。在满足个体理性的基础上还能够实现集体理性，从而使政治协调与公共管理职能能够充分发挥其作用，实现区域经济发展一体化。

三、结束语

总而言之，在我国经济发展的过程中，区域合作是发展中出现的新问题，对我国的经济发展提出了新的要求。在区域合作的过程中出现的各类问题，需要充分发挥公共管理职能，从而使区域合作促进经济发展。相关的官员与管理人员在区域合作中要认识到发挥公共管理职能的重要性，并能将其落实到实处。

作者:刘琪 单位:四川航天职业技术学院

参考文献:

[1]吕兴哺.浅谈如何加强区域合作中的公共管理职能[J].市场研究，2015，（3）：5-6.

[2]张辉.加强和完善区域合作中的公共管理职能[J].环渤海经济瞭望，2014，（11）：3-8.

促进区域经济发展的措施篇4

关键词：人力资源管理；区域经济发展；关系

引言：

随着我国社会经济的快速发展，人才的作用越来越显著，通过人力资源管理，能够对人才的分布、人才的素质以及人才的储量等进行协调管理，进而可以充分发挥出人才的作用，促进区域经济的快速发展。人力资源管理是促进区域经济发展的重要措施，同时也是区域经济发展的重要基础和前提保障。而区域经济的发展，又可以提升人力资源管理水平和管理效果，二者之间相辅相成，相互促进，共同发展。

一、人力资源管理与区域经济发展之间的关系

（一）人力资源管理为区域经济发展提供有力的保障区域经济是指区域内所有人口通过智慧和劳动所创造出来的综合经济。而人力资源管理是指为了提升区域内所有人口所创造的综合经济，而合理分配所有人的力量，集中所有人的智慧和劳动，创造更多的综合经济。由此可见，人力资源管理与区域经济之间有着十分密切的关系，只有合理分配所有人口的力量和智慧，才能创造更多的综合经济，才能促进区域经济的发展。因此，人力资源管理为区域经济发展提供有力保障。在人力资源管理过程中，通过提升知识存量，可以推动区域经济的发展与进步。创新企业的发展，需要注重加强对劳动力与资本的利用。而在综合实力强的企业中便可以实现人口质量的强化。通常情况下，在人力资本丰富的过程中，所产生的研究结果会存在一定的差异，研究结果会呈多样化的趋势，通过人力资本丰富可以使资本投入和劳动力投入递减效应降低。这会促进区域内的发展效率，提升区域经济发展水平。除此之外，储存人力智能能够在很大程度上提升知识生产效率，促进发展效益与研究效益的提升。所以，针对产业中的培训对象，应尽量针对文化程度高的员工进行培训，以便实现人力资本的储存，提升知识生产效率。

（二）人力资源结构会影响区域经济的发展目前，由于我国人口众多，劳动力资源丰富，因此，我国劳动力资源呈现出了劳动力多的情况。另外，由于我国义务教育开展相对较晚，因此，大部分劳动力的文化水平不高，尤其在农村地区的劳动力资源，普遍没有接受过高等教育，这使得我国劳动力资源也会呈现出质量差的情况。这种质量差主要表现在知识储备上的不足，同时在科技水平层面上的差距则更加明显。这种差距的存在，会影响到区域内部人力资源成本的积累量。人力资源差距越大，则区域内部人力资源成本积累量下滑的程度越明显，如果任由这种趋势发展下去，会对区域经济的发展带来十分不利的影响。这种情况充分证明了提升人力资源劳动力文化水平的重要性。在人力资源管理过程中，应给予提升劳动力文化水平以更多的关注，不断优化人力资源整体结构，为区域经济的发展提供更加有力的支持与帮助。

（三）人力资源管理有助于拉动区域消费的增长拉动内需是促进我国经济增长的主要方式之一，对于区域经济的发展而言，拉动区域消费的增长也同样具有十分重要的作用。在人力资源管理过程中，可以提升人才队伍的整体水平，创造出更多新的经济增长点，同时也可以带动区域的投资需求，促进区域经济的发展。区域经济的发展，能够提升人们的生活水平，增加人们的消费能力，拉动区域消费的增长。与此同时，人力资源管理不仅可以提升区域消费水平，而且还能推动区域消费结构的不断升级，实现投资与消费的共同发展。人口消费能力的提升可以拉动消费增长，促进区域经济发展，而区域经济发展，又可以提升区域人口的经济收入，增加区域人口的消费能力，进而会进一步的拉动消费需求。如此一来，便形成了良性循环，实现了人力资源管理与区域经济发展的共同进步。

二、人力资源开发过程中存在的问题

（一）人力资源开发意识不强，人力资源开发措施不合理我国是世界上的人口大国，劳动力资源十分丰富。在此背景下，一些企业往往会错误的认为我国的人力资源取之不尽用之不竭，不注重人力资源的开发，人力资源开发的意识不强，没有充分的认识到人力资源开发的重要性。这种错误的观点和想法会严重影响企业人力资源管理效果，导致企业的人才队伍素质不高，并且长时间得不到提升，使员工的工作能力无法满足实际工作的要求，无法高质量的完成岗位工作，这必将会给企业的发展带来不利影响。除此之外，即使一些企业认识到了人力资源开发的重要性，并且积极进行人力资源开发，但是所采用的开发措施往往存在很多不合理因素，很多人力资源管理措施得不到有效的落实，难以发挥出人力资源管理的作用，导致人力资源开发效果不理想。

（二）人才结构不合理在我国经济发展过程中，人才发挥了至关重要的作用，以往，我国比较缺乏高素质的人才，因此会给经济建设带来十分不利的影响。而随着我国“科教兴国”战略实施以来，高等教育规模不断扩大，高等教育水平不断提升，使得高校每年都能够为社会输送大量的高素质人才，这为我国的经济建设提供了有力的人才支持，对于促进我国社会经济的发展具有十分重要的意义。但高校的不断扩招，使得每年都会产生大量的高校毕业生，再加之市场对人才的需求量不断降低，导致人才出现了饱和现象。很多高素质人才得不到适合的工作岗位，转而从事一些要求较低的工作，造成了大量的人力资源浪费。除此之外，我国还面临着专业性人才不足的问题。很多高校毕业生在校所学的知识与实际的工作岗位需求不符，并且在校期间实践经验不足，短时间内难以适合工作岗位的需求，这也会对区域经济的发展带来不利影响。

（三）人才区域需求差异大在我国的东部沿海地区，由于经济发展速度较快，对人才的需求量较大，再加之该地区的经济发展状况良好，更能吸引高素质的人才，这使得我国东部沿海地区人才比较密集。而对于经济发展相对比较缓慢的中西部地区而言，该地区的建设更加需要高素质人才的支持，但是由于受到经济等方面因素的限制，导致该地区的人才引进机制不完善，使得企业难以吸引和留住高素质的人才，导致高素质人才的流失。高素质人才的流失又会使该区域出现人才短缺问题，进而影响该区域的经济发展。如此一来，便会形成恶性循环，势必会给区域经济的发展带来不利影响。

三、完善人力资源管理促进区域经济发展的措施

（一）提升人力资源开发意识企业招聘优秀的员工并不等同于人力资源开发，人力资源开发的概念更加广泛。要想提升人力资源开发的效果，管理人员首先要充分认识到什么是人力资源开发以及人力资源开发的重要作用。与此同时，管理人员还应结合企业自身的实际情况，综合分析企业现有的人力资源状况，挖掘企业现有人力资源的潜力，制定更加科学合理的人力资源开发方案，提升人力资源开发的效果。企业需要在引进高素质人才的同时，加强对内部人员的培训，帮助员工提升综合素质，促进企业人才队伍整体水平的提升。只有这样才能充分发挥出企业的人才优势，使其更好的为企业发展服务，推动企业竞争力的提升，使企业在日益激烈的市场竞争环境中立于不败之地。只有企业得到健康发展，才能为区域经济的发展奠定基础。

（二）改善人才结构企业的发展离不开人才的支持，针对目前我国人才趋于饱和的状态，企业应积极引进专业性人才，这样可以为企业的发展注入新的活力，尤其要注重对经济管理人才的培养和引进。针对这种情况，国家应给予更多的教育经费支持，大力培养经济管理人才，提升经济管理人才的素质和专业水平，使其能够更好的为企业的发展服务，推动区域经济的健康发展。除此之外，国家还应加大对职业院校的支持，加大力气培养技术型人才。这样才能使我国的人才结构更加合理，才能提升人才的利用率，做到人尽其才，实现人才结构的优化。

（三）引导人才的合理流动在我国的东部沿海地区，经济发展水平较高，因此吸引了大批人才投入到该区域的建设之中。而在我国西部大开发的政策下，中西部地区的建设同样重要，并且中西部地区的建设同样需要高素质人才的支持。因此需要引导人才的合理流动，使更多的高素质人才投入到我国中西部地区的建设之中，促进中西部的发展。为此，国家应出台相应的优惠和鼓励政策，积极改善中西部地区的就业环境，吸引更多的人才投入到我国中西部地区建设之中，这样才能充分发挥人才优势，并提升人才的利用率。

结束语：

促进区域经济发展的措施篇5

摘要：产业集聚的发展对区域经济发展有很大的促进作用。本文主要分析产业集群的特点和作用，并探讨培育产业集群的措施，旨在为各地产业集群发展提供借鉴。

关键词：产业集群；区域经济；措施

在市场竞争日益激烈的形势下，产业集群渐渐成为经济发展过程中的主流，特别是在西方发达国家，产业集群得到了很大的成就。由于产业集群具有强大的竞争优势，其对促进区域经济发展有重要的作用。因此，促进产业集群的可持续发展，实现产业集群升级是当前的重要课题。

一、产业集群概述

产业集群是一种普遍的经济现象，主要是指在特定范围内，一些具有合作和竞争关系，在地理上集中、有关联性的企业与其它相关机构共同构成的群体。产业集群具有空间集聚和地理邻近的特点，如产业关联及其相应的支撑机构，如行业协会，地方政府、金融部门等在空间上集中；产业集聚还有专业化的特点，成员企业包含：基础设施供应商，上游的机械设备、生产服务、零部件件、原材料等供应商，侧面可延伸至互补关联产品的制造商，下游销售商、销售网络以及相应客户，行业中介和技术、技能培训等相关企业。从世界经济地图来看，产业集群区都有着很强的竞争力，例如美国硅谷的电子产品行业，底特律的汽车产业等。

二、产业集群对区域经济发展的意义

（一）产业集群能够提高区域竞争力。产业集群能够有效提升区域竞争力，是区域经济发展和生产力提高的持续动力。这主要体现在以下几方面：（1）产业集聚可以带来外部经济，包括外部范围经济及外部规模经济。产业集群内部的不同企业可以共享基础设施，并具有规模经济与范围经济带来的优势，大大减少了生产成本，形成了价格上的竞争优势。浙江有名的义乌小商品市场、温州制鞋业等产业集群的快速发展，就是得益于产业集群区的集聚效应[1]。（2）相关企业集聚可以有效促进专业知识、专业技术的扩散，促进行业间的交流，激发新思想的运用，促进产业融合与学科交叉，实现新产品、新技术的创新，这种强大的创新力优势对提高区域竞争力有良好的促进作用。（3）由于产业集群是建立在共同的市场环境和文化背景下的经济网络关系，能够增强人和人之间的信任，积累社会资本，有效维持老客户，促进新客户的拓展。

（二）产业集群能够促进区域经济增长。产业集群是特殊的产业组织形式，在区域经济增长中发挥着十分重要的作用，若干机构、厂商聚集在某一区域共同发展，能够有效提高该区域的经济收入，增加财政税收，进一步推动就业和服务行业的发展。产业集聚不仅方便了该地居民的就业，而且由于集群区有大量就业机会，有利于引进外地高科技人才，实现人力资本的集聚。同时，人口的大量集中能够带动该地的消费需求，推动住宅、交通、文化教育、金融、医疗卫生、通讯、物流、能源等诸多行业的发展，增加区域生产总值。此外，产业集群和区域规模具有相互促进的作用，使产业层次不断高级化，促进第三产业的发展，促进区域经济向更高水平发展。

（三）产业集群能够提升区域创新能力。在产业集群内部，关联关企业往往由于地理位置的相近而产生频繁互动，在互动交流中逐渐形成彼此的信任。通过正式或非正式的交流和聚会，可以使企业获得技术创新和市场变化的信息，加强他们在把握市场、产品、技术等方面的合作，使关联企业共同承担创新风险，避免创新困境。（2）产业集群机制有利于共享学习区域的形成，营造有利于创新的氛围，便于企业寻找创新所需要的资金、技术、人才等资源。（3）由于关联企业生产同类产品、采用类似的技术，面临共同的市场契机，相互之间的竞争更加激烈，这在很大程度上增强了企业的产品创新、技术创新意识。因此，在创新的动力、组织、环境等方面，产业集群都具有很大的优势，能够促进创新能力的提升。

三、培育产业集群的措施

（一）加强政府的引导作用。产业集群的出现不仅有赖于市场经济的发展，而且也需要政府的调节。合理科学的区域经济政策能够有效促进区域经济与产业集群的互动，增强区域经济的竞争力。产业集群是一个复杂的综合体，涉及到很多经济政策，例如投融资体制、项目审批、税收、土地、科技、外贸等方面。在培育产业集群时，政府要给予适当的政策援助，对经济政策作出系统调整，为产业集群创造良好条件。

（二）明确定位。在培育产业集群时，要考虑到当地的实际情况，因地制宜，选取具有特色或优势的产业，充分发挥该区域的核心竞争能力。不同地区拥有的生产要素不同，因而适合发展的产业也就有所不同，要认清自身优势，在当地产业优势的基础上，对特色产业给予重点培育，发挥其整体效应，打造产业的核心竞争力，为营造竞争优势和开拓产业空间提供良好的条件。不同区域明确的主导产业可以是当地的自然资源、社会资源或人力资源等。

（三）通过当地优势借力发展。培育产业集群的主要途径是招商引资。在开展招商引资工作时，采取合理有效的优惠措施，吸引外地的高增值企业、高新技术企业到当地落后，由此再带动其他企业的进一步发展，从而形成产业集聚效应；同时，还需着眼于自身的产业基础与优势，积极鼓励对同一产业持续的技术投资和资金投入，加强优势产业的培育。当地政府要调整政策，深入分析企业产业转移的关键点，将重点放在有计划有目的地发展配套企业上，增强产业配套能力和集聚发展能力，不断引进关键性企业[2]。建立起促进区域经济发展的孵化器，吸引企业家投资创业，形成区域经济特色，打造区域经济品牌。

（四）形成良好的产业集聚文化。产业集群的产生和发展建立在该地区的文化基础上。长时间以来，由于原有经济体制的影响，我国仍然存在社会资本缺乏、交易费用高、信任度低、相关产业企业法律法规不完善、条块分割严重等缺陷，使我国多数区域和企业只重视内部资源的挖掘，重视提高自身的灵活性与适应性，而忽视了对企业外部资源的开拓，导致我国产业集群得不到很好发展。所以对于已逐渐形成优势的产业集群区，要注重培养区域内部的产业集聚文化，充分发挥产业集群的优势。

总之，产业集群对我国区域经济的发展有着重要的现实意义。在培育产业集群时，要协调好两者的关系，广泛开展合作，优化整合区域内各种资源，促进区域经济与产业集群的共同发展。（作者单位：吉林省经济信息中心）

参考文献：

[1]王岩.基于区域经济发展的产业集群问题研究[J].改革与开放.2012，4（08）：57.

促进区域经济发展的措施篇6

【关键词】欠发达地区；创新驱动；措施创新

1.引言

制约欠发达地区创新发展的共性因素和政府相关措施缺失密切相关。制约欠发达地区创新发展的共同因素是：滞后――市场化改革滞后，包括观念落后、市场体系尤其是要素市场建设滞后，所有制结构滞后，企业发展尤其是中小企业发展滞后，投融资体制滞后，人才激励机制滞后；企业的竞争力和创新能力薄弱；地区投资环境欠佳；生态环境脆弱；地理自然条件差、生态环境脆弱，基础设施落后；自身发展能力弱：区域欠发展，居民贫困，大多数农户处于生存低水平状态，储蓄和投资能力弱，发展资金紧缺难以落实，资金被挤占、挪用、截留或浪费的现象也相当严重；城市化水平低，忽视区域现实因素与城市化进程以及与地理、经济、文化、政治和科技发展的多维度互动。欠发达地区要在承受与国际经济接轨的“冲击”中寻求和实现发展。这就要求欠发达地区经济发展不但应立足于促进区域的经济增长，更应着眼于从全球化的高度来考虑并提高区域的竞争力和创新力。只着眼于短期经济增长追求个别项目的成功的片面做法将有碍区域经济社会的持续稳定发展。

2.区域创新视域条件下欠发达地区创新发展措施

2.1 欠发达地区经济发展的政府措施导向

根据当代国家竞争优势理论：一个国家或地区的竞争力并不建立在自然禀赋的资源条件之上，而是建立在一个国家内其工业和企业的创新能力之上。其要素为：强烈的国内市场竞争；成熟和高需求的消费者阶层；优秀的公司战略和管理；完善、成熟的市场制度和法制。欠发达地区创新发展的基本思路应是开放的、多元化的，将区域视为一个相对闭合自我运行的系统，难以实破行政区划的视野，必须以增强区域竞争力为核心开发利用资源，使资源要素合理配置和系统均衡发展。其中，重点解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。政府要努力抓好对本地资源的利用，构建有差异性的区域产业集群，特别是在工业园区建设方面，花大力气把园区建设与产业聚集有机结合，充分实现循环经济与上下游产业链有机结合；以努力构建区域特色，打造“区位品牌”，使本地物质资源成为产业集群发展的优先基础，把区域特有的历史文化资源整合到产业集群的体系中去。通过完善中介机构，加强社区信息化服务功能。政府的基本措施应该是为行业投入产出、竞争程度、产业发展态势的努力提供相关信息和诚信、质量与品牌信息；提升法律、会计服务质量；发展融资担保机构，创业服务中心功能等。在政府通过建立和完善下，产业转移园区等一系列的措施和制度创新得到进一步落实和完善，可以有力地推动产业在不同区域间的转移，加速发达地区与欠发达地区的产业转移对接。

2.2 欠发达地区创新发展的宏观调控措施

欠发达地区创新发展的宏观调控措施主要要围绕打破开发方式上的“”；实现欠发达地区生态环境保护区域可持续发展进行。实现政府与民间共同开发，综合实施自上而下和自下而上两种方式。针对欠发达地区生态环境脆弱、技术创新初始条件落后和竞争力不强的状况，建议适度跨越应用新技术，以地区的产业和企业能够有一个较高的起点。从发展趋势看，国际制造有可能向拥有廉价熟练劳动力的低成本欠发达地区转移，应充分把握契机适时进行劳动力、管理等生产要素及环境的培育，把地区建设成为特色经济和优势产业基地；利用新技术、新模式来提高能源和自然资源的利用率；同时建立生态环境保护的经济补偿机制，实现生态环境保护区域可持续发展。欠发达地区的发展尤其要注意如区域行政屏障、地方保护主义、区域同构、生态成本过高的短视效应倾向。欠发达地区产业结构调整与全国乃至国际经济结构调整密切相关，优势特色产业的实质是技术上的独特性，是产品和劳务的异质性与相对垄断性。发展优势特色产业，重点是处理好数量与质量、规模经济与边际收益、经济增长与技术进步的关系。

2.3 重视知识经济对欠发达地区经济发展的措施创新

政府需要真正从报酬和社会承认上确认优秀企业战略管理理念的价值，以不同形式大力引入外地、海外管理人才和智力。作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。在引入区外和海外人才的同时，应加强本地人才的国际化。加强人力资源开发、实现人口流动。由于城市化发展进程有限，我国目前人口流动特别是农村人口向非农产业转移还存在不少障碍；落后地区急需的基础教育和职业教育十分薄弱，文化事业发展迟缓，信息差距巨大。无论是对发达地区或欠发达地区而言，在一定时期内，更多的是用高新技术和先进适用技术改造、武装各产业来实现提高产业竞争是调整产业结构的主要方向。从产业发展角度看，欠发达国家和地区主要依靠技术转移。

2.4 充分利用现有措施强化政府的服务功能

增强政府措施与体制的功效性是非常必要的。既要重视合理有效的战略规划和措施的制定和措施的宣传和实施以及措施的监控和调整。对经济发展和优惠措施适当性、有效性进行认真评价，并进行成本效益分析。全方位多视角地了解国际大企业投资选址的目标和决策指标体系，从而制定前瞻性和全面性的经济发展优惠措施，积极创造和帮助企业界了解投资经营的机会；着力于提高整体投资环境制定系统全面的经济发展措施。拓宽落后地区开发资金的筹集渠道：拓宽落后地区开发资金的筹集渠道（特别是政府设立专门基金，增加公共投资的比重），保证资金落实到位；建立健全严格的检查监督和责任追究机制，坚决杜绝资金的挤占、挪用、截留和浪费。同时，政府应适当重视发展产业集群的重要意义，努力给予措施支持。其中，重点帮助解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。通过设立产业转移园区等一系列的制度创新，推动不同区域间的产业转移，加快欠发达地区的发展步伐，促进区域协调发展，加速发达与欠发达地区的产业转移对接。

3.结论

本文对促进欠发达地区创新发展的措施创新作了较深入探讨，指出适应欠发达地区加快发展的需要，政府完善服务功能实施提出创新措施尤为必要。当前，新一轮的经济使地区域经济格局正面临新一轮的变迁，这使区域措施创新促进欠发达地区创新发展和公平竞争方面面临新的情况和问题。政府应对之策重点应牢牢放在改善落后地区的基础设施、人力资源、生态环境和社会保障关键环节上，要充分把握发展时机与落后地区、落后产业的发展结合，而不是急功近利去直接帮助落后地区的企业和产业，这是治理扭转欠发达地区现状的最根本的发展路径。

参考文献：

[1]贺灵，单汨源，邱建华.创新网络要素及其协同对科技创新绩效的影响研究[J].管理评论，2012，（8）.

[2]李非，伍湘陵.区域创新与城市升级的路径选择：基于区域发展因素的分析[J].福建论坛（人文社会科学版），2012，（8）.

[3]张鹏.产业转移与欠发达区域创新支持体系构建[J].科学管理研究，2011，（5）.

[4]李婧，谭清美，白俊红.中国区域创新效率及其影响因素[J].中国人口.资源与环境，2009，（6）.

促进区域经济发展的措施篇7

【关键词】投资环境；经济发展；法制建设；市场体系

一、前言

投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。投资环境的好坏，投资者的认可程度与分析评估直接影响着投资效益的高低。针对主要的因素进行研究和改善成为许多当地政府发展的关键，而为了更好的发展趋势，优化的范围便不断扩大，改进措施也有进一步的发展，但是在实际发展中，仍然有许多亟待解决的问题。

二、改善投资环境促进经济发展的现状

投资环境与区域经济发展有着重要的关系，二者相互影响、相互制约，共同推动区域经济发展。良好的投资环境是区域经济发展的前提和基础，环境的优势又为经济持续性发展提供充足的动力。一个区域投资环境的改善，是一个系统化的工程，需要付出长期而艰辛的努力。影响区域投资环境的因素有许多，但是区位条件、产业基础等因素在短期内是难以改变的，所以对投资环境的优化需要结合实际的情况，在可行基础上提高实施方法的质量。区域内的政策环境、法律保障等影响因素在短期内是可以改变的，所以进行优化措施首要针对区域内的投资软环境进行改造。

三、改善投资环境促进经济发展的问题

投资环境改善的过程中，有些政策并不如人意。笔者经过对发展现状进行调查，得出主要问题有以下几点：

（一）一味的提供优惠政策

优惠政策是地方政府在吸引投资者时经常采用的方式，但是这种方式尽管可以吸引许多外来投资，但并没有为地区发展带来长远的发展效果，甚至会造成新的区域问题。投资的根本目的是获取利润，投资者侧重于对区域内有望增值的各方面因素进行全盘考虑，但仅仅从投资者的角度考虑，投资者不会从根本上为区域整体效益着想。一味的提供优惠政策，却不注重平衡区域经济的长久发展，对区域的发展没有想象中的积极作用。

（二）投资环境的整体水平

投资环境的整体水平，取决于各组成部分的协调和配合，所以受资地区不仅要注重经济因素，还要注重生活环境质量等各种影响因素。不仅仅追求经济效益，不论是优美的环境、发达的教育水平还是开放的社会环境等，都应该是发展的对象。

四、改善投资环境促进经济发展的建议

鉴于不同区域历史传统、文化背景、自然条件的差异，区域间经济发展水平也存在差异，而差异一旦形成就不会在短期内消失。即使在差异程度收敛的过程中，也会因各种不可预见的因素诱发新的差异程度发散出现。所以，在不同区域的发展过程中就不可能采取相同的发展模式，笔者在以下针对区域经济发展的共性因素，进行讨论研究。

（一）营造良好的经济环境

区域内的软硬环境都是投资者在进行选择投资时的考虑因素，相比较之下，经济环境是首要和核心问题。区域中的经济基础会因为发展历史和先天优势有较大的差距，利用发展的机遇来加强经济环境建设，是促进经济发展以及优化投资环境的重要方式。加强经济建设主要是从提高市场发展的完备程度以及明确经济发展政策等方面来实行。第一，要定位区域特色性，建立充分竞争的市场体系。当下的经济发展全球化趋势越加明显，适用于世界范围内的市场体系有较为持久的发展动力。第二，围绕特色产业发展的基础上，积极、稳妥、全面建立第三产业体系，即能扩大区域工作岗位和机会的需要，也对基础公共领域的引资力度有实际意义。第三，积极扩大外商投资领域发展，优化外贸经济结构是加强经济建设的重要措施。第四，民营企业投资是市场发展的新动力，但是在实际市场应用中有较多阻碍，为了取得一定的成效，应该依靠市场发展机制进行积极的调整。对民营企业要在法律允许的基础上加大支持的力度，促进企业发展。

（二）加强基础设施的建设

基础设施建设是区域建设与发展的前提和基础，也是区域经济起飞的必要条件，为了促进促进经济发展，满足投资日益增长的需要，必须加强基础设施建设的力度。基础设施中，交通是首要的因素。交通的发展水平不仅影响经济发展的质量，还会对人们日常生活水平起重要影响。通过加强机场、铁路、公路等建设，可以优化投资环境中的基础设施水平，满足区域内的经济发展战略。经济发展中生态环境问题也日益凸显，当下许多投资商在进行投资地点选择时，都会将生态条件作为重要的参考依据，所以在加强基础设施建设的基础上，也要加大对生态环境的保护力度，营造出适宜国内外投资者宜产宜家的现代化环境，使得投资硬环境再上一个新的台阶。

（三）提高办事效率的建设

政府在经济发展中有重要的引导作用，政府管理措施的变革可以清除部分投资阻碍。在改善投资环境的过程中，政府要注重提高办事效率，简化办事程序，优化服务流程，提升服务意识。同时，依法行政加强对市场的监督，不仅要维持市场的基本秩序，也要积极保护投资者的合法权益，为投资者提供一个有安全放心、保障的政治环境。在各行政部门进行办公时，也要注重减少复杂交叠办事程序中的时间浪费，优化内部工作流程和职责人工，严肃整治精力涣散及办事不力的现象，提升投资软环境质量。

（四）完善法制方面的建设

营造良好的法律法规环境也是投资环境优化的重要措施。法制法规环境是进行市场规范以及维护公平公正公开市场竞争的基础，为了保证市场竞争，提供合理秩序，法制法规的建设需要结合时展新特地点进行进一步完善。从政策法规方面来说，进一步修订和完善保障投资行为涉及的法律法规；从信用秩序规范方面来说，尽快建立和完善企业以及个人的诚信系统，对违反合同和契约的行为应该严加制裁，同时，加强教育，督促企业在遵守承诺和信誉方面的守信。2017年第06期中旬刊（总第663期）时代TimesF

（五）加强对专业人才的培养

不论什么发展时代，人才永远都是行业发展的主要动力，区域要想发展，人才便是关键。从历史来看，没有人才作为支撑资源的企业，在发展中一定会遇到发展瓶颈，即使再有潜力的产业也不能真正做大做强。人力资本的积累，需要将人才作为第一生产要素进行发展，按照市场发展所需要的条件，为人才提供合适的发展环境。中国式的人力资源环境并不缺少高等教育的人，但是专业人才较少，能够适应于市场发展的人才更少。所以政府需要制定政策将人才发展的环境依托于市场需求，营造有利于人才发展的市场环境，真正做到引进人才、培养人才、留住人才，促进区域经济发展。科技人员是人力资本的精髓，为了培养市场发展的主力军，应该尽可能的为科研人员提供必要的研究成果以及经费的支持，将科技成果转换为经济成果才是真正的价值所在。提高区域的素质水平，是长远来看最具有竞争力的手段，也有利于区域内产业升级有基础支持。

五、结束语

区域投资环境的发展是区域内人口、资源、经济、社会、人才等诸多要素相互协调相互促进的结果，只有协调好这些要素之间的关系，才能在发挥人的作用的基础上，形成合力，螺旋形上升达到更高的发展水平。每个区域都应该在经济、社会及生态三大子系统内部建立评价指标，同时适合木区域实际情祝的特色指标，因地制宜地进行评价指标体系的构建工作。

促进区域经济发展的措施篇8

关键词：小流域 综合治理 治理模式 治理策略

Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.

Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy

中图分类号： S157.2 文献标识码：A 文章编号：

引言

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，是一个边疆、山区、民族、贫困四位一体构成的少数民族自治州，辖区内13个县（市），总人口441.2万人，其中农业人口349.8万人。境内以哈尼、彝族为主，汉、苗、壮、瑶、回、傣、拉祜等10多种民族，少数民族占总人口的55.46%。生产总值514.7亿元，其中农林牧渔业149.55亿元，粮食总产133.73万吨，人均纯收入3023元。据2004年省水科所遥感调查，全州总面积32181.12km2，其中水土流失面积13344.31km2，占总面积的41.47%，高于全国38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蚀模数1376t/km2•a，侵蚀量4428万t，侵蚀深1.02mm。严重的水土流失，已制约着全州国民经济的发展和生态环境的可持续发展。为此，在西部大开发和拉动内需的前提下，我州开展了实行山、水、田、林、路综合治理的小流域专项治理，至2009年全州累计治理水土流失面积4732.47km2，生态修复面积1844.63km2；完成小流域综合治理项目36个。然而大部分小流域属于自给自足的小流域商品经济，其生产力发展水平较低，其流域内产品交换主要限于本地区域内，不具有市场商品性或市场含量低，它虽然可以解决温饱，但难于达到小康水平，更谈不上建设社会主义新农村；条件稍好的小流域，在没有形成区域化经济的强大后盾支柱前提下，产品单一、无市场规模，仍然缺乏市场竞争力。因此，为促进我州社会主义新农村的建设步伐，实现小流域经济与全州区域整体经济的协调统一，形成独特的水土保持新型产业，必须尽快由小流域的小商品经济状态向市场规模化经济状态过渡，是当前小流域治理过程中亟待解决的问题。

1 根据区域整体经济发展方向，拓宽小流域治理规划的思路

开展小流域综合治理规划，确定其规划的方向是小流域经济发展的基础，也是综合治理与开发利用相协调的关键。目前的小流域规划是以小流域为独立单元，根据该流域的自然条件和社会经济状况，安排农、林、牧各业用地位置、比例、面积大小，并配置治理措施。这种规划从治水和防护角度看是合理的，但从区域内的社会经济发展规划、建设社会主义新农村和市场经济要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽视自然集水系统与社会经济系统的联系，忽视综合治理与开发利用的关系，造成在治理中广大群众积极性不高、参与性不强、治理效果低等现象，且小流域经济效益不受流域的区域限制，在经济和资源的开发上，小流域与周围地区具有密不可分的联系，孤立对每条小流域治理，就会阻碍小流域经济的发展，因此，仅以小流域为独立单元所作的规划无法满足小流域经济发展的需要。所以小流域治理的目的不仅仅是防护和治理，更重要的是结合区域内社会经济发展的中长期规划，进行水土资源的综合治理和开发利用，在保障生态效益和社会效益的前提下，极大地提高小流域经济效益。具体工作程序及内容如下：

1.1 以区域总体规划为对象，统筹小流域治理方向

通过拓宽小流域治理规划的思路后，就必须以小流域所属的大、中型流域为规划单元对象，结合当地政府的社会经济中长期发展规划，全面分析整个流域系统内的自然条件、自然资源和市场需求情况等制定区域水土保持总体规划，指导全区小流域治理规划布设，并为每个小流域综合治理提供科学的理论基础和依据，明确其措施布置的目标和方向，使小流域经济与当地政府的区域经济发展相协调和统一。其根本原因在于：（1）能协调配置小流域内外的社会资源和自然资源，实现大区域的整体优化；（2）能实行连片小流域规模顺序化治理，形成独具特色的水土保持生产基地；（3）便于组织区域内实施种、养、加工等相互促进和配套的项目，构成产品开发系列化，逐步形成以综合开发利用水土资源为龙头的“上连市场，下连基地”的新局面；（4）便于在区域内建立良好的综合服务机制，构成产、供、销一体化的总体性经营格局。

1.2 以区域总体规划为指导明确小流域治理措施配置原则

在区域水土保持总体规划的基础上，以小流域为单元配置治理措施：（1）在措施总体布局上，要满足总体平面布局规划和当地社会经济的发展规划要求，并根据其自然资源状况、条件和开发利用方向，以治理水土流失为基础，极大提高经济效益和社会效益为目标，合理安排小流域综合治理的几项措施的比例和规模；（2）在总体规划的指导和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重点是水源保护区和治理区的，在措施布置上必须是大力营造水源涵养林和水土保持林；如要求重点发展干、鲜果品的则在措施布设上，在防治水土流失的前提下，以种植经济果木林为主；如要求发展速生丰产用材林，在措施配套布置上就以大力营造用材林为主；（3）要根据该流域的自然特点，布设具有较强抗御自然灾害的防护措施，在规划中真正体现出以治理保开发，以开发促治理的目的。

1.3 选择适宜的种植方案，提高抵御市场风险能力

小流域的治理措施布局上，总体上遵循区域社会经济发展规划和水土保持总体规划，遵循工程措施为辅，植物措施为主的原则，选择适宜的种植方案，有效增强抵御市场风险的能力，才能保障流域经济的持续发展。但是由于种植方案直接影响养殖、加工项目的确定和经济效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市场为导向充分利用土地，保证种植结构在市场多变的情况下能处于相对稳定的状态，慎重选择适宜的种植方案，即特性种植方案、立体种植方案及特色种植方案，并同时给予满足其发挥最大效益的配水工程。即：在产品杂乱、分散、无竞争能力的地区选择特性种植方案，可以形成一定的产品规模，从而提高产品的市场竞争能力，并逐步形成支柱性产业；在区位优势较好的地区选择立体种植方案，可以降低市场风险，实现产品的市场互补性，保证流域经济的发展；在市场条件好、产品多和竞争力强的地区选择特色种植方案，可保证产品富有市场竞争力，竞争包括品种竞争、产品品质竞争和价格竞争，在竞争中求生存、求发展，必须发展独具特色的名、优、特产品，才能有效抵御市场风险。

2 实施连片小流域治理，形成大样板、大示范的生产基地

目前，红河地区的小流域治理方式多属于以各个小流域为单元，且各个小流域之间相对分散、治理规模小，流域内没有形成治理后的支柱产业，而且经济管理上庞杂分散、粗放，不能充分发挥专业服务和科技作用，因而小流域治理必须由分散治理向规模治理转变。按总体规划要求，必须将各个小流域集中连片规划治理，使彼此接壤的小流域形成规模治理成为大样板、大示范的生产基地，这样有利于农业技术指导、培训和预防管护，又有利于治理经费的合理使用，另外，必须打破土地由集体组织内部成员（农户）平均分包、分散使用经营的经营格局，形成以公司和大经营户为主的经营模式，在区域内容易形成产、供、销一条龙的经营局面。通过规模治理产生规模效益，即投入不变的情况下由调整经营规模而产生效益。因此，规模治理是自然经济向市场经济转化的纽带和桥梁，是市场经济发展的必然规律。如蒙自、石屏、河口、金平等县的石榴、杨梅、橡胶、龙须草、香蕉等，就是通过这种方式成为地区性的支柱性产业，成为当地财政的主要收入。当前，蒙自县计划发展规模性的100万亩（66667hm2）石榴园生产基地，石屏县已形成10万亩（6667hm2）以上的杨梅生产基地，开远逐步开展实施5万亩（3333hm2）冬桃项目，金平正在实施20万亩（13333hm2）笋、材两用林项目等等。总之，全州各县（市）正在以各种形式的土地经营模式发展支柱性产业。因此，全州的小流域治理就必须紧跟这种趋势，在全面整体规划的基础上，以市场为导向、发展流域经济为目的、治理水土流失为手段，实施跨流域的规模化和规范化治理。

3 建立小流域良性循环机制，提高市场竞争能力

在总体规划基础上开展的单个小流域综合治理，发展小流域市场经济，不仅要和区域经济联系起来，而且要根据小流域自身的立地条件、自然环境状况、社会经济条件和交通地理位置等方面联系起来，选择适宜的综合治理模式，布设科学种植方案与措施，同时还需要与农、林、牧、渔业相互密切联系起来，通过农、林、牧、渔业间及内部能量的循环互补，有机结合和科学利用，建立起小流域良性循环机制，既可降低成本、节约劳力，又能改善生态环境，大大提高经济效益。如：个旧市乍甸小流域治理正是在这种治理思路的指导下开展治理的，即：合理布设林草的种植比例，首先，大力营造牧草种植面积，发展畜牧业，其经营模式是用种植业生产的产品牧草和农产品余渣加工制成饲料，发展畜禽饲养业；再将畜禽粪便返田还地，促进种植业的发展，其次，以畜牧业为支柱性产业，利用当地自然环境条件和交通区位优势，发展经济果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一条创收的途径，并形成了一套农、林、牧、果等生态农业循环机制。个旧市乍甸小流域“种―养”结合互促治理模式：

4 以搞好流域产品流通为目的,建立产供销一体化经营机制

从前的治理经验告诉我们：仅从防护治理的角度出发，把土不下山，水不出沟当作小流域治理的目的，着眼于治理程度，其结果是高治理低效益，只能生产自给性初级产品。因此，要转变观念、提高认识，保持水土是手段，发展流域经济是目的，特别是发展市场经济必然是小流域治理的根本目的。忽视小流域的商品开发，忽视市场商品交换和流通，必然会制约小流域经济的发展。小流域治理的经济效益，不仅取决于它能生产多少产品，更重要的是取决于它有多少产品转化为商品被卖出去，为此，必须将治理、开发、经营、效益统一起来，建立产、供、销一体化的经营机制。除搞好市场预测，研究市场供需关系外，还需重视如下两方面的工作。

4.1 为提高流域产品增值效益,发展一定规模的产品加工业

目前，我们红河地区的小流域治理生产的产品多属初级产品，直接进入市场波动反应剧烈，缺乏必要的缓冲体系和保护机制，往往造成效益低而不稳。产品加工业是初级产品转化为附加值高的商品的重要手段，是处于初级产品与市场之间的重要环节，可为初级产品提供贮藏、加工和增强市场竞争力，属于缓冲性、保护性、增值性体系。在小流域治理开发过程中，单纯依靠提高产量、品质，只注重产前、产中技术，已不能满足人民生活奔小康的要求，产品加工业作为产后技术是小流域治理经济效益迅速增长的最具活力的生长点，因此，以小流域治理生产的产品为依托，建立加工龙头企业，形成开发系列，是小流域产品转化为市场商品的关键，加工业的发展必然推动小流域市场经济的发展。

例如2000年至2004年之间，蒙自县政府计划发展并已形成的高产、优质的10万亩（6667hm2）石榴园进入盛产期后，忽然发现每公斤不超过0.50～1.00元，甚至卖不出去，种植优质、高产的品种并不比种粮多赚钱，严重地挫伤了广大种植户的积极性，部分农户想砍树。县政府积极鼓励兴办冷藏保鲜库和纸箱厂，把一部分石榴冷藏起来进行保鲜，另一部分装箱出售。不但销入全国各地，而且出口到日本、韩国、新加坡等东南亚国家。

4.2 建立培育市场经济体系，使小流域产品直接进入流通领域

随着小流域经济的不断扩大，产品不断增多，扩大产品销售，又是亟待解决的问题。为此，可鼓励个体工商户和部分农户进入流通领域，从事农副产品购销活动，开办销售网点。通过这些不同的销售渠道和窗口，不仅把本地产品推销出去，还充分利用他们接触面广，市场信息灵通的优势，积极收集市场信息，传递给流域内的农户，促进流域产业结构的调整，能真正实现面向市场种植。如我州的河口、金平、绿春等县是云南省的橡胶、香蕉和草果大户。前几年由于渠道不畅，信息不灵，其经营情况是增产不增收，制约了当地经济的发展。后来，在当地政府的各种优惠政策的鼓励下，有近2000个体工商户和农户开始从事农副产品的购销活动，并有部分人员在外地开办销售网点，专门销售橡胶、香蕉和草果等农副产品。经过他们的大力推销，这些农副产品打入了全国许多省市，并通过广交会和昆交会进入了国际市场。金平县就是通过这些渠道引进了广东大唐公司香蕉种植大户，从而打开了金平地区的窗口，带动其它产业的发展。

5 合理分析资源优势，全方位开发小流域资源

小流域经济发展主要依托于资源。资源是支撑第一产业初级产品持续发展的根本，因此，必须高度重视开发全方位的小流域资源。由于小流域资源治理开发是一个资金、土地、劳力、技术、信息等资源在时间和空间上重新组合的过程，必须深入研究这些资源的开发与优化配置问题。对每条小流域都要研究流域内、外资源配置状况，并根据资源余缺采取相应对策及重新组合。一般来说，经济落后地区的小流域，应充分开发利用和合理配置土地、劳力资源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的劳动力、土地，吸引发达地区的资金、技术和人才等共同开发小流域经济，保障其流域产品占有一席之地，在市场经济中求得生存和发展。经济相对发达地区的小流域，必须充分利用该区域的区位优势、经济优势和人才资源优势，在资源配置上实行立体或特色配置方式，保证其流域产品富有市场竞争力（即：品种竞争、品质竞争和价格竞争），降低市场风险，实现产品的市场互补性，在市场经济中求得更好的发展空间和机会。

5.1 开发与优化配置劳动力资源，建立劳动积累制度

5.1.1 开发劳动力资源，实施劳动积累制度

经济的发展是资源积累的过程，资金积累的初始是劳动积累。目前，我们开展的小流域水土保持综合治理仅靠国债和地方配套，区域经济落后，其水土流失治理工作是为治理而治理，加之以前的治理模式存在极限性，无法谈到资源积累，因此，当前的首要前提是劳动积累，必须通过开发劳动力资源，建立和完善劳动积累制度，以保证治理工作的劳务投入和弥补资金不足缺陷，是今后小流域治理开发工作中一项行之有效的措施。

5.1.2 合理配置劳动力资源――实行人员分流

小流域开发是一项复杂的系统工程，它融生产、技术、信息为一体，要保证治理工作的顺利进行，必须搞好小流域的服务工作，如：治理前的市场预测，苗木、种子、水泥、钢材等生产资料的购买，农耕措施中的整地技术；经营期中水保林、经济果木林等的增产技术、病虫害防治技术；产品的销售、贮藏、加工等多方面的密切配合、协作，要为生产经营者排忧解难，使其专心搞生产经营，逐步使治理开发工作走向专业化道路。如耕地逐步由种田能手集中经营；水土保持林和经济果木林逐渐由专业队或专业户管理；善长搞营销的人员专门从事营销工作，并建立提供信息、技术服务网点等。这些综合体系的建立与完善，即可保证治理开发工作按规划要求顺利实施，又使劳动力资源得以合理配置，必将对治理开发起到很大的推动作用。

5.2 改变土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地资源要进行其合理开发利用及优化配置，拍卖、出让和联合开发小流域土地，是社会主义市场经济条件下改变小流域土地使用制度，也是新一轮国家土地承包使用制度的主要内容。使物流形态的小流域转为货币形态的小流域，是加快治理步伐，发展小流域经济的有效办法。拍卖、出让和联合开发小流域者是土地所有者（经营者），购买、接收和联合开发小流域者可以是独户、联户，也可以是经济实力强的企业、机关等。实行这种土地使用制度的优越性主要表现在如下两个方面：（1）能使“责、权、利”紧密配合，增强治理者的责任感和安全感，使治理者通过拍卖、出让和联合开发等形式把小流域成为自己家业的一部分，增强了主人翁责任感，最大限度地调动了治理开发小流域的积极性。（2）通过拍卖、出让、联合开发等形式，开掘出一个巨大资金投入源，将这部分资金集中起来，投入到易开发、见效快、经济效益高的资源开发中去，可发挥最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社会主义新农村建设的具体形式

目前开展的小流域治理的方式，农户的“责、权、利”是分散的，治理效果较低，这样不利于促进小流域生产力的发展，也达不到发展流域经济的目的，因为综合治理要求的是众多农户“责、权、利”的有机统一和协调，实行股份合作可以更好地解决这一问题。

6 结论

综上所述，小流域水土保持综合治理工作必须以治理为手段，采取多层次、多渠道地开发和培育小流域经济，要从规划思路、治理规模与措施配置、流域运行机制、流域产品流通、流域资源利用程度等五个方面，找出与发展社会主义市场经济和商品生产的小流域水土保持综合治理模式，在保障生态效益和社会效益的前提下，获取最佳的经济效益，才是水土保持综合治理的最终目的，才能使我州的水土保持事业走向规模化、系统化和科学化的道路，为全州的社会经济发展作出应有的奉献，促进社会主义新农村的建设。

致谢：

本文撰写得到了红河州水利局、红河州国土资源局、红河州环境保护局、红河州林业局、红河州统计局和红河州十三个县（市）等相关部门和本单位领导、同事的支持和帮助，在此一并表示感谢！

参考文献：

1 李怀甫编著，小流域治理理论与方法.中国水利水电出版社，1998.3

2 水土保持综合治理技术规范，GB/T16453.6―1996

3 王礼先主编，水土保持学，中国林业出版社，1995.7

4 王礼先主编，流域管理学，中国林业出版社，1999.4

5 彭永刚主编，红河州水土保持总体规划，红河州水利局，2005.12

6 红河州统计年鉴，红河州统计局，2009.1