浅谈现场执法技巧

在日常执法过程中，城管执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象：一些年纪大的倚老卖老；一些妇女凭着性别优势无理取闹；一些自产自销农副产品的农民认为政府应该支持；一些“两劳”释放人员认为什么场面没见过，目空一切；一些外来人员抱着大闹一场一走了之的想法，蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象，执法人员除了按照法律法规严格执法外，还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧，增强执法的有效性。下面，笔者根据自己的执法实践，谈几点粗浅的体会。

一、现场执法的概念和原则

现场执法是指执法人员在违法行为发生地对违法当事人依法给予处理的执法活动。应遵循以下原则：

（一）公正原则。法律面前人人平等，不。

（二）求是原则。要事实清楚，证据确凿，不似是而非。

（三）说理原则。要耐心解释，以理服人，不以势压人。

（四）廉政原则。要奉公守法，洁身自好，不从中渔利。

（五）服务原则。要面向基层，为民解难，不摆官架子。

（六）寓教于罚原则。处罚是手段，教育是目的，要大力进行宣传教育。

二、现场执法的几点技巧

现场执法技巧是城管执法人员在不同的场合，针对不同的当事人、不同的情况，有效地进行执法活动的能力体现，是城管执法实践经验的总结。现场执法技巧大致可归结为八个字：言、平、心、正、教、和、预、防。

（一）言，即言谈举止文明。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，一句粗野的话能使当事人怒从心头起。语言表达分口头语言和肢体语言（亦称形体语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和、稳健。文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围群众支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”；称“老伯伯”“老妈妈”，而忌称“老头”“老婆子”。了解询问案情，要“您”字在前，“请”字当先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。在口头语言表达中，要尽量使用普通话，避免本地方言被外地人所误解；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”；称“责令整改”，忌用“搞定”；称“减轻处罚”，忌用“意思意思”等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

（二）平，即平等心态待人。“只有尊重别人的人才能得到别人的尊重”，“理解是相互的”。只有对自己的位置作出准确定位，才能以一种平常心参与到执法活动中，才能得到群众的肯定和认可。我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被执法者之间的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。在执法过程的各个环节，都要尊重当事人的人格，不能以一种居高临下的姿态对待当事人，也不要时时刻刻以管人者自居，对群众的批评和建议应予以应有的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展执法工作。

（三）心，即耐心细心办事。管理既是一门科学，又是一门艺术，而且更大程度上是一门艺术。城管执法人员在行使职权过程中遇到的问题往往不是简单地用一个“行”或“不行”就能解决的。因为在同样的环境里处理同一个问题，不同的人采取不同的办法，就会产生不同的效果。古人说，“攻心为上”，就说明用心办事的功效。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易理解和接受；有的当事人却对执法活动不易理解和接受；更有的当事人是下岗失业工人、残疾人、家庭经济困难等各类特殊情况，对城管执法人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辩。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的，要反复细心的说明解释，动之以情，晓之以理，特别在当事人情绪激动火气大的时候。

（四）正，即公平公正办案。“身不正则令不从”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。在现场执法活动中，执法人员必须尽职尽责，公平公正办案，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚。处理违法行为时，要就事论事，不要铺张蔓延，不着边际，盛气凌人；要把握适当，既要合法，又要合理；要做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相当，切忌狮子大开口，对法律法规规定的处罚自由裁量权过大的行为进行处理时漫天要价，待当事人通过关系网说情时，处罚金额一落千丈，甚至全免，滥用权力，随意处罚，这样做严重损害了我们城管执法队伍的良好形象，更不利于我们以后开展执法工作。

（五）教，即进行宣传教育。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”可见，行政处罚的目的不仅是“严惩”已然违法行为，更重要的是“戒除”未然违法行为。这就要求在一线执法的城管队员要本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对当事人进行宣传教育，使其认识到行政处罚是维护包括他们自己在内的人民群众的整体利益、大局利益的手段，认识到违法行为的社会危害性，从而培养起自觉守法的意识。

（六）和，即团结一致。俗话说，“家和万事兴，兄弟不和外人欺”。一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场执法时，我们要团结一致，责任明确，各用所长，不同的人在不同的场合发挥不同的作用，该讲的、该记的、该做的，要分工明确，准确站位。当遭到不法人员围攻时，我们一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。

（七）预，即提前做好预测。“凡事预则立，不预则废”。一年多来，在我们的执法实践中，好的执法经验很多，教训也很多，我们应该好好的总结和分析，这是一笔财富。把具体执法活动中可能遇到的情况归类整理形成各种预案，让大家熟悉，以便在实践中有所准备，尽量减少出现不可收拾的局面。对事件发展的结果要有预见，做到心中有数，能够全程控制，决不能每次碰到同类情况都象第一次碰到一样。处理意外情况时，要沉着冷静，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟着感觉走。我们的工作是长期性的，所以要做好充分的准备。比如，一般来说，两名执法人员只能是简单的劝导和简单的执法，对于明显力不从心的，要及时停止执法，请求单位支持。单位领导对执法活动中碰到的问题，要有清醒的认识，该调集什么样的力量就调集什么样的力量，该请求支援的就请求支援。

（八）防，即防范伤害发生。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，执法人员要树立防侵害意识，加强自身防范。执法人员之间要注意协防，对各类情况要早发现、早控制，对各类占道无证设摊经营人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水、车等危险物品的防范，采取“扣”、“贴”等措施。所谓“扣”，即对水果摊、肉摊等有刀具的当事人应先看清刀具位置，予以先行暂扣。所谓“贴”，即对有油锅、开水锅的当事人要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面对的进行交谈。对有违法行为的车辆要用执法车把其前面及侧面堵住，执法人员要站在违章车辆的侧面，防止当事人驾车逃逸，撞伤执法人员。要善于把当事人引离危险源进行执法，防患于未燃，保证执法活动的顺利开展。

三、执法技巧的掌握与提高

现场执法技巧需要执法人员在执法实践中逐步摸索，不断总结经验，进一步提高水平，主要从以下几个方面着手：

一是加强党性与政治理论教育。执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果。如果执法人员的道德品质不佳，就会被违法分子的“糖衣炮弹”击倒，甚至会变成违法分子从事违法行为的“保护伞”。要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

二是加强法律知识、法律意识的培训。法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的，又是不确定的，特别是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语。因此，必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解，对所需的法律条文、业务知识，不但要掌握，更要会应用，要从立法的本义上去理解法律条文。同时，要加强对违法心理学知识的学习。违法心理学是心理学中新兴的一个学科，简单地说，就是要对违法者的违法心理与动机进行研究，以便采取适当的心理攻势，增强执法的针对性。

三是坚持理论联系实际。要勤于思考，不断实践，不断总结。正如古人所言：“纸上得来总觉浅，绝知此事要躬行。”执法技巧的掌握和提高不是一朝一夕就能达到的，需要靠执法人员在平时的执法活动中不断思考，不断实践，不断总结，日积月累才能实现。同时，要相互学习，相互交流，取长补短，通过案例分析会、经验交流会等各种形式，交流执法经验，从而使全体城管执法人员的执法水平和技巧得到整体性的不断提高。