新时期治江网络舆情引导策略

[摘要]长江历来备受社会各界关注，随着国家长江经济带战略的深入实施，长江更是成为舆论关注的焦点。本文以三峡工程网络舆情引导为例，剖析了当前治江网络舆情的特点、舆情引导存在的困难与问题，尝试提出了提高治江网络舆情引导能力的策略与措施。

[关键词]长江 网络 舆情

前，随着网络新兴媒体的迅猛发展以及传统媒体的深度变革，新闻宣传与舆情引导形势也发生明显变化，网络等新兴媒体凭借实时、快捷、廉价、有效等独特优势，使新闻和信息的变得更加便捷和普及，日益显示出强大的威力。

长江是我国第一大江，是连接我国东中西的大动脉，历来是新闻的富矿。特别是近年来，国家高度重视水利，治江事业蓬勃发展，长江支撑着一带一路、长江经济带发展、京津冀协同发展三大国家战略的实施。与此同时，长江流域极端天气频发及生态现状，吸引了社会越来越多的关注，常常成为社会瞩目的热点和媒体关注的焦点。面对新形势，要加强治江网络舆情引导，正确运用网络媒体这把“双刃剑”，引导网络媒体做好宣传工作，争取社会舆论的主导权，推动长江水利改革发展。

一、三峡工程的网络舆情引导分析

三峡工程是综合治理长江水患和开发利用长江水资源的关键性骨干工程，承载着中华民族的百年梦想。在三峡工程这一世纪工程的规划、设计总成和调度管理等过程中，水利部长江水利委员会始终高度重视、积极主动开展三峡工程的宣传工作，有效应对了突发新闻事件，正确把握了舆论导向。

1.加强舆情监测分析，实时掌握舆情动态。

近几年长江流域发生了强震、干旱、洪涝等自然灾害，引起了人们对三峡工程的热议，甚至出现一些负面舆论，有的甚至说“都是三峡工程惹的祸”。对于这些负面舆论如不加以重视，任其发酵，最终可能演变成舆情危机，造成严重的影响。长江委围绕不同时期有关三峡工程的舆论热点，加强对网络、报刊、电视、广播等各个渠道的舆情监测，及时收集、整理、分析社会舆论的反映和国内外专家的建言等，准确判断舆论态势和舆情走势，及时发现苗头性、倾向性问题，做到重大网络舆情早发现、早报告、早处置。

2.主动及时解疑释惑，努力化解舆论危机。

针对公众质疑的热点问题，及时组织研究，坚持以典型的事实、准确的数据、深入的分析、权威的结论，及时权威信息，澄清各种不实的传言，有效地化解了舆论危机。2016年汛期，长江发生了中下游型区域性大洪水，也是1999年以来发生的最大洪水，社会上出现关于三峡工程防洪能力及工程运营方面一些不全面、不科学的观点。针对此情况，长江委利用成功防御长江1号、2号洪峰后的有利时机，邀请中国工程院院士郑守仁等专家对有关问题进行了深入解读，科普三峡工程知识，深入报道长江防总科学调度三峡工程及上游水库群发挥的重要防洪减灾作用，增进公众的了解和认同。光明日报、t望新闻周刊、新京报、澎湃新闻采访并刊发了《六问三峡与防洪》《三峡工程对长江中下游防洪成效显著》《不存在牺牲小城市保大城市》等深度报道，被多家知名网媒广泛转载，达到了为社会公众释疑解惑、传递正能量的效果。

2010年，有关三峡工程防洪标准的争论最初即发端于网络论坛网民发帖，以文字和图片吸引公众眼球，继而通过某些传统媒体探寻形成新闻报道，“合法”进入公众视线，然后再次经由网络转载扩散传播，各个媒体纷纷跟进评论，形成炒作态势。针对公众对三峡防洪能力的质疑，长江委通过领导专家撰文、组织媒体深度访谈等形式，及时让公众获取客观、科学、准确的解释。特别是长江委主要领导撰写的“关于三峡水库几个热点问题的思考”一文，针对社会部分人士对三峡工程的疑惑、误解和责难，一一进行了简明扼要的回答，通过人民日报、光明日报、中央电视台等媒体刊（播）发，并在新华社发通稿，得到部长的批示，及时回应了社会质疑，较好地引导了社会舆论。

3.积极开展正面宣传，牢牢把握舆论主动权。

在三峡工程规划设计、建设管理的过程中，长江委始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握舆论的主动权。一是加强重要信息新闻工作。三峡工程与长江防汛抗旱的关系是近年来一个持续的舆论热点话题，长江委作为长江防汛抗旱、三峡水库调度的主管部门，一直将长江流域防汛抗旱减灾宣传、三峡工程的综合效益宣传作为全委宣传工作的重中之重，精心策划，主动提供有关信息和采访服务。二是积极策划组织专题宣传活动。近年来，长江委有计划、有组织、有针对性地开展了一系列专题宣传活动，组织中央权威媒体大力宣传三峡工程综合效益，产生了巨大的社会反响。三是以多种形式普及三峡工程知识。长江委充分利用委内自办媒体资源，以多种形式传播普及三峡工程知识，增进社会公众对三峡工程的了解和认同。

二、当前治江网络舆情特点分析

网络舆情的发生有其必然性。长江委作为水利部派出的流域管理机构，与流域人们的切身利益紧密相关，本身就具有较高的聚焦度。特别是随着国家对水利工作的一系列重大决策和部署的出台，长江经济带战略的提出与实施，三峡工程建成投入运行、南水北调中线工程建成通水，以及近年来长江流域极端天气事件和自然灾害的频频发生，关于长江的各类热点话题一经报刊、电视，尤其是网络等新兴媒体的宣传报道，立即引起公众关注并广泛传播，形成治江舆情。当前，治江网络舆情具有以下特点：

1.阶段性频发多发趋势明显。

从网络舆情监测以及长江委接待社会媒体采访的统计情况来看，近年来治江舆情呈现阶段性频发多发趋势。以2016年主汛期为例，长江发生较大洪水，长江委共接待国内外媒体记者70余批100余人次，在汛情和防汛工作最为紧张的时刻，中央电视台等媒体记者全天候在长江防总办等待最新信息，有关长江汛情和防汛工作的新闻稿呈井喷态势，并被各大媒体迅速转载，一时间成为舆论焦点。总体而言，每年汛期均为治江舆情热点的高发阶段，社会舆论的关注度与流域汛情旱情的严峻程度、防汛抗旱工作的紧张程度成正比，阶段性特征十分明显。

2.焦点难点问题舆论热度高。

从近年长江委网络舆情监测的情况来看，三峡工程、长江水资源保护与调配、长江防汛抗旱、长江河道采砂、长江流域水土保持等问题始终保持着较高的舆论关注度。对于这些焦点难点问题，不仅国内媒体关注，境外媒体也关注；不仅新闻媒体关注，以广大网民为代表的社会公也十分关注。从历年长江委新闻会上的记者提问及会后发稿情况来看，媒体普遍关注的问题也主要集中在以上这些方面。

3.传播形式多样化复杂化。

随着数字化时代的到来，以互联网、手机为代表的新兴媒体已成为信息传播的重要方式。舆论这个古老的社会现象，从形成机制、传播方式到作用机理都随之发生了根本性变化，使舆情管理工作面临更多的难题。尤其是互联网具备渗透性强、传播快而广等特点，使得如今“网络-报纸-网络-报纸”的传播模式几乎已经固定为新闻“传播链”。2010年有关三峡工程防洪标准的争论话题也是按照这一模式传播。

三、治江网络舆情引导存在的困难与问题

1.面对新形势，网络舆论引导的观念没有与时俱进。

从长江委网络舆情管理工作的整体情况看，关注网络舆情动态、主动抓网络舆情应急管理工作的氛围还不够浓厚，特别是委内一些部门、单位的领导干部及工作人员对舆论引导工作的重视不够，对公众关注的热点、焦点问题和事件不回应、不解释，思想麻痹大意，危机公关意识薄弱。有的单位和领导在与媒体打交道时仍停留在勾兑关系上面，不知道换位思考，不考虑媒体的生存规律和运作方式，未能策划出满足媒体需要，又对单位和部门、人民群众有利的多赢宣传舆论方案。

2.网络舆情应急管理机制尚不健全。

目前，长江委尚未形成一套系统的网络舆情应急管理机制，突出表现在：一是缺乏专门的网络舆情监测分析机构。目前网络舆情信息的收集分析工作主要作为宣传信息工作的一部分由委宣传主管部门承担，人员力量不足，迫切需要委内相关部门的支持和配合，借助先进的舆情监测系统，建立较为完善的舆情监测、研判、处置体系。二是缺乏网络舆情应急管理预案。目前长江委网络舆情应急管理的有关规定主要散见于各部门、各单位的专项工作预案之中，没有形成体系，且各部门、各单位的相关预案关联性不足，协调性差，亟待完善。

3.网络舆情危机应对能力有待提高。

从实践来看，委内有的领导干部和工作人员在舆情危机应对能力上主要存在以下问题：一是缺乏舆情分析研判能力。对于已经掌握的舆情消息，不知轻重缓急，不会研究分析，导致失去舆情处置的最佳时机。有的领导干部与媒体沟通存在误区。部分领导害怕承担责任，抱有说错还不如不说的想法。二是缺乏应对突发事件和负面报道的经验技巧。一些同志由于缺乏经验，往往在遭遇突发状况时慌了手脚、乱了阵脚，舆论引导工作也没有主动介入，没有在第一时间介入，对问题处理的立场和态度不能及时表明，失去了抢占舆论高地的最佳时间。三是缺乏掌握驾驭新兴媒体的本领。一些同志工作方式因循守旧，不适应信息化社会发展的需要，对网络、手机等新兴传媒缺乏认识；一些同志虽然关注网络，但不懂得网上舆论引导的策略，在工作方式上仍然倾向于传统的捂、拖、删、压等手段，结果导致由于网络媒体没有得到客观、真实的信息资源，被迫捕风捉影，被谣言和猜测左右，个别案例被歪曲、炒作。

四、提高治江网络舆情引导能力的策略

面对全新的网络平台与舆论环境，在正确认识网络舆论的特点，把握传播规律的基础上，通过对外加强沟通合作，对内强化自身素质，提高媒体应对的能力，增强网络舆论引导的有效性，争取社会舆论的主动权，为治江事业和长江委改革发展营造良好的舆论氛围。

1.常态工作中的媒体应对策略。

一是搭建与媒体的互动平台。定期消息，加强交流，增进感情，实现双赢。建立定期的新闻会制度，主动、诚恳地加强与媒体的沟通，充分向媒体提供治江工作信息，达到实现政务公开和占领舆论阵地的双重目的。同时，还可以定期或不定期根据工作的需要举办通报会、见面会等，及时向媒体通报情况，倾听媒体的意见和建议，以赢得媒体的理解和支持。二是做好舆论引导的策划。在治江新政策、新规划以及重点工作推进中的新举措出台前，预先制定舆论引导的工作方案，以保证舆论引导在前。根据治江重点工作进展，有计划、分阶段地进行舆论引导，既有效地开展了工作，又避免引起媒体的负面炒作。

2.突发事件状态下的媒体应对策略。

处理突发事件媒体舆论应对的策略主要在于，通过与媒体的合作，快速收集事件信息，官方信息，解疑释惑，最大限度地控制危机信息传播，化解或减少危机造成的损害。其中，在信息上主要体现“三说”原则，即抢先说、不断说、统一口径说。突发事件发生后，应立即启动舆论应急预案，主动联系媒体，力求在第一时间准确信息，及时、坦诚表明长江委的立场态度、处置意见和工作进展，才能抢占先机，赢得主动，引导受众理智客观地看待问题，平息萌芽中的受众非理性舆论压力。通过召开新闻会、通气会、恳谈会等互动形式，及时答复来自媒体的各种质询，有针对性地向媒体做好说明解释，不给媒体进行炒作性报道的机会。同时，还可以组织正面宣传，树立正面典型，引导媒体和公众更多地关注正面信息。

五、加强治江网络舆情引导的具体建议

1.切实提高对治江网络舆情引导工作的认识。

主动投入到开放多元的社会格局中，直面各类媒体，增强传播能力，接受舆论监督，把治江网络舆情引导作为新形势下提高长江委行政能力、展示良好对外形象的重要手段，站在推动治江事业科学发展的战略高度，切实提高广大干部职工特别是领导干部对治江舆情应急管理工作的认识，从思想上筑彻起坚强防线，从组织领导、宣传教育和具体工作各方面抓好落实，通过对网络舆情特别是突发性舆情危机的正确引导和科学处置，最大限度地消除负面影响，维护长江委的良好形象。

2.建立长江委及委属二级单位两级治江网络舆情应急管理体系。

分别成立以委、各单位（部门）主要领导为第一责任人和组长，其他相关领导为副组长的治江网络舆情应急管理工作领导小组，组织领导治江网络舆情应急管理工作。领导小组下设办公室，在领导小组的组织和安排下，协调信息监测报送、信息审核、专家咨询和后勤保障服务等小组开展工作，从而形成横向到边、纵向到底、组织严密、分级负责的立体式网格化工作格局和责任机制，做到领导有力、统一部署、整体联动、高效运转，为有效动员、协调、指挥和处置媒体舆情特别是突发性舆情工作提供坚强有力的组织保障。

3.建立健全治江网络舆情应急管理长效机制。

一是加强网络舆情监测机制建设。围绕长江防汛抗旱、水资源保护、重点工程建设等重点领域，加强对治江网络舆情监测，提高突发舆情事件应急处置的预见性、超前性和及时性、有效性。二是加强舆情预警机制建设。探索建立治江网络舆情应急管理办法，建立持续、高效、全方位、多维度媒体应对和网络舆情应急处置预警体制机制。结合工作实际，突出预测性、针对性、应急性、程序性、规范性和可操作性，制定治江网络舆情应急处置预案和实施细则。三是建立由委办公室牵头的治江网络舆情应急管理会商制度。相关部门和单位定期分析网络舆情信息中值得关注的敏感、热点问题，研究网络舆论引导的意见和措施，明确阶段性任务和目标要求。委办公室统一规范网络舆情信息的收集、监测和分析，以及媒体新闻稿件的审核把关和宣传口径、尺度等。各部门各单位之间建立稳定、顺畅、高效的贤ㄇ道。遵循“预防预警期、突发期、持续期和消失期”的网络舆情形成规律，建立有效应急处置机制，规范工作程序，快速应对和有效化解舆情危机。四是建立网络舆情突发事件应急响应机制。网络舆情突发事件出现后，应立即向舆情应急处置工作领导小组报告，并在领导小组的统一领导与部署下，责成舆情应急处置办公室确定新闻发言人，迅速拟定新闻方案、内容和方式等，组织新闻工作。

4.加强治江工作正面宣传策划，正确引导舆论。

进一步完善长江委及委属二级单位新闻发言人制度，坚持及时准确、主动引导的原则，加强宣传策划，及时组织召开新闻会，第一时间信息，以权威、真实的声音及时回应社会关切，与媒体之间形成“宣传策划―媒体报道―群众关注―群众支持”的良性互动关系。充分利用官方新闻资源，发挥委属媒体特别是门户网站的舆论导向作用，构建权威性的新闻平台，统一口径，统一新闻源，进行有效管理。通过不断丰富信息渠道，及时披露信息，主动设置议题，有针对性地组织和刊发有深度、有说服力的文章，正确引导社会舆论。

5.加强队伍建设，不断提高网络舆论引导工作的能力。

加强各级领导干部培训，在有关培训、学习中将“如何处置、如何面对媒体、如何应对舆论危机”作为重要教育内容，提高各级领导干部应对媒体的能力与舆情应急处置能力，以适应社会发展的需要。同时，努力打造一支高素质的网络舆情管理队伍，抽调精干人员、引进专业人才充实到舆情管理机构中，做好网络舆情的收集整理、分析研判工作，为领导决策提供参考。

参考文献：

[1]燕道成：《网络舆情新特点及应对策略》，《中国社会科学报》2016年2月4日

[2]胡甲均：《长江流域水利突发公共事件应急管理研究》，长江出版社2010年出版

[3]周长征：《美国公共危机管理与传播的利益相关者分析》，华中科技大学2011年学位论文

（周长征：长江水利委员会宣传出版中心；吴曙霞：长江出版社）