民政局健全自身建设实施意见

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

为进一步加强政府自身建设，推动全市新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、“三个一百”等年度重大项目重要工作目标任务的圆满完成，促进科学发展、构建和谐，根据《省政府自身建设年工作要点》，结合实际，经市人民政府研究，提出以下意见。

一、总体要求

市年政府自身建设工作的总体要求是：以建设为民政府、务实政府、法治政府、廉洁政府为目标，以深入开展向杨善洲同志学习活动为契机，以争先创优和社会管理方式创新为手段，按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，围绕市委、市政府确定的市级领导负责抓好的重大工作事项和市政府重点督查20个方面重点工作中心，采取制度化、标准化、法制化的方式，把加强政府自身建设放在政府工作的重要位置，重点抓好行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、工作效率提升、政务服务中心和公共资源交易中心建设、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责等方面的工作，进一步拓展工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为主题的政府自身建设，为加快经济社会跨越式发展提供强有力的行政效能保障。

二、工作重点

继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四个主题十六项制度的深入实施，强化制度建设的整体性、持续性，完善薄弱环节、充实制度内容、改进工作方式，提升制度实施水平，巩固已经取得的成效，以软环境的优化和软实力的增强，切实提高政府效能。

（一）深化行政审批制度改革。按照《国务院关于第五轮取消和下放管理层级行政审批事项的决定》，继续清理和精简行政审批项目、下放行政审批权限、规范行政审批行为，切实在县（区）一级的行政审批制度改革工作上取得新进展。充分发挥市、县（区）投资促进委员会和投资监督委员会作用，深入推进重大项目并联并行审批，加快推进行政审批监督管理服务系统建设，积极推进联网办公和网上审批。

（二）加强重大行政审批行为管理。不断完善国有资产处置审批、重大资源开发利用项目审批、重大投资项目审批和财政追加预算支出审批的程序和要求，增强制度实施的可操作性，重点在土地收储中心建设上取得新突破。清理并统一全市各县（区）出台的国有资产处置审批管理制度，消除在覆盖范围、资金标准和批准程序上的差异。完善重大投资项目管理，推进政府重大投资项目跟踪审计，严格控制重大投资项目概算，减少投资浪费。

（三）提升政务服务中心的覆盖面和功能。各级各部门要加强督查，狠抓落实，按照“二集中、五到位”的要求，强势推进行政审批（许可）事项集中办理，实行一个窗口对外机制，确保行政审批（许可）事项真正集中办理。加强对同级行政部门行政审批（许可）事项及人员进入行政服务（政务服务）中心设置窗口及授权办理情况的监察和问责。市行政服务中心要积极探索和总结全市统一的行政审批（许可）事项集中办理运行模式，并认真指导县（区）行政服务（政务服务）中心开展好工作。县（区）行政服务（政务服务）中心要拓展功能，推动行政服务（政务服务）向乡镇、社区和产业园区延伸。加快市、县（区）两级行政服务（政务服务）网上平台建设，推进联网办公、联网审批和联网监管。

（四）严格落实服务承诺。结合行政审批制度改革和政府机构改革，对各级政府部门职责范围内的服务工作进行认真梳理，及时调整、更新并向社会公开服务承诺事项。切实推动行政审批（许可）和服务承诺事项进入行政服务（政务服务）中心办理，积极推进代办制。加强对各级行政机关落实服务承诺、首问责任和限时办结制度情况的监督检查，推行服务承诺兑现满意度打分制度，定期通报服务承诺落实情况，接受社会监督，并严格查处违反服务承诺的单位和个人。

（五）强化行政行为监督管理。加强对人、财、物等重点岗位、关键环节行政行为的监督和管理，健全风险防控机制，推动重点岗位和关键环节监控向纵深发展。加快电子监察系统建设进度，健全电子监察体系，不断延伸电子监察范围，强化电子政务监察。

（六）加强重大决策听证和重要事项公示工作。落实听证工作规定，完善公示方式，进一步提高听证会和重要事项公示的质量和实效。在决策程序和办文程序中认真落实省、市人民政府重大决策听证有关规定，政府及其部门决策的重大事项应当进行公示的必须进行公示。对于需要进行听证或公示的规范性文件，在公文批转中必须附有听证或公示意见。

（七）进一步完善政府信息公开渠道和载体。在充分运用政务公开栏、政府公报等传统载体基础上，深入推进政府门户网站建设，完善政府网站的咨询、投诉、建议功能；不断增强政府信息查询窗口和档案馆、图书馆等场所政府信息查询平台；积极借助报纸、电视、手机短信等适应现代社会发展要求的载体，及时、有效公开政府信息。

（八）继续做好“五控”和公务卡结算工作。严格控制会议、文件、庆典、论坛、考察的数量和规模，重点抓好会议控制，继续精简各类会议，着力提高电视电话会议和电子文件比重。进一步完善公务卡结算制度，改善用卡环境，分批公布强制使用公务卡结算目录，全面提高公务卡使用率。

（九）深入推进目标倒逼管理。结合年度重大项目重要工作与社会关注的热点事项开展目标倒逼管理，将目标倒逼管理的要求贯穿到各级政府及其部门的各项重点工作中，不断提升政府工作效能。市人民政府每月召开一次重大项目重要工作推进会议、每季度召开一次经济运行分析会议、每半年召开一次重大项目重要工作现场督查推进会议，分析问题，查找原因，研究对策，部署工作，推进落实，并对重大项目重要工作目标倒逼管理和经济运行情况以《市重大项目重要工作推进情况通报》进行适时通报。

（十）建设公共资源交易中心体系。加快推进全市公共资源交易中心体系建设，确保市级公共资源交易中心在年内启动建设。各县（区）也要认真研究，超前工作，积极推进公共资源交易中心体系建设，确保按照省政府的要求，实现明年底前建设县（区）公共资源交易中心目标。要抓好市级公共资源交易中心的运行管理，建立健全各类公共资源分类交易实施细则，强化对交易行为的监控，努力实现公共资源交易的公开、公平、公正。

三、拓展创新政府自身建设的内涵和方式

坚持与时俱进，主动适应发展形势的新变化和新要求，深入开展向杨善洲同志学习活动，围绕产业转型与新型工业化建设、城市管理“百日整治”等工作及社会公众普遍关注的重点、热点问题，拓展制度实施范围、拓宽工作思路、创新工作机制，广泛调动社会力量参与政府自身建设，力争取得新的更大成效。

（一）规范行政执法行为。推进严格执法、公正执法和文明执法，进一步清理规范行政执法主体，严格行政执法人员持证上岗和资格管理。做好行政执法程序的细化工作，健全行政执法调查取证制度，开展行政执法案卷评查。在城市公共管理领域全面推行综合行政执法，确保年内完成市、县（区）两级政府所在地行政处罚权实行综合行政执法。

（二）建立健全政府重大决策风险评估和事前审查机制。完善重大决策风险评估机制，降低行政决策风险，提高政府决策的科学性和公信力。严格重大决策事前审查，重大决策事项未经过征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查等必经程序的，不得提交政府常务会议和部门办公会议讨论。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对重大决策执行情况进行跟踪问效，及时发现、解决决策执行过程中出现的问题；强化决策责任，对违反决策规定，造成重大决策失误或者重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

（三）推动行政执法信息和资源的共建共享。建立健全行政执法部门信息交流平台，推动行政执法部门资源共享，节约行政执法成本，提高行政执法效率。

（四）进一步拓展制度实施范围。将政府自身建设系列制度的实施范围逐步扩大到乡（镇）、街道办事处，延伸到有关企事业单位。国有资产处置审批制度的实施范围为全市的国有企业。服务承诺、首问责任、限时办结制度的实施范围由各级行政机关拓展到承担公共服务和涉及公共利益、群众切身利益的企事业单位。

（五）推进政务服务规范化建设和管理。制定行政人员规范化服务守则，通过不断完善服务事项承诺规范、服务办理规范、服务投诉处理规范、服务导引标识规范、服务行为和语言规范，推进政府部门的规范化服务管理。开展行政服务（政务服务）标准化建设，探索引入IS09000质量管理体系，着力提升行政服务（政务服务）的运行水平和服务质量。

（六）拓宽行政问责的管理对象。将行政问责的范围扩大到各级政府及其工作部门（含其内设机构）的领导干部，以及各级政府任命和管理的企事业单位领导干部。继续强化行政问责制度，严格问责程序，落实问责规定，加大对不履职和不正确履职行为的问责力度，提高问责质量。

（七）积极创新政务公开方式。推动“政务信息岛”建设，打造离百姓最近的政务信息查询平台，方便社会公众及时、便捷、高效地获取政务信息。有选择地录播具有典型性、代表性、质量高的重大决策听证会议，扩大重大决策听证的社会影响面。落实政府部门重大项目审批、核准通报制度，定期公布重大民生项目审批结果。推动教育、医疗、供水、能源、交通等公共企事业单位的信息公开和办事公开工作。

（八）进一步提升96128专线的服务功能和水平。完善96128政务服务专线的咨询、办事和服务功能，拓展服务内容，提高接听处置效率，提升服务能力和服务水平，使96128专线深入人心，推进96128专线品牌化建设。

（九）扩大行政绩效管理的覆盖范围。将行政绩效管理的领域由新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、优化软环境增强软实力活动和“三个一百”等年度全市重大项目重要工作，拓展到所有县级以上行政机关的重点工作。市、县（区）两级行政机关要从本级政府当年确定的重大项目、年度重点工作中，或本部门年度重要工作中，选择1个至2个事项作为开展绩效管理的重点事项，严格管理。年末，抽取一定比例的行政绩效管理事项进行统一检查考评，并强化考评结果的应用。

（十）积极推行政府购买公共服务。制定政府购买公共服务的有关管理办法和实施细则，充分利用各级公共资源交易平台，将政府公共服务委托给具备条件的企业、社会中介或其他组织履行，重点推进政府在信息网络服务、教育培训、机关后勤等方面的购买服务，促进政府服务规范化、社会化、专业化管理，降低政府公共服务的成本，提高服务质量和水平。

四、建立健全工作机制，务实高效推进政府自身建设的各项工作

建立健全制度落实的工作机制，发挥社会舆论的监督促进作用，以更加扎实的工作作风推进政府自身建设，力争在办实事、求实效、推工作、促发展方面取得更大的成效。

（一）建立健全深化政府自身建设的长效机制。深入学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于政府自身建设的精神，认真总结我市近年来特别是今年以来以开展向杨善洲同志学习活动推动全市政府自身建设，以全市政府自身建设推动年度重大项目重要工作目标任务的落实情况，通过研究、深化、提炼成功经验，完善制度内容，拓展实施范围，健全工作机制，创新推进方式，强化保障措施，推动制度落实的制度化、标准化、法制化，建立政府自身建设长效机制。同时，加强分类指导，引导和支持各县（区）、市直各部门充分发挥主观能动性，围绕制度实施的目标和要求，创造性地开展工作。既要不折不扣地贯彻落实各级政府的工作要求，更要紧密结合自身实际，找准薄弱环节，制定出台特色化推进措施，实现制度落实与地方发展的有机融合、互促并进。

（二）建立推动制度落实的联动机制。继续保持和加强市级政府自身建设联席会议机制，强化对全市政府自身建设的组织领导。各县（区）政府必须建立健全政府自身建设联席会议机制，由分管领导负责，每2个月召开1次会议，专题研究深化政府自身建设的工作，提出完善推进方式、强化制度落实措施。同时，加强政府自身建设系列制度各牵头部门之间的沟通协作，建立牵头部门联络员制度，通过部门之间理顺关系、整合力量、加强配合，化解工作中存在的问题，提高政府自身建设目标任务落实的质量和效率。

（三）加强制度实施的督促检查。把政府自身建设工作纳入各县（区）政府、市直各部门的目标责任考核范围，加强制度建设的年度考评，建立制度实施的奖惩机制。加强对有关制度实施情况的日常检查，牵头部门要及时收集统计、分析上报各项制度的实施情况和有关数据，政府自身建设联席会议要适时组织开展专项督查，并充分利用新闻媒体和社会公众力量，加大制度实施的督促检查，对推进不力或不按照规定开展工作的单位和个人实施行政问责，并限期整改落实，推动年度政府自身建设目标任务顺利完成。

（四）开展政府自身建设实施成效社会评估。深入开展民主评议机关和行风工作，适时组织政府有关调查机构、有条件的新闻媒体和部分社会公众，对政府自身建设的实施成效和社会影响开展科学评估。通过评估，分析研究典型案例，总结经验，发现问题，提出巩固完善和改进提高的对策措施，形成更加科学的工作程序，促进政府自身建设长效机制的建立。

（五）强化政府自身建设各项制度的培训。将政府自身建设系列制度的学习培训与建设“学习型机关”结合起来，把政府自身建设系列制度的内容列入干部培训教学计划，作为新录用人员学习培训的重要内容，全面提高各级政府工作人员对加强政府自身建设的认识水平，增强贯彻执行各项制度的自觉性。

（六）进一步扩大政府自身建设的宣传。充分利用市内外各类媒体，采取多种方式，全面宣传我市实施政府自身建设的新思路、新举措、新要求、新成效。采取群众喜闻乐见的方式和方法，深入宣传基层经验、及时报道先进典型、曝光反面事例，不断提升我市政府自身建设的影响力，广泛动员社会力量参与政府自身建设，强化舆论监督，为深化政府自身建设营造良好的舆论氛围。