纪委办廉政建设实施方案

为全面深化我市农村党风廉政建设工作，经研究,决定自2012年6月至8月,利用3个月的时间，在全市开展农村党风廉政建设工作“回头看”活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以中央纪委、省纪委2012年农村党风廉政建设工作要点为指导，以开展基层组织建设年和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机，立足巩固、深化、提升的工作思路，以加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）监管为重点，进一步完善权力规范运行的监督体系和便民利民的服务方式，建立健全与社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制，为促进农村改革发展、加快社会主义新农村建设提供强有力的保证。

二、主要内容

深入开展农村集体“三资”管理、村务管理和便民服务工作“回头看”活动，进一步完善农村党风廉政建设工作各项机制制度，提高制度的执行力，形成较为完善的农村集体“三资”动态监控体系，村级民主决策、民主管理、民主监督体系和便民利民的服务体系。

（一）认真开展农村集体“三资”管理“回头看”。要求摸清村集体“三资”家底，健全各项管理制度，规范委托服务，基本建立电子查询平台和监控平台，做到程序完备、监督到位、公开及时。

1、摸清家底，实现清产核资规范化。严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六个程序进行清查核实，分类建立农村集体“三资”登记台帐，实行动态管理，做到清理全面彻底、登记详细规范、核实准确无误、公示及时全面。

2、健全制度，实现委托科学化。健全完善农村集体“三资”管理“两、一平台”工作机制，加强对农村集体财务收入管理、财务开支审批的监督管理，全面落实“备用金”制度，做到账务处理、公开及时，审批审核手续规范；农村50万元以下的基础设施建设项目，1000元以上的办公用品、设备等物品的采购以及国有集体资产资源承包、出租、出售等，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开交易，严禁出现未公开交易就拨付资金等现象。

3、依托科技，实现监督管理网络化。采取“制度+科技”的办法，建立农村集体“三资”信息化监管平台，构建分级管理的监督网络，县(市、区)建立电子监控平台，开展网上监管；乡镇建立电子查询平台，方便群众知晓。

（二）认真开展村务管理工作“回头看”。切实抓好村级民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，做到工作流程设计科学，便于操作和监督；议事决策民主公开，符合群众意愿；村级事务管理规范，促进社会和谐有序。

1、完善监督平台，防止权力滥用。规范民主理财小组、村务监督小组人员组成和产生方式，并充分发挥民主理财小组、村务公开监督小组对村级事务的监管作用，尊重民意、全面审核。要统一制作、张贴农村集体“三资”管理、农村新型合作医疗等重点村级事务管理流程图，确保群众知晓流程化管理的内容，熟悉各类事项的办事程序。

2、完善公开平台，杜绝暗箱操作。深入推进乡镇党务公开、政务公开、村务公开，利用公开栏、电子显示屏、触摸屏等各种载体，做到决策民主、办事公开、程序到位，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重点要做到“八公开”，即：乡村概况公开，党务公开、“三资”公开、村务公开、征地拆迁及土地流转公开、办事流程公开、反腐倡廉公开和涉农法规政策公开。有条件的乡镇、村组可配备电子触摸屏，方便群众在线查询，保证村民的知情权和监督权。

3、完善诉求平台，维护和谐稳定。开展乡镇、村干部“入户听诉”活动，听取群众意见和呼声，畅通群众诉求渠道；制发《举报指南》，正确引导群众依法依纪上访；设立民情恳谈室，使农民群众“话有地方讲、理有渠道说、难有组织帮”，更好地化解矛盾、促进和谐。

（三）认真开展便民服务工作“回头看”。积极整合资源、完善制度、强化服务，全力打造服务型、效能型的“便民超市”。

1、加大投入，基础设施全到位。各便民服务中心除必备的办公设施外，还应设置相应的便民设施，并设立投诉箱、举报电话、公示栏等接受群众监督；有条件的还应安装电子显示屏，将窗口的工作职责、规章制度、机构组成、运作方式等全部输机上屏，滚动播放，让群众清楚明了。村级便民代办点要做到“四有”，即有场所、有固定代办员、有便民服务事项登记薄、有公开的办事流程或办事指南。

2、科学管理，制度流程全规范。县（市、区）行政服务中心负责加强对乡镇便民服务中心的业务指导，县（市、区）纪委、监察局加强监督检查，强化便民服务中心日常管理，确保中心常态化运行。进一步落实公示制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制和考勤考核制等六项制度，建立健全对便民报务中心和工作人员的考核评价体系。推进乡镇政务公开和基层站所办事公开，利用公开栏、明白纸、电子显示屏、触摸屏等各种载体，将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、便民服务相关事项等情况进行公开，自觉接受群众和社会监督。

3、拓展职能，服务项目全覆盖。结合“基层组织建设年”和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动要求，大力倡导“有事请找我，我为您服务”的理念，拓展和完善“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能，切实加强对设在便民服务中心的各办事窗口（主要包括财政、民政、计生、劳动和社会保障、国土、规划、城建、农业、林业、新型农村合作医疗、综治、公共资源交易等）的监督管理，切实为群众提供农业科技、农业生产合作、集体“三资”监管、劳务信息、矛盾调处、法律援助等服务。各县（市、区）要加强组织协调，力促乡镇便民服务中心尽快与县（市、区）行政服务中心互联互通，并争取在2012年底全面实现市、县、乡三级联动审批的目标。

三、活动方式

（一）全面开展自查。自查阶段为6月底之前。各单位、各部门要高度重视，将“回头看”活动作为深化农村党风廉政建设的有力抓手，抓住重点、突破难点，通过一个月左右的时间，组织力量对清产核资、村级事务管理、便民服务中心运行等工作情况全面进行盘点回顾、查缺补漏，着重从存在的问题入手，重点分析问题的主观原因，并针对问题制定详细的整改方案进行限期整改。

（二）切实加强督查。督查阶段分三个节点：7月上中旬，主要检查农村集体“三资”清产核资和委托服务情况，对财务管理混乱的村集中清理整顿情况，村集体资产、资源开发利用实行公开竞价和招投标情况，农村集体“三资”监管档案的建立规范情况，查处农村集体“三资”管理方面违纪违法案件情况等。7月下旬，主要检查村务公开、政务公开和党务公开的落实情况，涉农资金名称、来源、数量、安排去向及落实情况，制发村级事务管理流程图情况。8月上旬，主要检查乡镇便民服务中心、村级代办点运行情况，重点检查人员到岗到位情况、履职服务情况、服务事项整理归档情况。

市纪委将抽调专门人员加强检查指导，对发现的问题及时指正并督促整改，对管理混乱的乡镇、村将进行集中清理整顿。各牵头单位尤其是各县（市、区）纪委监察局，要对照检查内容，逐项逐条抓好落实，对阶段性的重点工作进行对账检查，做到每月一督查、每季一通报；对一些好的经验做法要及时进行总结、推广，对工作不力的单位进行通报批评，对突出问题进行跟踪问效、督促整改到位。

（三）严格考核验收。考核验收阶段为9月中上旬。市纪委将组成专门考核组，采取交叉检查的方式，对“回头看”工作进行集中考核验收。考核验收情况将纳入各县（市、区）党风廉政建设责任制考核内容，并在全市通报。各县（市、区）负责对所辖乡镇、行政村农村党风廉政建设工作进行“达标晋级”专项检查，实行分类管理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。农村党风廉政建设工作“回头看”活动，县（市、区）委是责任主体，乡镇是实施主体，主要负责同志要亲自抓，负总责。各县（市、区）、乡镇要切实加强领导，组织专门力量，明确责任分工，合理安排进度，认真抓好落实。要根据时间节点，结合自身实际，认真制定本单位、本部门的具体工作方案，明确工作重点内容、活动方式、具体要求等，将“回头看”活动各项任务及早细化，切实保证活动精心组织、顺利实施。

（二）把握工作重点。开展“回头看”活动，工作重点是查缺补漏、整改提高，各部门各单位要本着积极主动、求真务实的精神，采取有效措施，注重研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制，在巩固、深化、提升上下功夫，确保“回头看”活动取得实际效果。各县(市、区)要注意培养和树立一批示范村、镇，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，不断提高农村党风廉政建设水平。

（三）强化责任追究。各县（市、区）纪委和各有关职能部门要强化工作责任，积极主动抓落实，确保“回头看”活动不走过场，取得实效。对此项工作落实不力造成严重影响的，将追究有关领导责任。对违反农村党风廉政建设有关规定的行为，依照《市农村党风廉政建设工作问责办法（试行）》严肃问责，需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。