纪委重点任务方案

为深入贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会以及区纪委七届八次全会精神，扎实推进反腐倡廉工作，结合我区实际，特制定工作方案如下：

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“改革创新、统筹推进、重在建设、突出重点”的总体思路，敢于先行先试，善于借机借力，勇于创优创先，进一步提升反腐倡廉制度建设水平，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

二、工作内容

（一）改版和整合预防腐败网工作

1、工作目标

注重发挥网络信息量大、覆盖面广、时效性和互动性强的优势，加强“预防腐败网”网络平台建设，通过升级改版、整合资源，将教育、制度、监督、纠风、改革、惩治六大方面内容有机融合，努力打造具有特色的精品反腐网站，不断提升工作水平。

2、工作措施

（1）创新建设理念。突出打造“四大平台”：一是教育平台。以创新宣传形式，提高教育效果为内容，及时上传更新各级关于党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策和重大举措，添加廉政动漫、廉政故事、每周廉政猜谜等可读性和趣味性内容，增强网络宣传教育工作的吸引力和感染力，提高入脑入心的效果。二是监督平台。以公开为原则，不公开为例外，将权力部门的所有办公事项流程、工程招投标运作、农村“三资”、物资采购等内容在网站上进行公开,接受社会各界群众监督，构筑“全覆盖、全过程、全关联”的“网上大监督”格局。三是服务平台。坚持以服务公众为中心，以社会需求为导向，梳理和整合部门单位公共服务事项，建立公共服务分类目录体系，开展网上办公、查询和受理服务，为群众提供户籍、教育、就业、纳税、社保等各种办事功能，向企事业单位提供年检年审、纳税等服务事项，提高网站信息的时效性、针对性、实用性。四是考评平台。以提高考评工作效率，增强考评实效为目标，积极探索网络考评方式，建立网上考评系统，将党风廉政建设责任制、绩效评估、民主评议政风行风等考评项目和内容进行整合，制定科学合理的量化考评标准，开展网上考评操作培训，指导督促各责任单位落实网上考评工作。

（2）突出亮点特色。着力构建“四个工程”：一是“阳光工程”。结合“预防腐败制度创新年”活动，开辟“惩治和预防腐败工作网上巡礼”专区，设立“排行榜”、“建言榜”、“成果榜”，对近年来我区惩治和预防腐败工作落实情况、制度建设情况以及亮点特色工作开展情况等进行公开；开辟“网上听证”专区，采取视频播放形式，对决策听证情况进行公开，增强公开实效；建立“重大项目网络管理信息系统”，对全区规定范围内建设工程项目的施工发包、项目经理变更、竣工验收等情况进行公开，接受社会监督。二是“民心工程”。设立“网上咨询”、“网上调查”、“公告公示”、“建言献策”等板块，及时将专项资金使用、工程项目建设、人事任免等群众关心关注事项进行公开，及时受理答复群众关心的各种热点难点问题，落实网络受理、跟踪督办等制度，努力将网站打造成群众的“贴心网”。三是“效率工程”。建立网上考评系统，对区纪委监察局牵头的党风廉政建设责任制、绩效管理、政风行风评议等考评项目和内容进行整合，实现考评工作常态化、自动化；建立“电子监察网上系统”，对涉及行政审批、招投标运作、政府投资项目资金监管等的受理、预警、办结的监察信息，全部通过网络对外公开。四是“教育工程”。以廉政教育大厅为主线，建设完善“廉政文艺网上大汇演”、“廉政文化馆”等反腐倡廉宣传教育专栏，采取在线放映反腐倡廉电教片，播放廉政小品、戏剧等形式，加强对党员干部的廉政教育。

（3）强化互动交流。一是拓宽利益诉求渠道。整合纠风、效能网上投诉和网上举报为网上举报（投诉）受理中心，及时受理、办结、反馈群众的合理利益诉求，畅通民意民情信息收集渠道，挖掘案源线索，有效化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。二是强化学习教育交流。开辟“学习贯彻《廉政准则》”教育专区，登载学习资料、学习体会、经验做法等，组织开展网上知识竞赛，增强学习教育的针对性、有效性；开辟“三比三创”活动专区，围绕加强干部队伍思想建设、作风建设、廉政建设开展网上系列学习教育活动；三是深化经验成果交流。开展反腐倡廉优秀网站评选活动，设立“反腐倡廉优秀网站”评选专区，对全区各部门单位的网站建设情况进行评比，接受干部、群众评议，表彰先进，提升网站建设整体水平。

3、责任分工

主办室：宣教室

协办室：党风室、执法室、室、效能室、纠风室、监综室、办公室

（二）推进“办事公开示范区”创建工作

1、工作目标

以推进“办事公开示范区”创建为抓手，持续在“典型带动、领域拓展、网络联动、机制保障”等方面下功夫，进一步加大办事公开工作力度，着力通过公开推进预防腐败，通过公开发展民主政治，通过公开加强政府自身建设，通过公开维护群众切身利益。

2、工作措施

（1）注重发挥典型带动效应。一是对近年来创建的典型示范单位，依托三级公开网络，采取网上监测，不定期复查的滚动管理模式，督促指导各典型单位进一步完善公开内容、公开载体、制度建设等，提升典型的质量和水平。二是重新确立一批办事公开预选示范点，严格按照创建标准，开展典型创建工作，形成地方特色、行业特色、部门特色。三是充分运用网络监督、明察暗访等工作抓手，加强对各示范点创建单位的指导、监督和考核。四是加强对典型创建工作的宣传推广，组织开展“四个一”活动，即开展一次办事公开示范点“网上行”活动，组织一次典型经验现场观摩会，召开一场典型创建专题研讨会，表彰一批先进典型单位。

（2）持续拓展公开领域。一是向司法公开领域拓展。以区检察院为试点，建设完善公开栏、“检务公开网”、电子公告屏等，开展量刑建议网上公开试点，推行不、不抗诉以及撤消案件公开审查听证制度，建立健全公开承诺、主动告知、情况通报、责任查究、析案明理等制度；要继续推动派出所行政处罚案件对外公开，推进治安案件公开调解、法医公开鉴定、交通事故公开处理等工作；要继续围绕立案、审判、执行等司法权力运行的关键环节，着力解决体制性和机制，提升司法公开水平。二是向厂务公开领域拓展。以成果鞋业有限公司为试点，建设完善“厂务公开网”、“车间事务公开网”、“班组电子台帐”三级公开网络，开发非公企业“手机短信公开”系统，突出将企业改革发展难点、领导班子建设关键点、职工群众关注热点、企业生产经营管理焦点等进行公开，增强公开实效。三是向党务领域拓展。进一步深化党务公开内涵，积极推行党务双向公开交流机制，依托镇（街道）、村（居）网站设立党务公开管理专区，将学习实践科学发展观情况、困难党员补助情况及党员反映问题的办理情况在网上进行公开，增强互动交流，维护党员的合法权益。四是向效能建设领域拓展。借助网上审批和电子监察系统平台，对行政审批、行政征收、行政处罚、政府投资项目、政府采购、产权交易、工程建设招投标的监察信息进行公开，进一步制约和规范权力运行。五是向纠风工作领域拓展。依托“预防腐败网”上的“网上纠风”平台，积极推行网上公开承诺、网上“五卡一书”办理、网上工作展示、网上社会测评和网上考评验收，及时公开受理、办结群众纠风投诉情况，维护群众利益。六是向项目建设领域拓展。积极运用“重大项目网上信息管理系统”，对政府投资项目的立项、工程招投标、资金拨付、竣工验收等情况进行全面公开，确保项目建设科学、安全、有效。

（3）深化网络联动公开。一是制定出台《关于进一步规范全区三级网络联动公开的实施意见》，围绕深化公开内涵、规范公开时间、区分公开重点等方面，进一步提升区、镇、村三级网络联动公开水平。二是选择若干条件较好的区直单位、村（居）建立公开网站，扩大三级网络联动公开的覆盖面。三是依托三级公开网络，积极推行网络听证，对各级各部门开展决策听证情况进行事前、事中、事后全过程公开，增强公开实效。

（4）强化公开机制保障。一是建立健全互动交流机制，定期召开办事公开工作联席会议，探讨工作思路，分析解决问题；实行分片挂钩责任制，采取“促、帮、带、查”的办法，加强统筹协调和具体指导；依托“预防腐败网”，设立“网络管理员论坛”，广泛征集意见建议，通报工作情况，解决存在问题。二是建立完善网络管理保障机制，建立全区网络管理员电子台账，实行动态管理，并纳入专（兼）职纪检监察干部补助范围，调动工作积极性。三是健全完善督查预警机制，制定出台《办事公开工作“双预警双约谈”制度》，对首次督查中发现落实办事公开工作不力的牵头单位、落实单位及相关责任人员进行双预警、双约谈。四是严格执行《区办事公开工作责任追究暂行办法》，对落实工作不力的单位或个人进行问责。

3、责任分工

主办室：监综室

协办室：党风室、效能室、纠风室、执法室

（三）整合纪检监察机关的各类考评，改革考评方法

1、工作目标

依托预防腐败网，建立一个集考核评估、工作公开、监督检查功能于一体的综合性网上考评平台，对党风廉政责任制、绩效管理、民主评议政风行风工作的落实情况进行实时监督、实时考评，切实实现对区委、区政府各项工作落实情况由结果管理向过程管理的转变，促进工作有效落实，推动廉洁型、高效型、服务型政府建设。

2、工作措施

（1）设立科学考评流程。组织对党风廉政建设责任制、绩效管理、民主评议政风行风原有考评流程进行梳理优化，确定科学的、可通过网上平台实现的统一流程。

（2）合理设置考评栏目。各牵头职能室根据所牵头的考评项目，制定明确的工作目标和责任分解，合理设定网上考评栏目、考评内容和考评标准，使考评结果更能体现各责任单位部门的工作落实成效。

（3）建立网上考评系统。按照各牵头职能室确定的考评流程和考评栏目设置，聘请市电信公司，开发建设网上考评系统。

（4）完善工作配套制度。根据工作实际，建立完善考评组织、监督检查、结果运用等制度，健全科学的考评机制，促进网上综合考评系统有序、规范运行，切实发挥信息化平台的高效运作和实时监控作用，实现通过考评促工作落实的目的。

（5）进行业务知识培训。系统开通后，组织对全区各单位相关人员进行系统操作、信息上传、栏目管理、目标责任、工作上报等培训，使网上综合考评系统及时有效投入使用。

3、责任分工

主办室：党风室

协办室：宣教室、纠风室、效能室

（四）整合资源，有效化解问题

1、工作目标

不断更新举报工作观念，创新举报工作思路，改进举报工作方法，达到既畅通群众诉求渠道，又实现信息资源共享的效果，提高工作效率，切实解决处理突出问题。

2、工作措施

（1）建立网上受理统一平台。整合预防腐败网的纠风、效能网上投诉、网上举报栏目，设立网上举报（投诉）受理中心，及时受理、办结、反馈群众来电、来信、来访，畅通民意民情信息收集渠道，挖掘案源线索，有效化解纠纷，维护群众合法权益。

（2）设立委局领导接待日。设立领导接待日，时间为每月15日（遇法定休息日顺延），并与区委、区政府同时间同地点联合，定期开展接访（下访）活动，在七个镇（街）轮流采取现场接访、带案下访、重点约访等方式接受群众来访。

（3）建立联席会议制度。每季度召集一次（举报）联席会议，由区纪委室负责组织，采取走访或会议形式进行。各责任单位要将巳获取的信息和案件线索，在会上进行交流，分析情况，研究协调有关问题，并通报查案情况及其相关工作情况。

（4）建立委局领导包案负责制。认真排查群众来信来访，筛选出有可能引发的突出问题，特别是近期越级中央、省、市纪委上访的件，将重信重访作为委局领导包案的重点，明确委局领导包案挂钩制，制定切实可行的措施，有效化解各类矛盾纠纷。对群众诉求依法按政策不能解决的，要随时掌握动态，并做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解支持。

3、责任分工

主办室：室

协办室：效能室、纠风室、宣教室

（五）加强和规范办案工作

1、工作目标

始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，切实加大查办案件力度，坚决查处一批有影响的违纪违法案件。

2、工作措施

（1）完善办案协调配合机制。加强与执法执纪部门的协作，形成协同办案的工作机制。克服纪检监察机关在办案力量、调查对象、手段和效率等方面的局限，做到优势互补，变纪检监察部门单独作战为联合办案。

（2）建立三级办案人才库，制定办案人才库管理办法。从全区选拔业务骨干，组建办案人才库，纳入区纪委监察局统一管理、统筹使用。一是建立专业人才库。从司法、财政、审计、建设等部门挑选业务骨干，组成专业人才库，用于调大疑难复杂案件；二是调整充实调查组人才库。重新从全区纪检监察系统挑选办案人才，调整充实调查人才库，切实加强办案力量；三是调整充实陪护人员人才库。从委局机关、镇街、区直单位挑选合适人选组成陪护人才库。

（3）制定出台《区镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检组分片区联合办案制度》。切实解决各镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检组在办案中存在力量薄弱、业务不强、阻力干扰等问题，本着“分工协作、优势互补、兼顾公平、共同推进”的原则，将全区各镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检组划分成七个片区，进一步加强基层纪委、派驻纪检组深入开展查案工作。并出台“区各镇(街)纪委(纪工委)、派驻纪检组分片区联合办案制度”。

（4）严点领域案件。根据目前正在开展工程领域检查情况，从中挖掘重要案源线索，按照“着力查摆一批突出问题、集中查办一批典型案件、健全完善一批规章制度”的思路，严查一批工程领域的违法违纪案件。

3、责任分工

主办室：纪检监察室、案管室

协办室：办公室、室、执法室

（六）完善网上审批和电子监察工作

1、工作目标

按照“统筹规划、分步实施、先易后难、整体推进”的工作思路，建立全区统一的电子监察系统，实现对区级所有审批、处罚、征收等事项办理情况，以及工程交易、政府采购、产权交易等公共资源市场化配置的全过程、全方位监督，把我区电子监察系统打造成公平交易的平台、优质服务的平台、有效监督的平台。

2、工作措施

（1）完善系统建设。一是推进系统试运行。协调区政府、市电信公司对全区41家纳入系统建设部门的端口连接及电子眼监控安装情况进行全面排查，加快系统端口连接及电子眼监控安装，确保硬件设施全面建设到位，推进系统进入实质性试运行状态。二是督促调试完善。提供专用办公室，督促浪潮软件开发公司不断调试、完善系统建设。对系统试运行过程中存在的不足与问题，及时沟通、反馈、解决，进一步优化申报和办理流程。督促各部门即时开展网上审批工作，实现行政审批事项全程网上申报、受理、反馈。三是加强业务培训。根据工作需要，协调浪潮软件开发公司组织对各部门具体业务经办人员进行培训，不断提升运用系统功能的业务能力与办事效率，有效提高行政效能。

（2）拓展监察系统功能。一是向行政处罚、行政征收领域拓展。在加快调研的基础上，开展网上行政处罚、行政征收试点工作，将业务流程、重点环节细化、固化到电子监察系统，实行全程网上监控。二是向网上综合考评领域拓展。探索建立网上综合考评系统电子监察系统，实行全程网上监控，实现由结果评估向全过程评估推进，由人为评估向自动化评估转化，切实减轻基层年终考评负担。三是向重大项目网络管理信息领域拓展。对全区规定范围内重点建设工程项目的工程概况、施工发包、施工许可、项目经理变更、监理发包、工程量及造价变更、竣工验收、工程质量等情况全过程进行网上监控。四是向专项资金在线监管领域拓展。选择关系群众切身利益、资金量大的部门单位作为重点，将其涉及的所有专项资金的种类、申报流程、资金拨付和管理使用等情况适时、全过程公开，实现实时监察。

（3）构建“三级”发展服务网络体系。在基层设立镇（街道）发展服务中心，重点选择2个镇（街道）作为联网建设试点，以实现区、镇（街道）之间的联网，逐步推进市、区、镇（街）发展服务中心三级联动建设，按照“连锁模式”规范运作，为群众提供政策、事务、技术、咨询和审批的一体化行政服务。

（4）加快制度建设。结合工作实际，制定出台网上审批及电子监察绩效评估工作方案、电子监察系统预警纠错暂行规定、行政审批窗口服务工作规程、公共资源交易电子监察操作规程、发展服务中心投诉工作规则、窗口与后方科室互动协调机制等配套制度，实现用制度管人、用制度管事，使工作不断常态化、规范化。

3、责任分工

主办室：效能室

协办室：党风室、纠风室、宣教室、执法室

三、几点要求

（一）强化责任。要树立起“全局一盘棋”的意识，明确分工，通力协作，序时推进反腐倡廉各项重点工作。主办单位要切实担负起主抓责任，加强组织协调，认真抓好落实；协办单位要切实履行配合责任，根据工作分工，共同完成好任务。

（二）注重运作。要把推动重点工作落实作为抓好反腐倡廉工作的一项重要任务抓紧实抓抓好，认真研究措施办法，贴近关注点，找准切入点，把握关键点，因势而变，顺势而为，乘势而上，善于抓住契机，着力破解难题，务求取得实效。

（三）加强总结。要主动融入反腐倡廉工作全局，对实践中出现的好经验、好做法，及时加以总结，着眼于机制制度创新，善于挖掘典型，寻找亮点，打造品牌，持续有效推动反腐倡廉工作深入开展。