浅析工程造价管理与控制思想

[摘 要]工程的造价控制问题是在整个建设项目工程全过程中都应该引起重视的一个地方。目前我国工程造价管理限于“工程发包与承包价格”的管理，而且造价管理注重于计价依据、形式、主体资格等方面，相对孤立，未与工程项目其他要素联系起来，将其作为工程项目系统的一个子系统看待。项目管理的思想重在系统性（整体性）和过程性，将这两个特点引入造价管理，在工程项目造价的整体目标、系统控制、综合管理、全面构成、动态计算、过程性评价等方面能有所改变，从而在一定程度上突破现行管理模式和内容。

[关键词]工程造价 过程 管理 控制

中图分类号：F407.9 文献标识码：F 文章编号：1009914X（2013）34042502

1、我国工程造价管理现状分析

目前我国工程计价与管理工作有以下特点：

（1）侧重于工程实施阶段造价的计算与管理

国家建设部第107号令的“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”中有明显体现，该办法将工程造价界定为“工程发包与承包价格”，造价形成的主体是施工企业，在发包、承包过程中（招标投标）形成。正在推广的工程量清单计价，其“工程量清单”也是以施工图为依据计算的，计算的价格是工程施工价格。

理论上虽然一直将工程造价定义为“工程建设全过程费用”，但现实由于管理部门的分工，工程造价管理未能实现“全过程管理”。

（2）工程造价管理的目标是“合理确定，有效控制”

“合理确定”应该指工程造价确定的依据、过程合理。在市场经济背景下，过程合理应包含“充分竞争”的前提。当然，“合理确定”也是相对的，要受到造价确定具体环境的影响。“有效控制”是指造价不突破前一阶段的限额。就施工阶段的造价而言，有效控制指工程标底、合同价、结算价不依次突破。如果将造价含义延伸，则含有不突破投资估算、设计概算的意义，这要视造价包含的内容而定。我国现阶段造价有估算、概算、预算、合同价、结算等表现形式。

（3）工程造价的管理、研究相对孤立，单就造价本身加以研究，如计价依据、主体资格、计价形式、造价形成如何市场化等，未与工程管理的其他要素如工期、质量、风险等紧密联系起来，也就是未将工程造价置于项目系统中研究。

（4）由于管理主体、阶段割裂，工程相关人利益冲突、责任不同，工程造价的控制难以一以贯之，从筹建、策划、采购到施工、使用，主体多变，目标多变，工程造价很难统一管理，这也是“有效控制”在现实中难以实现的主要原因之一。

2、项目管理主要思想：项目管理的系统性和过程性

建设工程项目是数量最多、最典型的“项目”，建设工程项目管理的实践是项目管理理论的重要渊源之一，融合了项目管理实践经验的系统的项目管理理论又为建设工程项目管理提供了理论工具，使得建设工程项目管理日益系统化、科学化。项目管理思想主要体现在两方面，即项目的整体性管理和项目的过程性管理。

项目的过程性是指任何一个项目都有一个产生、建设、使用、结束（报废）的过程，这个过程也称为项目的全寿命周期或经济周期，对项目的评价、经济与社会的分析都是以项目的全寿命周期为基础的，对其管理也应从全寿命周期着眼。

3、工程造价在项目系统中的位置与关系

工程造价作为工程项目的一个子系统或一个因素，其管理、控制都不能孤立进行，首先要将其放到项目系统中去，离开了项目系统，其管理与控制难免片面性。

4、工程造价管理的系统性与过程性

工程造价管理的一个趋势应该是将其纳入工程项目的系统中进行管理、确定与控制。根据项目管理主要思想，应将整体性（系统性）、过程性引入造价管理。

4.1 项目整体性思想在造价管理中的体现

4.1.1 造价目标的整体性

在项目系统中，造价的目标不能笼统地设定为“合理确定，有效控制”，应与项目的目标一致。每一个项目的建设都有其特定目标，这要根据项目设立及建设环境而定。工程造价作为项目系统的一个子系统，其管理目标必须与项目的总体目标相符，而不是单纯的控制。

当然任何工程都希望有一个相对低的造价，但这个“低”要有一个参照，这个参照就是项目的总体目标。造价目标应该和项目整体目标相吻合。按照这个思路，工程造价除了按一定时点的市场要素价格估算，还要考虑项目整体目标的要求，从整体角度决定造价的高低。

4.1.2 造价控制的系统性

在项目系统中，工程造价的控制不能只针对造价进行，要将工程造价与工程质量、工期、风险、施工环境、施工组织等因素联系起来进行控制（考虑到各要素的互相影响），其他要素的变化都可能影响到造价，在满足项目总体目标的前提下，选择最有利于项目整体目标的标准来调控造价。具体说来，当高质量成为项目总体目标时，造价合理的提高也是必要的。

4.1.3 造价管理的综合性

造价管理的综合性也可称为造价的全要素管理，就像“全面质量管理”一样，不是只从造价本身进行管理，还要从其他所有项目系统中的要素那里寻求造价管理与控制的机会，在满足各个要素要求的同时，合理降低造价。比如质量要求、工期要求等，在一般情况下，如果它们没有特殊要求，可以不必求优，符合规范、规程即可，从而发现控制造价的途径。工程项目管理的集成化是理论上的一个新趋势，这一点也应体现到造价管理中来。当然具体的方法还有待于深入研究和探讨。

4.2 项目过程性思想在造价管理中的体现

4.2.1 造价构成的全面性

现行造价主要是建造价格，包括工程的直接费（直接工程费、措施费）、间接费（企业管理费、规费）、利润和税金。按照项目全过程费用的定义，还包括设备及工器具购置费、前期研究管理费、建设项目其他费。从项目全过程考察，这些费用都是造价的构成部分，还要包括建成后的使用维护费用，特别是民用建筑，考虑到建设工程由注重建造到建造与维护并重的变化，应将使用成本列入造价。这样，工程造价的概念应该向“工程总承包费用+运营维护费用”延伸，而且，用“项目造价”代替“工程造价”是合适的，因为“项目造价”更能够反映造价管理的趋势和要求。

4.2.2 造价计算的动态性

现行工程造价的计算是以一定的时点为基础的，时点一般是建造期，以定额的编制期价格和当时市场价格为依据和基础计算。由于建造期不会很长，所以资金时间价值影响不大。但全过程的造价则要考虑资金时间价值的影响，尤其是使用、维护费用，要经过项目整个寿命期，这时的造价计算（说“估算”更准确些）应该折算到一个固定时点，一般应折现到建造期。考虑了资金时间价值后的造价更能反映项目的过程性。

4.2.3 造价评价的过程性

从项目的全过程着眼，对工程造价的评价与比较可能会有不同的结果。以节能建筑为例，如果单考虑建造费用，由于节能建筑要采用新材料、工艺、设备，造价可能提高，但如果考虑使用过程中能耗的降低，那么建筑寿命期全过程的造价可能有所下降。当然这需要具体的研究与比较，但全过程造价提供了一个新的比较视角。

“全面造价管理”目前不仅是一个理论课题，也是中国建设工程造价管理协会2005 年对造价工程师继续教育的内容。但全面造价管理应有一个合适的切入点，从“项目造价”切入比较合适：“项目”是一个整体，其实施管理有一套科学系统的方法即项目管理方法；“项目”是一个过程，从识别到终结有一个周期即寿命期。对“项目”系统、全寿命期费用的管理即全面造价管理。

5、结论

将工程造价纳入项目系统中可以将工程造价概念扩展到“工程总承包费用+运营维护费用”，实现造价的系统、综合、全过程管理。在实践上建设部正提倡、推广工程总承包和工程项目管理，强制推行节能建筑，全面的“项目造价”则不仅提供了新的管理、控制目标和理念，即将总承包造价、项目系统目标作为管理的中心，也提供了新的评价标准，如对节能型建筑造价可以从“建造+运行维护”费用角度，运用费用折现等方法加以评价，而不只是考虑建造费用的高低。将工程造价纳入项目系统中去研究和管理，能够在一定程度上突破现行管理模式和内容，为造价行业的发展提供一个新的理论视角和实践方向。