浅谈项目设计阶段的投资控制措施

摘要：投资控制是工程项目管理的关键环节，控制得当，就会降低成本，提高经济效益。在建设投资管理的各个阶段中，影响最大的是设计阶段工程投资控制。本文通过对笔者实际工作经验的总结，提出了设计阶段的投资控制措施。

关键词：投资控制措施

一、工程设计对项目投资控制的意义

工程项目投资控制贯穿于项目的全过程，从项目决策阶段的投资估算到设计阶段的概算及施工阶段的预算和竣工结算，各阶段投资控制都有其具体内容和重点，投资的全过程中，又有重点和关键环节。

资料显示，项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性为30%～75%，施工阶段影响工程投资的可能性只有5%～25%。显然，控制投资的关键在于设计。因此，工程投资控制的重点应放在设计阶段。在保证质量的前提下，管理者应尽力做好设计阶段的投资控制，以实现投资效益最大化。

二、基于实际工作经验的设计阶段投资控制应对措施

2013年10月至2015年5月，重庆轨道集团展开了新一轮工程建设项目，轨道环线、4、5、10号线初步设计概算审查工作陆续开启。总结以往经验，我们将投资控制的工作重心放在设计阶段，采取了有效的投资控制措施，以确保投资概算的准确与稳定。

各线路初步设计概算总体概况如下：5号线一期工程线路长39.75km，修编概算为266.9685亿元，技术经济指标为6.7162亿元/正线公里。4号线一期工程线路长15.769km，修编概算为93.5546亿元，技术经济指标为5.9328亿元/正线公里。10号线一期工程线路长34.28km，修编概算为230.2799亿元，技术经济指标为6.7176亿元/正线公里。环线二期工程，线路长18.152km，修编概算为122.3857亿元，技术经济指标为6.7423亿元/正线公里。

现总结初步设计阶段投资控制的一些应对措施供大家参考。

（一）遵循常规投资控制应对措施，做好基础工作

首先轨道集团在项目初步设计阶段，按照大家熟知的投资控制应对措施，引入市场竞争机制，推行工程设计招标，实行设计监理，为投资控制管理工作夯实了基础。对于新一轮的工程建设项目，我们除了严格按照《中华人民共和国招投标法》的文件规定执行建设工程项目的招投标工作，还结合建设项目自身的特点，在招标文件中对设计投标单位的设计原则、条件、深度等内容作出了明确规定。文件要求，设计人在保证设计质量和功能的前提下，初步设计概算严格按工程可行性研究估算投资的10%进行控制；严格执行轨道集团制定的《重庆市轨道交通建设工程投资控制管理实施细则》，制定各阶段限额设计的具体细则和奖惩办法，设计变更必须要有经济、技术比较方案。要求设计单位根据轨道集团《重庆轨道交通标准化设计图集（一）》《重庆轨道交通标准化设计图集（二）》《重庆轨道交通标准化设计图集（三）》的要求编制《标准化设计通用图集》，推行标准化、模块化的设计，组织编制和审定工程设计的标准图和通用图，以提高工作效率、降低设计成本和工程投资。在设计初期明确主要经济控制指标，并在编制初步设计概算时进行细化，分析投资概算所采用的单项指标、综合指标的合理性。专业性较强的设计工作（包括但不限于特大型跨江桥设计、主变电站及其外线路设计、人防设计、高切坡挡墙设计、钢结构设计、环境绿化设计、道路渠化设计、车站装修工程概念设计、通讯工程之PIS等），必须委托专业设计单位进行专项设计，开展方案竞赛，引进竞争机制。

另一方面，集团有效地推进了设计监理。监理人员运用专业的丰富的施工管理经验和现场处理问题的能力，对设计中的关键环节，特殊方案提出合理建议，避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，以提高工程设计质量，有效控制工程造价。监理人员一旦发现未进行技术经济比较的方案，即报送业主，指令设计人按要求完成技术经济对比。同时督促设计单位严格按照合同推进设计工作。

（二）签约专业咨询团队，进一步深化投资控制管理工作，加强初步设计阶段的投资控制

鉴于轨道交通工程建设项目的复杂性、多样性、综合性，我们寻求专业团队的支持配合，签订了设计阶段投资控制咨询服务合同，引入了咨询单位的参与。

初步设计阶段，咨询单位的主要任务是：配合、协助业主方拟定重庆市轨道交通项目概算编制办法。协助业主对初步设计概算进行对比分析，形成概算审查意见报告。概算审查的具体内容包括：概算编制依据、编制说明审查；工程量及工程量指标计算核查；概算编制的定额套用、费用计取核查；人工、机械、材料费对比分析；对设备价格、数量、规格进行梳理、对比；对比批准的可研报告及投资估算。在完成以上基础审查工作的同时，充分发挥该咨询单位拥有的专业设计力量，从技术和经济两个方面同时出击，进一步复核、分析投资概算所采用的单项指标、综合指标的合理性，检查前期投资控制工作的成果，协助业主，帮助设计概算编制人员进行概算修正。

这些有效地数据分析、归纳，为业主修编概算提供了很大的技术支持和帮助。数据指标的分析都是从大的指标入手，发现问题后，技术人员逐层深入展开，找到问题，解决问题，遵从先粗后细，先大后小，先纵向后横向，再结合既有线路工程进行比对，提出建议。表1是从各线路中选择的标准车站的分析明细。

咨询单位在诸如此类的分析对比方面做了大量工作，并在数据分析的基础上会同业主，多次和设计单位人员沟通，从而保证了投资概算所采用指标的合理性，确保投资概算的准确与稳定，达到投资控制目的。

三、结束语

除以上行之有效的投资控制应对措施外，笔者建议把设计费用的多少同投标单位的投资控制目标及其在实际项目中的执行情况挂钩，降低有奖，超支罚款，充分调动设计单位对工程投资控制工作的积极性，鼓励设计单位提高设计质量，进行创造性工作。具体设计费计算公式可按此公式参考执行：设计费=设计单位中标投标报价±（投标单位投资控制目标-实际工程结算价）×奖励或惩罚费率。另外，怎样将咨询团队的作用发挥到极致，更加有效合理地控制整个项目的投资，还有待我们进一步的研究。

参考文献：

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