政府在农业产业集群发展中的角色探微

摘要：农业产业集群的发展，是新阶段农业农村经济发展的必然产物。在我国市场经济体制还不尽完善的情况下，政府的适当调控和合理的政策措施可以减少市场盲目性导致的问题和不必要的代价，实现农业产业集群的跨越式发展。

Abstract: The development of agriculture industrial clusters is the inevitable outcome of agricultural and rural economic development in new stage. Under the condition that China's market economy system is still not perfect, the government's proper and reasonable regulation and control policy measures can reduce the problems and unnecessary costs caused by the blindness of market, and realize the leap-forward development of agriculture industrial clusters.

关键词：农业产业集群；政府作用；角色定位

Key words: agriculture industrial clusters；the role of government；role positioning

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0010-02

0引言

农业产业集群的发展，是农业产业组织的重要创新，是新阶段农业农村经济发展的必然产物。农业产业集群的发展除了内部动力外，还需要政府的支持。集群过程是自下而上的市场诱导过程，由于市场机制固有的缺陷和区域经济的空间特性，单纯依靠市场力量很难保证区域经济始终沿着最优路径发展。特别是在我国市场经济体制还不尽完善的情况下，政府在产业集群的成长和发展过程中必将扮演重要的角色。这主要基于以下几方面因素：第一，基于消除集群外部负效应的需要。企业空间聚集的结果，在带来诸多聚集利益的同时，也可能带来比如废水、废气、废渣排放的增加，影响周边生态环境，必须有政府干涉、控制负外部性，实现资源的有效配置。第二，基于提供公共产品的需要。公共产品是形成聚集的物质承载者，是控制区域聚集规模的关键因素。公共基础设施和公用事业服务越完善，质量越高，该区域或局部地区的聚集效应就越大。第三，基于维护市场秩序的需要。市场主体的成长有赖于政府的规范，为各类经济主体创造自由选择，公平竞争和安全有效的生产和生活环境。第四，基于发展实践经验表明，产业集群的发展离不开政府支持。发展产业集群需要政府提供各项公共服务，制定和完善法律法规，引导园区产业发展，培育区域诚信文化，承担维护市场秩序确保公平竞争的职责，支持和促进产业集群的发展，为集群的形成与发展提供良好的外部环境。

1农业产业集群中政府角色定位

政府对于集群的产生，以及集群的升级具有不可推卸的支持责任。尽管集群发展并非完全取决于政府决策，但由于当地商业环境的健康对于公司本身的健康发展至关重要，集群升级不仅成为集群成员的决策者们议事日程的一部分，也越来越被政府所关注。这里关键的问题是，政府应该扮演一个怎样的角色。迈克尔・波特在《国家竞争优势》一书中指出，决定国家竞争优势的宏观因素有六个方面：生产要素状况，需求状况，相关产业，公司战略、结构和竞争对手，机遇，政府。在这六个因素中，前四者为基本影响因素。据此，波特构造了一个完整的钻石模型（如图1所示）。波特认为，政府并非构成产业竞争力的关键因素，且不一定是正面的，也并非是负面的。但它可以对四个基本因素施加积极的或消极的影响，从而对产生竞争优势的过程施加积极的或消极的影响，有时这种影响是非常重要的。

从制度经济学的观点看，产业集群的产生分两种：其一是自下而上自发形成。自下而上的方法重点是市场功能的培育和市场失灵的消除。市场诱致产生集群的雏形出现，而政府的主要作用是促进和监督，这属于诱致性制度变迁；其二是自上而下政府的扶植与推动。自上而下方法的重点是政府制定国家优先发展产业，通过市场主导产业集群的形成过程，政府对产业集群的干预逐渐减少，这是强制性制度变迁。对于农业产业集群，从制度经济学的角度来分析，它是市场经济条件下经济发展的内在需要所引发的一种诱致性变迁。农户在产业集群的发生过程中扮演了初级行动团体的角色，初级行动团体是一个决策单位，他们的决策支配了制度安排创新的进程，这一单位可能是单个人或由个人组成的团体。一旦他们发现制度变迁的预期收益大于制度变迁的成本，他们就会竭力地推动制度变迁。但是为了扶植产业集群，政府也会成立专门的部门来扶植产业集群的发展，这称为次级行动团体，它推动产业集群的发展，耗费部分成本，不增加制度创新的成本，但作用十分巨大，地方政府为扶植产业集群也会利用制度装置来实现产业集群制度的变迁。这种制度装置（文件、手段）通过给产业集群的产生提供优越的公共设施、税收等一系列的优厚条件从而推动产业集群的发展。

目前在开发区建设中，有些地方政府公布了许多优惠政策，鼓励投资者在区内设立企业，似乎只要有人投资，开发区就能带动当地经济的发展。这是一个认识上的误区。行业上相关的企业集聚，在短期之内尚且无法产生所期望的外部经济效应，不相关的企业的集聚，其外部性效应就更加微弱。一个理性的投资者，在选址过程中是极为慎重的。他不仅仅关注优惠政策，更关注企业的外部环境，将来是否具有持久的竞争优势。这就要求各地政府，在招商引资过程中，一定要注意产业集群的关联性，以地区潜在的竞争优势来吸引投资。

在产业集群萌芽或者形成阶段，供给能力大都集中在技术层次相对较低的领域，这是集群早期发展低水平重复的关键症结所在。因此必须进行产业集群升级，以促进区域内企业间的联系紧密，形成长期的信任和合作关系网络，形成独特的区域文化，营造区域创新环境，从而获得强劲而持久的竞争优势。集群升级的核心是集群内部产业结构的升级。产业结构升级是拓展投资领域、启动投资需求的根本出路。政府的财政投资除将部分资金继续用于加强一些基础设施薄弱环节的建设外，更要注重一些宏观杠杆的利用。应该以促进我国产业结构升级为基本目标，采用贴息的方式刺激和引导民间投资，发挥财政资金的“杠杆”作用，使投资的重点转到固定资产更新和提高产业技术水平上来，由此推动集群的产业升级，从而推动集群经济的持续增长，实现集群的整体升级。

2农业产业集群中政府职能界定

农业产业集群是一个地域性的综合体组织，它要求相关部门的联合行动，共同调整与制定经济政策，以促进产业集群的发展。作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展过程中应承担如下主要任务：一是提供良好的基础设施。为本地企业家的创业和外地企业家的投资创造良好的环境，为外地客户前来采购提供尽可能的便利。二是创造合理的制度环境。增进厂商之间的信任，丰富本地的社会资本，协调厂商之间的共同行动，催生厂商之间良性的竞争与合作格局；促进企业之间的各种交流与合作，倡导并适应竞争与合作需要的企业文化。三是提供促进企业集群成长与升级的公共服务。如收集行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地厂商的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，树立本地的良好形象、创建区域品牌，建立与厂商之间的对话机制，共同制定企业集群发展的远景与战略规划等等。

作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展过程中除了应承担上述任务外，在产业集群形成过程中还应发挥如下重要作用：一是根据当地的自然条件，以市场为导向，以科技为先导，制订产业集群发展规划。由于农民的种植具有一定的盲目性，在预测农产品价格方面准确性较低。政府具有科技和资金的优势，通过对市场准确的把握以及对农民进行资金和技术的支持，从总体上调整农业机构和农产品种类，形成农业集聚种植的状态。二是通过建立农业示范园区加强集群的品牌建设。农业示范园区通过开展博览会的方式展销区域内的农产品，推广区域内的技术，使区域内的农产品推广到全国各地，由此促进了品牌的建设。通过品牌效应，一方面扩大农产品的需求市场，另一方面吸引加工企业的到来，农民获得更多的收益，进一步促进了农业集聚种植。三是通过加大科研投入开发新品种以及通过引进新品种来提高区域内农产品种类的质量。由于政府的支持，集群加强了同高校及研究院的合作成立许多研究机构，进行新品种的开发和培育。同时，大量国外种子公司落户该区域内，推销其新品种并进行种植技术指导。区域内农产品科技含量的提高必然提高农民的收益，使得集聚种植得到进一步的加强。四是提供有效的公共促进农业集聚的形成。政府通过开办公共培训机构，对农业种植技术进行培训，实施优秀人才引进战略，形成地方专业人才化市场。同时完善的交通等基础设施对于农产品的运输，吸引加工企业到来，增加农产品的市场需求，促进农业集聚的种植。

综上所述，农业产业集群主要是在市场竞争环境下自然形成和发展的，但这并不意味着政府在农业产业集群形成和发展中无所作为。政府的适当调控和合理的政策措施可以加速这一过程，并使之更为顺畅，减少市场盲目性导致的问题和不必要的代价，实现跨越式发展。由此可见，政府在促成农业产业集群形成和可持续发展过程中，扮演着极为重要的角色。

参考文献：

[1]王缉慈.创新的空间――产业集群与区域发展[M].北京：北京大学出版社,2001.

[2]迈克尔・波特.国家竞争优势[M].北京: 华夏出版社,2002.

[3]陈锡文.推进社会主义新农村建设[J].发展,2005,(12).

[4]兰肇华.政府在农业产业集群中的作用[J].宏观经济管理,2006,(4).