新形势下水库管理常见的问题与解决策略

摘要：水库的管理工作是水利工作的重要内容， 简单地说就是水库的利用和管理。利用是指更好的发挥水库防御江河洪水、发展农业灌溉

和为群众提供生产生活用水的作用， 管理是保障水库的日常安全与水库的使用寿命。现代社会，要求做到更好的水库管理，为社会可持发展做出更大贡献。本文主要对当前水库管理与解决策略作重点探讨。

关键词：水库管理、解决策略和建议

一、引言

随着我国经济的发展和新农村崛起，水利工程在其中的作用不可替代。但是，在几十年的发展中，受到各方面因素的干扰和条件的限制，水利工程的设计标准受到了很大的冲击。首先，有些工程在没有设计的情况下就直接修建；其次，在建设方式上没有一定的规范性和科学性。因此水利工程质量让人堪忧，由于长达几十年的运行使用，工程设备出现损坏老化的现象，一方面导致安全隐患的存在，另一方面则直接影响到工程本身效益的发挥。更甚者是严重威胁了人们的生命财产安全，造成水库管理诸多问题的存在。

二、 当前水库管理常见的问题

（一）工程设施问题

在我国，水利工程的作用大多为防洪、蓄水和灌溉等，对于水库目前的溢洪道、挡水坝、灌溉渠道以及闸管等。第一，溢洪道存在安全隐患。目前大部分水库溢洪道均是在原山坡的基础上开设而成，且顶为敞开式的设计。在长期的运行中，没有安装导墙地板和衬底的溢洪道容易被损坏；其次，其宽度不够宽，溢洪量较小，当遇到大暴雨甚至特大暴雨时，最高水位容易冲击到坝顶，对大坝造成一定的完全隐患。第二，水库的挡水坝一般采用均质黏土筑就而成，在没有进行图纸设计的前提下就开始施工，这就造成了拦水坝建筑质量低的问题，甚至达不到水利工程要求在高度、宽度上等建筑要求：部分水库在坝清理时不到位，在没有建设排水沟和反滤层时，造成大坝坝基渗漏大等问题。

（二）硬件设施不完善，管护经费短缺

在所调研的资料中，我们不难发现水库管理在应急方面存在的问题：一是监测硬件不足，水库管理水平低下。比如溢洪道，拦水坝、灌溉渠等；即便部分水库安装有安全监测设备，但也存在监测不完全的问题，更没有自动监测系统及设备；更甚者，即是在水库管理过程中没有建立相应的防洪抗旱应急预案等。专业队伍缺乏直接造成应急水平差等问题。二是管护经费短缺。传统的水库建设管理尽最大力量达到兴利避害，在其管理上主要是对于其配套设施的管理，但在目前的管理上，水库管理缺乏很好的财政支持，管理维护费用短缺已是鲜为人知。究其原因，则是水库都以公益性为主，那么在正常的经营、管理及发展中，没有长期的经费支持，很难维持正常管理，加之水库大多建在农村或是城市郊区，管理费用缺乏是很普遍的问题。

（三） 水库管理工作方面问题

（1）水库管理缺乏财政支持， 管理维护经费短缺

水库管理的主要工作是管理维护水库的安全，但近年来水库管理工作完成的并不尽如人意。造成这一结果的原因有很多，但其中最重要是因为管理资金缺乏， 现在很多水库位于农村或城市， 本身的资金不足再加上政府疏于对这些水库的关注， 使现在的管理经费严重不足。

（2）水库管理的硬件设施不完善

根据笔者对各大小水库的走访调查， 很多水库都没有建立应急抢险、水库监测等机制，另外水库本身的大坝、灌溉渠道等也很不完善，这些都会使水库的抗旱防汛的能力减弱。

（3）水库管理的配套措施不完善

第一，很多水库都没有给水库管理人员配备住房，有些水库的住房都年久失修无法居住；第二，因为现存的很多水库修建的年代都较久，水库离现在的交通干线较远， 进入水库的道路不畅通；第三，水库与外界的联系不便。因为水库的硬件设施较差，一旦发生安全问题将很难与外界联系， 这会影响水库管理工作的完成。

三、解决水库管理问题的相应策略

近年来，全国各地大小水患不断，各级政府和相关部门对水库管理工作的重视程度加大。为解决水库管理现存的问题， 不仅需要水库主管部门自主运作，更需要各级政府和相关部门的鼎力支持。

（一）加强水库建设的工程管理

我国为加强对工程建设的质量管理颁布了《中华人民共和国水利工程管理条例》， 在水库建设过程中要严格遵守《中华人民共和国水利工程管理条例》，不偷工减料，保证工程质量。政府及相关部门要成立水利建设的主管部门， 要加强对水利建设的管理。

（二） 加强水库人员的培训

现在水库的管理人员普遍老龄化，年轻人大都选择外出的高薪工作，所以要加强对水库管理人员的培训，以更好的完成水库的管理工作。

（三） 定期做好水库的整修工作

我们要在水库出现险情之前就进行排查工作，防患于未然，定期做好水库的整修工作是非常有必要的。例如：定期检查闸门和溢洪道的清理等安全性能工作。这样有利于水库的日常管理。

（四） 加强安全检查和规范管理

我们要对水库大坝实行登记制度， 明确产权和现有的安全状况。每年都要进行年检，建立档案管理。这样就使水库的状况明确，更有利于水库的管理。

（五）提高水库管理人员素质

通过不定期或是定期的教育培训，使水库管理工作人员在对水库管理工作熟悉的同时，掌握水库具体的功能和特点，狠抓工作流程及对日常工作中的重点、关键问题进行彻底掌握，在管理人员的专业水平上，做到切实的提高，从而进一步提高管理人员的业务水平。

四、加快水库建设的建议

（一）制定特殊、灵活的优惠政策

针对贵州省地形地貌条件复杂，水利工程很少有按国家规定条件的大型基建项目，地方财政薄弱，农村贫困，投资能力差的特殊情况，建议对贵州省的一些中型水库工程按大型项目给予扶持。

建议大力支持以中、小、微工程为主的“水利扶贫工程”，建设包括小水库、小水塘、小水池、集雨窖灌等多种形式的有一定灌溉保证的基本农田，为广大农民恢复保护生态环境和脱贫致富创造条件。

建议将贵州省水土保持、人畜饮水、大中型灌区改造建设和病险水库加固治理列入国家基本建设计划。

由于贵州山区的特点，水利工程灌溉面分散，建筑物多，单位造价高，加之地方财力薄弱，在资金匹配上难度很大，建议中央在安排贵州的水利项目时，地方与中央的资金配套比例适当降低，加大中央投入。

（二）利用市场机制，引导资本投入

水资源和水能资源开发利用，在对水资源开发利用实施取水许可证制度及生态环境得到保证的前提下，积极开辟新的投资渠道，按照“谁受益、谁投资、谁经营”的原则，鼓励各类社会投资主体进行水资源和水能资源开发利用、生态环境建设。经批准后容许水利建设项目通过发行债券等方法向社会筹集资金。对于供水、水电、旅游等经济效益明显的水利工程，可以通过政府注入资本金、批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设的限制条件和提高回报保障等措施进行引导，充分利用市场机制增加水利建设投入。

（三）做好规划

加强领导，抓紧制定水利发展和流域综合规划，包括各地水利发展“十三五”计划与2016年规划、重点流域综合规划、水利扶贫规划、大中型灌区续建配套和技术改造规划、旱地浇灌建设规划、水土保持生态环境建设规划、中小水电开发及农村电气化县建设专项规划等。 做好重点水利建设项目的前期工作，进行科学论证，严格按国家基本建设程序立项建设。对于已经论证、批准的项目，要早日开工建设。

五、结语

水库是我国水利工程的重要组成部分，在群众的生产生活和社会建设与安全方面发挥着重要作用。所以我们要重视水库管理，不仅要总结水库管理存在的问题，更要积极解决这些问题；不仅总结国内的解决办法，还可以借鉴国外的解决方法。我相信在我们的共同努力下，水库的管理工作会越做越好， 水库在经济社会中的作用将得到更充分的发挥。