浅析我国能源统计体系现状及问题

摘要：本文分析了我国能源统计体系现状及问题，提出了相应的对策措施，供大家参考。

关键词：能源统计体系；现状；问题；对策

中图分类号：S210.4 文献标识码：A 文章编号：

1 我国当前能源统计现状

1.1 能源统计的概况

能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一门专门统计。它是国民经济核算的重要组成部分，它既反映能源的总量平衡，又反映能源的生产结构、消费结构和消费方向。我国现在能源统计指标体系是计划经济形成的，原隶属于物资统计，后来归属于工业统计。目前，国家统计制度中的能源统计，主要包括：工业企业能源购进、消费与库存量统计，能源加工转换统计，主要工业产品单位产量能耗统计，能源平衡统计等。能源消费信息中，工业部门消费主要依据规模以上工业企业能源购进、消费与库存的统计报表数据直接测算出全部工业消费。工业部门之外的农业消费、建筑业消费、交通运输仓储邮政业消费、批发零售贸易餐饮业消费及生活消费除电力品种有直接的消费统计资料外，其余能源品种均参考各部门、各行业有关信息和城调、农调两队的抽样调查资料并采用不同方法测算取得。

1.2 我国当前能源统计的现状

1.2.1 能源统计逐步受到重视

随着能源问题被社会各界关注程度的提高，能源消耗统计也正逐步受到各级政府的高度重视，国家提出建立“单位GDP综合能耗公告制度”、国务院下发《关于加强节能工作的决定》、国家发改委制定《节能中长期专项规划》、原国家经贸委出台《重点用能单位节能管理办法》；各省、市、地区也试图在节能降耗上做出大文章，各种“节约能源办法”、“节能降耗目标”、“加强能耗监测”等文件规定层出不穷。就专业层面讲，能源统计已经不再是一个附属于大工业统计下的“小专业”了，而是被高度重视的“大专业”，各地也相继成立“能源办”专门从事能源宏观监测管理工作。

1.2.2 能源统计制度及网络已基本建立

企业是能源消耗的最基层单位，工业企业又是能源消耗的重要产业，能源消费占全国能源消费总量的70%以上，做好能源消耗统计是工业企业了解生产状况、进行技术改造、提高经济效益的重要手段，对全社会的经济发展产生积极的作用，因此能源消耗统计要从企业基础工作抓起。现有的能源消耗统计已对能耗主体――规模以上工业企业建立了基层报表制度，统计网络基本建立，为及时、准确地采集能源消耗数据提供了有效的保障。

1.2.3 重点能源消耗单位已被纳入重点监测范围

在能源消耗主体行业中，钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的能源消费占整个工业终端消费的70%以上，因此，中国高耗能行业消耗了全国能源消费总量的50%。科学地反映高耗能行业的综合能耗、促进节能降耗，对提高全社会能源利用效率、降低单位GDP能耗具有重要意义。现有的能源消耗统计制度除了把规模以上工业企业全部纳入到统计范围之外，对于高能耗行业单位（年能耗在5000吨标准煤以上的单位）又进行了重点跟踪监测，用统计数据有力地反映出重点耗能单位的能耗水平、结构及趋势，为科学制定节能降耗政策提供了科学的依据。

2 能源统计存在的问题

现行能源统计体系，与过去的能源管理要求基本上是相适应的，发挥了它应有的作用。但从目前来看，与中央现在提出的建立资源节约型社会，加强能源等资源管理的要求不相适应，不能满足万元GDP能耗下降指标考核等方面的需要。

2.1 能源统计调查面不全

现行的能源统计制度仅统计工业能耗，农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗无法反映，就工业行业而言，仅统计规模以上工业企业能耗，规模以下能耗无法直接反映。

工业部门之外的农业消费、建筑业消费、交通运输仓储邮政业消费、批发零售贸易餐饮业消费及生活消费除电力品种有直接的消费统计资料外，其余能源品种均参考各部门、各行业有关信息和城调、农调两队的抽样调查资料并采用不同方法测算取得。

2.2 能源统计指标体系不健全

现行的能源统计只涉及规模以上工业企业的能源生产和消费领域，没有反映全社会能源的生产、消费、调入、调出、加工、转换以及市场销售和市场供求的指标体系，不能有效地提供能源供给与需求、能源管理与效率、能源资源与生产、能源开发与节能等决策信息，不能全面掌握能源生产、购进、消费、库存情况及发展趋势，对能源节约、能源经济效益、能源生产与需求缺乏预测，使各级能源的社会管理部门制定能源发展规划和考核能源消耗控制目标时欠缺依据。

2.3 能源统计力量不足

目前，统计部门内专职从事能源统计工作的人员十分欠缺，省以下统计部门建立专业统计机构的极少，从事能源统计人员多为兼职，更没有专项经费预算，满足常规能源统计工作已十分困难。力量配备与工作任务明显不协调，使能源统计工作的开展无力深入，更无法开展能源消耗和利用情况的分析研究工作，难以适应新形势下宏观管理和经济社会对能源信息不断增长的需要。

2.4 政府重视程度不一，上紧下松

节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源消耗统计也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。然而现在的状况基本是国家提口号，经济学家指不足，但到了下级则变为任务的分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。因此，就形成了各级政府重视程度不一，上紧下松的状况，“节能降耗”的重大责任，最后简单地落到了专业工作人员身上，能耗统计渠道不顺畅，统计工作面临着严峻的挑战。

2.5 能源统计的“双基”工作不够牢固

基础和基层是能源统计数据的源头，当前基础和基层特别是企业的能源统计工作还比较薄弱。在一些能源消费相对较少的企业，能源管理不严，管理渠道多头，如电力消费由财务部门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据。统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。而且基层企业基本上无专职的统计人员，一般由会计或仓库保管员代为统计，能源专业统计知识还比较缺乏，人员不固定，变动比较频繁，能

2.6 能源统计人员业务水平亟待提高

目前，县、区统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗统计人员中，大多为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平亟需提高。加之能源统计业务培训较少，兼职的统计人员平时工作又较为繁忙，以致对能源统计知识不熟悉、不全面，严重影响了能源统计工作的开展和能源统计数据质量。

3 几点建议

3.1 充实能源统计力量，加强能源队伍建设

3.2 改进能源统计方法，完善能源统计体系

3.3 规范能源统计基础，破解“弱基”难题

3.4 强化能源业务培训，提高能源统计水平

4 结束语

我国是个能源生产大国，同时更是一个能源消费大国，要准确反映能源的供需、利用情况和环境状况，就应加强能源统计工作。我国现行的能源统计制度为国家制定能源规划以及能源政策提供了大量的有效信息，为国家的经济发展做出了贡献，但也应看到，随着我国社会主义市场经济的进一步发展和国际、国内能源形势的变化，目前能源统计在统计时间、统计范围、统计力量等多方面存在着诸多不适应，尤其是科学发展观和建设节约型社会的提出，对能源统计提出了更高的要求。因此，为适应科学发展观的要求，改进和完善能源统计体系迫在眉睫。