对施工项目工期索赔的探讨

【摘要】施工进度管理中，索赔是一项不可避免的工作，工期索赔又因其特殊微妙的意义使得做好这项工作就更需要技巧。本文根据多年施工项目管理经验，总结几点要素。

【关键词】工期索赔施工进度计划索赔意向书索赔报告

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程项目由于建设周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致工程的实际施工情况与招标投标文件内容有所差异，从而会涉及到工期索赔工作。

一、工期索赔的必要性与概念

随着建筑市场的发展，施工项目管理已成为施工企业经营管理体制的核心，项目索赔工作是反映项目管理水平的一个重要方面，索赔工作的好坏直接影响到工程经济效益。这里仅论述施工项目的工期索赔。

工期索赔是指承包人在合同实施过程中，由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔。它形式上是对权利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工时，被发包人追究拖期违约责任。一旦获得批准合同工期顺延后，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且还可能因提前工期得到奖励，最终仍反映在经济收益上。

工期索赔按索赔性质分又可分两类：1、工程延误索赔，是因发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的；2、工程变更索赔，由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或附加工程、修改设计、变更工程顺序等造成工期延长。

二、一般工程工期索赔典型失误

一般情况下，施工建设方在考虑长远利益情况下会自觉或不自觉的选择睁一眼闭一眼的态度，导致索赔工作比较被动。最为明显的是以下几点：

现场施工人员索赔意识不强，工期索赔工作与现场施工分离，以致错过了索赔的最佳时机。如：在工程基础开挖时发现土质状况与设计资料不一致，有大块的岩石需要处理，增加了工程量。但施工人员没有及时发出索赔报告，仅到后期因整个进度情况与计划偏差较大时才将此问题提出，这对索赔工期的准确度与可信度打了折扣。

对工期索赔工作认识不足，重视不够，认为与效益联系不大。在进行索赔资料收集时发现，与费用有关的施工记录较为详细，但有关业主与监理的口头施工指令时间却记载不详，多数仅靠头脑回忆，“大概”，“可能”是常被用到的。

索赔人员对现场情况了解不及时、不准确，仅充当文笔处理工作，使索赔工作的力度不够。

索赔工作未形成固定成熟的工作程序开展执行，若未得到领导通知，索赔工作停滞不前，索赔人员不知从何入手。

三、工期索赔的相关因素与过程

索赔工作不是单一独立的行为，应与其它施工管理行为协调、一致。要做好索赔工作有几个重要的因素：

科学严谨的施工进度计划是前提

编制施工进度计划是一个集专业知识、实际施工经验、先进计算机软件操作于一体的脑力劳动，它需要有比较完备的基础数据：了解工程施工期限、施工顺序、主要施工方法。计划是基于通常状态下的施工时间安排，是根据招标文件中对工程节点的时间要求，对整个施工过程进行合理安排，只有通过计划确定了关键路径，才能为索赔提供依据。

详尽的文档资料是基础

可以提出工期索赔的事件有很多种：业主未能及时提供施工场地；付款不及时；甲供设备或材料供应不及时；业主未能及时提供施工图纸；施工图纸或规范错误；设计变更；施工顺序变化；监理工程师的错误决定或未能及时给出指示；施工现场条件与合同不符；不利的气候条件；不可抗力；其它承包商干扰等。施工管理人员要详尽记录事件发生的实际情况，及时向监理认证，才能让工期索赔工作有理有据。

因此施工管理人员随时对工程资料进行收集、整理、认证、归类，并运用项目信息化平台进行记载跟踪对索赔具有重要意义。

优秀的索赔班子是必要条件

对于一个大型工程项目管理经营实体来说，应组织一个稳定的索赔班子，负责施工全过程的索赔事务。它不同于一般行政班子，不存在经济效益挂钩，仅是分工协作关系，但从整个项目管理的经济效益来看却是必不可少的。索赔人员应精通业务知识，包括施工技术、施工管理、合同管理以及丰富的索赔经验和较强的索赔意识。还应具有良好的素质，思维清晰敏捷，工作勤奋务实，有较强的写作能力和表达能力，善于搞好各方面的公共关系。

通常情况下，索赔工作要经过几个步骤：

1、索赔意向通知。

在发现由非承包商原因引起的工期延误事件发生时，承包商应抓住索赔机会迅速将自己的索赔意向书面通知给监理，这标志着一项索赔的开始。

索赔意向通知的主要内容包括：（1）工期延误事件发生的时间和位置；（2）合同计划依据；（3）记录事态发展的动态，对工期产生的不利影响的严重程度，以引起监理工程师（业主）的重视

2、编制和提交索赔报告及有关资料。

以FIDIC合同为例，发出索赔意向通知后8天，承包商应向监理工程师（业主）提交一份延长工期的索赔报告及有关资料，正式提出索赔。这是索赔程序中最重要的一环。如果索赔事件的影响持续存在，28天内还不能算出索赔工期延长总天数时，承包商应按监理工程师合理要求的时间间隔定期陆续报出每一个时间段内的索赔证据资料和索赔要求。在该项索赔时间的影响结束后的28天内，报出最终详细报告，提出索赔论证资料。

索赔报告是承包商向监理工程师提交的一份要求业主的正式报告，应包括以下几方面内容，如图所示：

编制索赔报告要充分说明索赔依据，索赔事件前因后果的关联性、必然性；索赔报告应客观准确，对责任的分析清晰，索赔的计算正确、合理、可靠，用词要委婉、恰当，避免使用夸张或不友好的语句；报告的形式和内容要完全统一。对索赔报告事件一定要证据充足、实事示是、经得起推敲，才能令人信服。

工期索赔的计算方法主要有两种：

网络计划分析法，其特点是科学合理，容易得到认可。

目前在我国各种工程软件的运用程度已呈现空前未有的成熟状态，利用计算机软件来分析项目关键作业路径已是举手投足之事，索赔工作只需做准确判断即可。若延误的工作属于关键工作，则延误的时间为索赔的工期；若延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时间限制而成为关键时，可以索赔延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。

比例计算法，其特点是简单方便，但有时不符合实际情况。不适用于变更施工顺序、加速施工、删减工程量等事件。

A已知部分工程的延期时间

工期索赔值=（受干扰部分工程的合同价/原工程合同总价）×该部分工程工期受干扰拖延时间。

B已知额外增加工程量的价格

工期索赔值=（额外增加工程量的价格/原工程合同总价）×原合同总工期

3、索赔报告评审。

监理工程师（业主）接到承包商的索赔报告后会对承包商的索赔要求提出质疑。

4、举行索赔谈判。

经评审后，监理工程师向承包商提出处理的初步意见。对实质性问题有分岐时可进行谈判，通过谈判由业主作出最后决定。

5、解决索赔争端。

如果业主和承包商通过谈判不能协商解决索赔，可将争端的问题提交给监理工程师解决或邀请中间人调解，直至仲裁或诉讼。

四、总结经验

结合实际工作情况，个人对项目管理中的工期索赔工作有几点看法：

施工准备要充分：工程开工前，技术准备要充分，劳动力投入要考虑充足，以免出现自身原因导致的进度滞后。

及早考虑：在合同计划确定时就要仔细查勘施工现场，探索可能索赔的机会。必要时还应制定索赔计划，施工期间做到“干到哪就索赔到哪”。

保质保量干好工程：索赔是在建好工程的前提下才能提出，只有建好工程才能取得业主和监理工程师在索赔问题上的合作态度，也是承包商取得索赔成功的首要条件。因此承包商必须把履行合同义务，建好合同项目放在首位。

注意口头指令的确认：监理工程师经常会用口头指令变更，如果不及时对监理工程师的口头指令予以书面确认就进行变更工程的施工，延误了原定合同工期，此后，又遭矢口否认的事件也是再所难免。

结束语：

工期索赔是项目施工管理的重要环节，也是完善项目施工管理的一个重要手段，如果建设施工承包方能在以上几个因素与步骤上有所重视，并在费用索赔中也做相应努力，将会大大提高企业市场竞争力与企业经济效益，对成功塑造企业形象会有较大帮助。