建设项目超投资现象探讨

（1.陕西延长石油（集团）有限责任公司财务中心， 陕西西安710075； 2.陕西延长石油（集团）有限责任公司炼化公司， 陕西洛川727406）

摘 要： 针对建设项目超投资现象的原因分析，探讨追踪建设项目投资发展趋势并提出建议。

关键词： 建设项目； 超投资； 建议

中图分类号： F283 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0036-01

建设项目的设计概算一经批准，一般不予调整。但是由于一些大型项目建设周期较长，在实施过程中有价格上涨、政策调整、地质条件变化、重大变更、漏项等多方面的影响因素，还有些项目前期为了报建，为了容易立项和审批，故意报小建大等。这其中有不可抗的因素，也有人为的因素。这些都给项目超投资埋下了伏笔。这时如果原概算已经不满足需要，确实需要调整的，可以在一定条件下调整概算，并报原审批部门或投资人审批。但是调整概算是一项非常复杂的工作，对于一个大的项目，要把过程中方方面面的原因分析整理齐全并获批并不容易。

对于生产性建设项目，根据原估概算的投资情况分析项目是可行的；但是超投资严重的话，势必影响到前期做的可研结果，项目是否还具有较强的财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力？如果测算下来的项目投资财务内部收益率低于基准收益率，项目计算期内财务净现值成为负值，经济评价已经不可行。那么这个项目还要不要上？是不是刚上马就不挣钱甚至赔钱？

以上这些问题成为建设方高度关注的问题。如何严格控制超投资，保证和提高投资效益，成为项目实施过程中的关键。

本人根据近年来对一些建设项目的调研发现，超投资的原因归纳起来主要有以下几方面：

一、概算不准

1.有些设计单位设计任务多，概算编制力量跟不上，责任心不够，概算编制粗略，漏项较多，未能及时按照国家及行业最新有关取费方面规定进行更新；

2.设计概算在选取材料价格时未充分考虑地域差异和工期较长可能遇到的价格波动因素；

3.设计建造标准定位较高，从地基处理到结构设计普遍保守，大马拉小车；建筑装修设计趋于豪华，未能遵循经济适用原则；

4.初步设计前没有详细的地质勘探资料，施工中遇见特殊地质条件。

二、项目在实施过程中的投资管理欠佳

1.招投标阶段，建设单位由于局限性，一般委托专业的工程造价咨询机构编制拦标价或招标控制价，有的机构技术水平薄弱，不能做到全面、详实、客观地确定工程造价，势必造成以此确定的合同价不准确；评标时重视总价最低而忽视其他因素也可能给结算带来不利影响；

有的投标单位采取策略报价，对预计今后工程量会增加的项目单价报高；反之，单价报低；暂定项目因为开工后由发包人决定是否实施，以及由哪一家投标人实施，对专业性强可能分包的项目单价报低等技巧，在不提高总价的基础上策略报价既有利于中标，又能在结算时获得较高的收益，从而造成建设方投资增加。

2.对建设工程材料价格管理不够，有些项目的认价人员对材料市场价格了解不够，认价偏高，增加投资；

3.现场管理人员缺乏工程造价有关知识，侧重质量与进度管理，忽视投资管理，有时盲目进行材料代换、变更签证等，增加投资；

4.一些项目上马时存在工期紧、设计进度滞后的情况，边设计边施工是常有的，在实施过程中由于缺乏校对及各专业间的会签等易造成专业打架、变更增加等。一些工程进度紧，建设方让施工队伍守在现场等图纸，来了白图就施工，不来图纸就窝工，返工、窝工造成投资增加；

5.工艺技术革新较快。项目在实施过程中，可能会为了保证产品的领先性及竞争性，选用新产品、新技术、新工艺或专利技术，从而造成投资增加；

6.国家提高节能、环保标准后，需采用新的节能、环保工艺技术，增加了投资；

7.一些项目实施主体在订购设备时，为以后扩大再生产预留一定的富裕度，造成设备投资增加；

8.其他因素，如宏观政策性调整、国家或地方出台的有关工程造价的调整文件等。

针对以上影响因素，建议重点从以下几方面加强管理：

第一，约束设计部门。

1.设计定位要适当，满足必要功能的条件下，力求经济适用；

2.推行限额设计，以概算控制设计方案，进行多方案比选，优化设计方案；

3.对设计单位有必要也进行考核，不能吃大锅饭，好坏一个样，设计的好与坏与设计费要挂钩，对优质高效的设计给予奖励，反之给予处罚；

4.对于工业项目，初步设计时就应合理选择先进的技术生产工艺以及配套设备并作相应的投资概算；

5.对于工业项目，在考虑满足工艺要求及维修保养等因素的前提下尽量选择国产设备，否则设备投资包括后期维护维修费用很可观。

第二，加强项目在实施过程中的投资管理。

1.在招投标阶段造价人员就要积极介入，有效监督招标控制价、合同价的确定；审查投标报价，依据详细全面的评标办法，综合考虑各项因素，一般来说应该选择经评审的最低价中标，节约投资；

2.材料的认价部门要及时了解设备材料市场行情，多方询价，做到货比三家，选择质优价廉的产品，充分保证认价客观、合理；

3.设备订货要有前瞻性，对于短期可能进行更新改造的项目，备品备件量不应预留过多；

4.项目现场各专业人员要多研究图纸，发现问题及时交流，避免各专业设计打架现象，减少返工；在进行较大的变更之前，测算增加的费用，谨慎变更；

5.建设好一支思想好、业务精，有敬业精神的工程造价队伍，在项目实施过程中进行投资追踪，预见投资发展趋势，及时与概算进行比对，对于一些人为的超概算因素，及早发现，及时纠偏，实施建设工程的全过程造价控制。

总之，工程造价人员应充分发挥作用，在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，主动进行工程相关经济指标的预算、估算，把合理确定与有效控制工程造价渗透到项目建设的全过程，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，监控项目投资实施情况，把握项目投资趋势，提高工程投资效益，保证项目管理目标的实现。

参考文献：

[1] 赵虎林.调整概算及其相关问题探讨――《化学工业》.

[2] 《建设项目经济评价案例》，中国计划出版社.