农业局秸秆综合利用实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，进一步推进生态文明建设，确保在夏收、秋收季节机场、铁路和高速公路等交通干线的通畅，保障全市人民良好的生活和工作环境，保护生态环境安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，现就全面推进农作物秸秆禁烧与综合利用工作制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，明确职责，周密部署，部门联动，狠抓落实，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作。

二、实施范围

我市属于全省重点禁烧区域，实行全面禁烧。重点区域是：（一）区、回族区、区、区、区、新区管辖区域；（二）G30（连霍）、G45（大广）、G1511（日南）国家公路和陇海铁路两侧各2公里以及省道干线公路两侧1公里地带；（三）五县县城和乡镇规划区域。

三、工作目标

探索建立全市农作物秸秆综合利用与禁烧工作长效机制，基本实现农作物秸秆资源化、产业化利用，从根本上解决农作物秸秆焚烧问题。年重点区域秸秆综合利用率要达到90％以上，不发生因焚烧秸秆行为而引发火灾事故和交通事故。

四、工作措施

（一）加强组织领导。市政府成立市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，加强对全市秸秆禁烧与综合利用工作的领导，县（区）、乡（镇、办事处）、村三级要成立秸秆禁烧专门机构，确定分管领导和工作人员，层层分解任务，明确监管责任。

（二）加大宣传力度。各级政府和有关部门要充分发挥报纸、电台、电视台等新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧与综合利用的有关法律、法规和文件规定。各县（区）、乡（镇、办事处）、村要利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅、印发通告等形式，做到家喻户晓，营造秸秆禁烧工作浓厚舆论的氛围。

（三）强化部门联动。各级政府要建立部门联动工作机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作。各部门主要职责如下：

环保部门：负责收集、通报信息，加强大气环境质量监测，推广禁烧典型经验，环境监察机构要切实履行现场监督检查的职责，坚决依法查处焚烧秸秆的违法行为，确保重点交通干线和市的大气环境质量。

农业、畜牧部门：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，组织全市农作物秸秆的还田、青贮、氨化工作，推广秸秆综合利用技术和典型经验，充分发挥基层农机、农村能源环保和土肥等机构的服务功能，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率。

监察机关：负责各级政府和部门对秸秆禁烧工作履行职责情况检查，对因工作不力，大面积焚烧秸秆并造成一定后果的，追究当地政府和部门负责人的责任，并严肃处理。

财政部门：负责有关秸秆综合利用资金的划拨和扣划焚烧秸秆县、区的财政补偿资金。

公安、消防部门：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的个人和单位及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件，要及时果断地处置，最大限度地减少损失。

林业部门：负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。

农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，要求收割机收割麦茬高度要控制在20厘米以下，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用秸秆还田机械作业的积极性，推进作物秸秆机械还田。

气象部门：负责提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料并及时通报相关部门。

新闻单位：负责秸秆禁烧与综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的县区和部门进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

（四）完善应急机制。各县、区政府要制定切实可行的防止秸秆焚烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，及时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

（五）加强秸秆综合利用。要编制秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用，并做好技术指导，进一步搞好配套服务。要充分发挥我市小麦、玉米秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术。各县、区要结合本地实际，选准切入点，大力推广秸秆综合利用技术，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。

（六）强化责任追究。各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励；对焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究分包领导和有关人员的责任。对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

五、扶持政策与奖惩措施

（一）扶持政策。年，市财政列支专项资金，用于开展秸秆综合利用与禁烧工作，对实施秸秆机械化还田、保护性耕作、秸秆青贮、秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆气化、生物质能等利用方式进行资金扶持。扶持资金要统一整合，集中使用。具体办法由市财政局会同市环保局、市农林局、市农机局、市畜牧局等制定并监督实施。

（二）奖惩措施。市人民政府组织对农作物秸秆综合利用与禁烧工作进行检查、考核。对秸秆禁烧期间未出现秸秆焚烧现象的县、区分别给予奖励，对在秸秆禁烧与综合利用工作中做出突出贡献的人员给予表彰。对全面完成目标任务，经市秸秆禁烧与综合利用领导工作小组验收认定的，确定为秸秆禁烧与综合利用先进单位，县政府奖励10万元，区政府奖励5万元。对秸秆禁烧和综合利用综合评比前两名的县、区分别奖励2万元和1万元，对后两名的县、区分别处罚2万元和1万元，在市领导小组成员单位中评出的先进单位，奖励每个单位1万元。

对各县、区每发现1处焚烧秸秆的，市财政扣划县、区政府0．5万元，焚烧面积超过1亩的，每亩扣划0．5万元。扣划 资金列入财政专户管理，用于秸秆禁烧与综合利用工作。

对秸秆焚烧面积超过50亩，焚烧点位超过50个的县、区，其县、区长要向市长作出检查，并提交整改报告。秸秆焚烧面积超过10亩，焚烧点位超过10个的乡（镇、办事处），其乡（镇）长、办事处主任向市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组作出检查，并提交整改报告。

六、工作安排

（一）动员阶段（年麦收前）。召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，层层落实责任，加大宣传力度，广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及补贴政策、技术措施等。同时，组织开展技术培训，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（年夏秋收获季节）。组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用与禁烧工作的开展情况。各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为。

（三）总结验收阶段（年底前）。在各县、区政府自查和总结基础上，市政府组织检查验收，并召开全市秸秆综合利用和禁烧工作总结大会。

七、督导考核

（一）工作督导。市政府成立农作物秸秆综合利用与禁烧工作督导组，深入各县、区检查督导各级各部门责任落实、措施到位、秸秆禁烧等工作情况，发现问题，及时督促整改。各级农业、环保、科技、财政、监察、公安、交通、林业、畜牧、气象、新闻等部门要通力协作、密切配合，按照各自分工，明确职责，全力做好秸秆综合利用与禁烧工作。

（二）工作考核。各县、区政府和相关单位要将农作物秸秆综合利用与禁烧工作纳入责任目标考核。对责任落实、任务完成效果良好的单位给予表彰；对工作不到位、措施不落实，出现焚烧现象的，将根据不同情况分别追究有关县、区和单位主要领导、分管领导和具体责任人的责任。

各县、区政府要制定年度秸秆禁烧工作方案，于年月3日前报市领导小组办公室，月底、月底前将本辖区夏季、秋季秸秆禁烧工作总结报市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室。