浅谈农村土地撂荒的原因及对策

[摘要]当下我国农村土地大面积撂荒，要想解决撂荒问题，政府在其中发挥着不可替代的作用。政府应该主导解决农村土地撂荒问题，加强土地撂荒责任制建设，不断复耕农村撂荒土地。本文主要探讨农村撂荒原因，并提出相关解决对策。

[关键字]农村 土地撂荒 对策

[中图分类号] F311 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-14-1

在新农村建设中，农村土地面临着严重的撂荒问题，这也是一个经济和社会的双重问题，对我国的粮食安全和农村社会的稳定有着重要影响，也是我国现实农业现代化和加快城乡统筹所必须要面对的问题。要是不能够及时采取有效的措施来恢复撂荒土地，那么土地的流失就会日益加重。

1农村土地撂荒的原因

1.1土地收益低

当前，虽然国家对农业非常重视，也加大了对农民的权益保护力度，但是因为农村土地的收益比较低，很多人都选择外出务工，重工轻农的思想依然存在，很多农民对土地种植兴趣不高，因此农村土地的撂荒问题日益严重。

1.2粮食价格较低

国家不断提出稳定粮食，提高农民收入的措施，利用惠农政策来提高农民的土地耕种积极性。不过，近年来，农资价格普遍上涨，因而土地耕种的成本也随之增高，国家的粮食补贴、农业税减免等惠农措施带来的实惠被抵消了。尽管国家提高了粮食收购的最低标准，可是农资及其他农业成本不断上涨，农民耕种土地所来带的收益相应也就减少了，如果遇到洪涝旱灾，还可能严重亏损。并且土地种植收益低，又辛苦，所以很多农民不想再种地。

1.3农业水利灌溉能力低

在中西部很多山区农村，农业灌溉水利设施已经老化，年久失修，水库、河坝等蓄水引水能力不足，可灌溉的面积不断减少，土地大量撂荒。有的地方的农业水利设施跟不上农业生产需求，安全状况得不到保障，而且没有被地方重视，老化的灌溉设施硬化率低，无法适应新时期的农业生产发展。

1.4农村缺乏土地监管保护机制

一些农村因为企业占地、工业开矿导致土地下沉、不能耕种，高污染项目的企业造成土地“三废”污染加剧。另外，有的农户利用不合法的途径占用土地，作为自己的宅基地，也让土地撂荒了。而有的农村农户基本上都外出务工了，留下的土地却没有及时的得到发包。

2如何有效解决农村土地撂荒问题

2.1提高政府的耕地撂荒责任感

首先地方政府要落实土地撂荒风险押金机制，政府的相关领导及责任人要缴纳一定的风险抵押金，乡镇农村土地撂荒工作要防治结合，有奖有罚。乡镇领导干部、各村干部要根据当地的土地情况来缴纳风险金，实施责任承包制。其次，要加强农村土地宣传，通过强有力的舆论监督土地撂荒问题，实施党委政府土地撂荒总负责制。政府要加大土地法律法规的宣传工作，宣传力求落实到每一户，让干部群众对土地撂荒防治问题有更加深刻的认识。最后，加强对撂荒土地的检查监督制度的建设。地方政府将农村土地撂荒问题放到政府工作的重要位置，加强监管考核力度，并及时通报土地撂荒防治工作进展。地方政府年年都要组织相关领导干部视察土地撂荒防治工作，实施监督、考核、评估为一体的解决机制，通过公平、公正、公开的督查活动来全程参与监督农村土地撂荒防治工作。

2.2加强土地流转机制建设

地方政府要利用法律法律及相关土地政策来完善土地流转制度，并通过宣传学习来强化干部群众的土地保护意识。土地承包经营权的有效流转必须要符合法律法规。如果农户不想耕种土地又不放弃土地承包经营权，那么政府要加强引导，鼓励农户通过转包、出租的方式来流转耕地。要是农户愿意交回耕地，那么政府就要合法的将其再次发包。如果有些长期外出务工或者经商的农户将土地撂荒了，政府应该让其限期复耕，如果农户不能按时复耕，可以与其签订协议，以委托的方式进行代管和流转。完善土地法，保障农民的土地流转权，将土地流转的补偿标准以合同的方式与农户签订，规范当地的农村土地流转程序，集约化管理土地。

2.3实施农村土地复耕

地方政府应该全面摸清当地撂荒土地的情况，通过复耕方案全面核查土地使用情况，制定复耕计划。在土地复耕过程中，政府领导干部要强化复耕落实力量，彻底消除撂荒徒土地，及时整改存在的问题，将复耕工作落到实处。政府应该利用一定的财政资金来鼓励农民复耕，对于人为原因造成的土地撂荒，必须令其限期耕种，对于愿意复耕的人，给予一定的耕地种植补偿。政府还应该利用农业技术来指导农户的土地耕种，调整农业产业发展战略，优化农业发展结构，农机部门要加强对农户的土地撂荒问题的解决指导力度。

2.4政府主导解决土地撂荒问题

政府应该通过农业新技术和相关政策来处理土地所有权的分配制度，减少农户所有权经济效益，提高土地吸引力，降低农民土地的拥有成本。切实解决农产品价格不合理的问题，通过市场价格机制来提高农民的合法利润。并且政府要积极改善当地的农业耕作基础设施，联合农业部门出资改善农村土地耕种条件，加大水利基础设施建设，提高农业防灾减灾能力。根据农产品市场来发展本地特色农业，集约化利用土地，并推广农村土地撂荒解决经验，提高本地农业耕地的利用效率。

参考文献

[1]冯红燕.农户耕地抛荒的驱动因素研究[D].浙江大学.2011.