浅谈加强和规范建筑市场行政执法工作的几点认识

摘要：党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，学习实践科学发展观的核心是以人为本，作为建筑市场管理部门，在建筑市场管理行政执法工作中必须坚持依法行政执政为民，要全面提升执法人员素质，要提高执法人员自由裁量权的适度把握能力，要全面推进建设领域综合执法工作。

关键词：建筑市场管理；行政执法；以人为本

中图分类号：F4文献标识码：A

改革开放30多年来，以经济建设为中心，已成为我们党基本路线的中心内容，也是科学发展观的基础，只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能为社会全面进步和人的全面发展提供坚实的物质基础，只有在经济发展的基础上实现社会和人的全面发展，才能为经济的持续、快速发展提供制度保障，精神动力和智能支持。作为建筑市场执法监管部门，是规范建筑市场秩序的重要部门，担负着市场治乱、队伍治散、质量治差，求得一个统一开放竞争有序建筑市场的重任，只有依法行政、执政为民，公正严明执法，把建筑市场秩序整顿好、规范好，才能为建立和谐工地，促进建筑业全面健康发展作保证。

1做好在建工程的检查发现工作

做好建筑工地在建工程的检查发现工作，是我们实施对建筑市场管理的基础，我们只有在加大检查力度的过程中，才能发现存在的问

题，只有科学的检查，才能准确无误的找出问题的成因，勤检查是爱岗敬业精神的体现，善于准确无误的发现问题是科学技术水平能力的体现，两者能有机的结合起来，我们所做的才是有效的，因此后者比前者更为重要，施工现场天天跑，人跑累了，车子跑垮了发现不了问题，即使发现了问题也是很抽象单一的问题，这不符合科学发展观，达不到全面治理和我们目前推进综合执法工作的要求，达不到整顿规范建筑市场的目的，所以，我们要制订科学可行的检查方案，发现问题的行为导则，且将措施坚决的履行到位。只有这样，才能从源头上搞好和规范好我们的行政执法工作。

2 要科学地加大对违法行为的督办力度

加大对违法行为的督办力度，是我们对在检查中发现的种种问题

不听之任之的体现，对检查发现的问题，依法及时的下达限期整改，依法明确整改时限，纳入监管范围，适时督办，使各类违法行为能迅速整改到位。在这一环节中，切忌受人吃请，收受好处，将发现的问题藏着掖着，对违法当事人不下达限整改行政文书或缓下文书。使违法行为得不到及时的监管。另外，建立文书下达后的备案制度，检查人员下达了行政文书，应规定其及时交给内设监管科室，由其监督文书整改期满后仍未整改到位的违法当事人接受相应的处罚提示检查科室检查人员和相关领导对违法当事人依法进行处罚，以避免整改期满后处于违法状态的违法当事人处于无监管状态。

3对违法行为科学依法加大处罚力度

违法行为一旦超过限期整改时限，执法人员应及时依法立案，将案发时间、案发地点、违法当事人基本情况、案情简介进入立案审批表，报相关领导审批，立案表一经审批，检查人员应依法进入案件调查，收集与违法行为相关的证据材料。证据材料：一是人证。也就是证人证言，在收集证人证言时要做好笔录，并要求被调查人签证；二是书证。在建设领域这一块的书证主要是开工报告、报建文书证明、中标通知书、质量和安全是否纳入监督的证明文书，设计图审查合格证，监理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像图片资料。这一块主要是对违法事实进行拍摄的资料，掌握了解地点、违法当事人在违法建设过程中违法建设的实际状况，以此作为证据材料。总之，在证据的收集过程中，一定要做到事实清楚，证据确凿，这是我们办铁案的主要条件，否则就会办错案，受到行政复议和责任追究。证据收集完后，我们要根据违法事实，准确运用相应的法律法规条款合理的适用自由裁量，让违法当事人承担与其违法行为相应的法律责任。对法条的准确选用和自由裁量权的适度把握是我们执法人员依法行政的关键。

4 以人为本全面提升执法人员素质

执法队伍是落实日常对建筑市场实施监管的力量保证，要高质量、高水平的完成建筑市场的行政执法任务，不仅要求我们的行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我们目前的执法队伍中不少人素质不高，从事执法工作的人员，学习法律专业的甚少，对于法律和法理的理解还有一定差距，学习工民建专业的人也不多，不懂房屋构造和施工组织程序，有的甚至文化程度较低，人员组成成份复杂，有的是全民制职工，有的是流动岗位职工，有的是人才市场招聘的临时工，有的是司机转行，有的是军队复退人员，这些由复杂成份组成的执法人员，在一定程序上呈现出素质低下的现状，在行使行政职权时，背离法律、法规的目的，背离基本法理，其所实施的具体行为在职权范围之内，但其内容与法律、法规设定的该职权的用意相差甚远。主要表现在：武断专横，反复无常，在行政执法过程中无任何确定的标准任意作为，甚至，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，造成执法无序。面临执法人员成份组成复杂，素质低下的现状，根据“以人为本，全面协调可持续的发展观”要求，为了提高执法人员的素质，规范好我们的执法队伍，我们必须花大力气对现有执法人员进行整活重组，一是对现有的执法人员加大法律法规专业知识的学习培训力度，增强其法律知识和专业知识，增强其爱岗敬业的政治素质；二是吸纳一批学习法律专业和工民建专业的人员进入执法队伍，清转一批不懂法、不懂专业知识、存在不作为或乱作为的人员。建立一支知法、懂法、守法、严格依法行政具有一定专业技术水平的高素质的执法队伍，最终达到欲正人先正己的目的。

5 提高执法人员自由裁量权的适度把握的能力

我们要做好行政处罚案件的审批工作，这是把握案件质量的关键，在案件的审核过程中，我们必须把握案件审核的主要内容：一是案件是否有管辖权；二是当事人的基本情况是否清楚；三是案件事实是否清楚，证据是否充分；四是定性是否准确；五是运用法律、法规、规章是否正确；六是处罚是否适当；七是程序是否合法。只有按照这些内容审核批准后，才能下达行政处罚决定。在处罚报审和处罚决定中，我们要竭力克服以罚代法的现象，克服重经济处罚轻违法行为延续

的现象，以往我们对违法行为的处罚中往往只注重了对其实施经济处罚，而忽略了对违法行为的制止，没有对违法行为依照照履职穷尽的原则，我们应该在对其违法行为实施行政处罚时，将经济处罚与违法行为的制止一并纳入案件的申报、审核、批准范畴内。要切记按照《建筑法》第64条之规定“责令其停止施工”。否则，将后患无穷。总之，在行政执法过程中，必须严格遵守法定程序，依法行政、严格执法，才能使违法当事人心悦诚服的接受处罚，才能不受到行政过错责任追究，才能有效规避行政复议和败诉。才能使我们在建筑市场行政执法工作中贯彻实施好科学发展观，才能受到社会和人民群众的好评。

6 贯彻落实科学发展观，全面推进建设领域综合执法工作

要结合省、市建委相关领导对建设领域综合执法工作的要求，全面推进建筑市场综合执法工作。做到不断总结综合执法工作经验，分析存在的问题，明确全面推进的工作思路，制订好全面推进综合执法工作的实施细则，着力提高建筑市场综合执法水平，全面推进综合执法工作，实践执法公正、公平，使违法者承担相同一致的违法责任，达到全面规范建筑市场秩序，力扫违法死角和盲区，力求全面提升综合执法水平，力争建立一个统一开放、竞争有序，勤政廉政、执法公正严明、以人为本、和谐规范的建筑市场。

作者简介：岳新峰（1975—），男，工程师。1998年毕业于山东水利专科学校公路与桥梁专业，现山东省临沂市建设工程造价管理处工作。发表专业学术论文2篇。