探讨建设项目造价控制

摘 要：如需提高投资效益和建筑安装企业的经营效益，必须利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定和有效地控制价。本文论述了建筑施工过程的几个阶段项目造价控制的几个措施和注意事项。

关键词：建设项目； 造价； 控制； 设计； 施工

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1.我国造价管理体制的特点和有待改进之处

我国传统造价管理体系是引进前苏联的计划经济模式―定额及有关文件控制造价。其特点主要有：

1.1我国现行造价管理主体的特点为“条块分割，政出多门”

为了实现工程造价管理目标而进行有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构。宏观管理方面有：建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构；地方设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机构及与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有施工单位、建设单位、监理及咨询机构。这在一定程度上造成管理工作重复，工程造价管理混乱。

1.2多为静态管理，缺乏动态管理

传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，难以适应市场经济体制的要求；资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，造成技术和经济的分离，导致造价扭曲。

1.3多为事后控制，缺少事前控制

现有的工程造价方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时采取一定措施进行调整。这样的控制方法是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前和事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价的有效控制。

1.4立项阶段造价管理薄弱

我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能有效的控制造价。

1.5工程造价资料管理欠缺

我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好造价管理信息系统，使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。

2.设计阶段工程造价的控制

工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。它初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，计算出工程造价。据西方一些国家分析，设计费一般占相当于建筑工程全部费用的1%以下，但设计本身对工程造价的影响程度却可达75%以上。由此可见，设计对整个工程建设效益的重要性。

限额设计是解决这一问题的主要方法。

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证不突破总投资额的工程设计过程。限额设计不是简单的压缩投资，而是将设计全过程的技术与经济相结合，尤其是加深可行性研究深度。

2.1按照批准的投资估算控带初步设计

初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。初步设计开始时，设计者应该清楚各项控制经济指标，严格按照限额设计分解的投资限额和控制工程量（如结构形式、面积、高度、三材总量等）设计，并不断对照本专业的工程费用，力求将造价和工程量控制在限额内。

2.2按照批准的设计概算控制施工图设计

经审核批准的设计概算是施工图设计控制及资金的限额依据。施工图是设计的最终产品，是现场施工的主要依据，这一阶段限额设计的重点在工程量的控制上。对于因建设市场动态性（如设备、材料的供应或价格变化等）、现场条件变化或初步设计阶段设计深度等因素造成局部施工图预算超设计概算，应积极采取措施，及时调整。

2.3加强设计变更管理工作

设计变更是不可避免的，但不同阶段的设计变更引起的损失费不同，变更发生的越早，损失越小。因此，翻门应尽量把变更控制在设计阶段，以减少损失、设计人员应通过详细分析研究在设计阶段确定最终方案，避免施工阶段更改；认真审查图纸错误、遗漏现象，以降低造价。

3. 施工阶段工程造价的控制

施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这个阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念贯穿到整个过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。

3.1加强施工组织设计及管理

施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。

施工组织设计包含的基本内容有：施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。

合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，阳氏费用。

3.2实行工程造价的动态控制

建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素（如价格、利率、汇率等），使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。

3.3加强工程变更与索赔控制

工程变更在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批布峻，合理有效的控制变更价款。

工程变更的内容有：承包合同中约定的工程量；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更；某些工程的施工时间、程序的改变；市场主材价格的波动等。

工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

索赔的控制。索赔，是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。

常见索赔类型主要有：设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔：因甲方原因造成施工中断引起的索赔；因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔等。不论什么类型的索赔，都必须做好现场第一手资料及详细计算书，保证充足的证据。

索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序 ；有助于双方熟悉国际惯例，开展对外工程承包；有助于工程造价合理确定，可以把原来工程报价中的一些不可预见费，改为实际发生的损失支付，便于降低造价。

参 考 文 献

[1]马守才，王一举. 论工程造价的全过程控制. 兰州工业高等专科学校学报，2009，

[2]廖天平，何永萍. 建筑工程造价管理. 重庆大学出版社，2010