云南公路养护体制改革初探

摘要: 公路养护工作是公路有效运营的基本保障，随着公路事业的发展与完

善，在新的形势下公路养护的体制改革势在必行，本文探讨了云南省公

路养护公体制改革的必要性，和具体的改革方案。

关健词：公路养护、体制改革

1.引言：改革开放以来我国的公路事业得到了飞速的发展，全国公路网的密度正在稳步的提高。无论是高速公路还是农村公路，对我国的国民经济和社会的可持续发展都提供了必要的基础保障。在新的时期，新的形势下为了全面贯彻“十二五”精神，建设云南省全面的小康社会，推动云南经济的持续增长，云南省的公路运输事业的发展也将步入网络的逐步完善，体制的全面改革新阶段。为适应“十二五”期间的更高要求，云南公路养护的体制改革势在必行。

2.公路养护体制改革的必要性

2.1公路养护的作用和地位：公路养护就是对公路的保养、维护和改善，公路的养护按照工程的性质、技术繁简性和规模的大小划分为大修、中修、小修保养和改善四类。别外在发生重大自然灾害时还需要进行抢修和修复工程。公路的养护工作应该坚持‘预防为主，防治结合’的方针，应该采取正确的技术措施，及时的进行损坏部分的修复，提高公路的养护质量，从而保证公路的正常使用和状态完好，并最大限度地延长公路的使用寿命。公路的养护不仅保证了行车的安全、舒适、畅通，提高了公路的使用质量和服务水平，还大大地提高了运输经济效益。所以公路养护在公路运输中起着极其重要的作用，它能有效地推动公路事业和地方经济的发展。

2.2公路养护体制的原有模式：

2.2.1在我省经济比较落后的地区，等级的公路较少，公路的养护模式，大部分为小道班养护模式，养护的手段相对落后，基本采用人工养护为的主养护方式，机械化养护的水平较低。

2.2.2在经济比较发达的地区，也逐步地进行了养护机制的改革尝试，将若干个小道班合并成了大道班，养护手段也逐步向机械化转变。公路的养护正朝着科学化，规范化和机械化方向发展，公路养护的技术力量逐步充实，新工艺、新材料的应用也提高了养护工作的效率，这种公路的养护模式较原有的模式有了突破性的进步，但仍然需要改进和提高。随着市场经济的发展，公路事业必须融入到市场经济的动作之中，并适应形势发展的需要，走必须改革之路。

2.3公路养护体制改革面临的形势：

2.3.1在我省部分的公路养护体制改革方面仍存在体制混乱、职能错位、关系不顺等问题，使养护管理缺乏一定的体制保障；在公路养护的投入方面仍然存在不足，使养护工作进行的比较吃力；养护工作受地方经济和生活条件的影响，生产力水平相对不均衡；养护技术标准和规范落实比较困难，管理能力较为落后。

2.3.2养护的任务比较繁重：随着公路问题的大规模扩张和公路等级的迅速提高，公路的养护管理任务也相对加重；长期的重建轻养使公路的养护工作任务较重；社会经济的发展和人民生活水平的提高对公路服务的能力要求也越来越高，公路的养护工作面临新的挑战。

2.3.3养护体制改革的机遇较好：公路建设正逐步由数量扩张阶段走向数质并重的新阶段，建养的协调发展已成为公路发展的必然要求；各级领导对公路养护的重视程度也越来越高，支持的力度也逐渐加强；通过各方的努力，我省以体制为基础，资金为主线、机制为动力、制度为手段的新型公路养护管理体系正在逐步建立。

3公路养护体制改革的具体分析

3.1公路养护体制改革的新思路

3.1.1实行专业化养护：通过组建专业化的养护公司和养护作业队伍，进一步明确分工、强化责任。在小修保养和路面的大中修工程方面，组建路面维修公司和分公司，充分发挥专业公司的优势，做到了及时处理路面病害，高效、优质地完成各项工程养护任务。在工程的管理中，实行合同制、工程监理制等机制，不断的完善质量监督体系。组建专业的绿化分公司，建立并完善绿化专业的技术队伍，使公路的养护工作更科学更具体。

3.1.2实行养护工程招投标制：养护工程的招投标体制能够更加充分的挖掘潜力，对搞好公路的养护工作具有一定的积极作用。通过招投标制度，充分调动了养护工人的养护积极性，充分强化了养护队伍的责任意识，做到了养护工作的全方位科学养路目的，能够更加有效地保证路面完好和畅通。

3.1.3实行养护生产的定额管理：为了推动公路养护体制改革的全面开展，养护公司要结合实际情况将施工与生产相结合。对公路养护工程的各项工作实行定额管理，并制定严格的考核标准，提高养护工作的质量。并在工程定额的基础上逐步推广工资分配制度的定额改革，从而完善定额管理制度，使全省的路况质量稳步提高。

3.1.4实行养护人员的聘任制：实行养护人员聘任机制，建立健全职工的培训与考核机制，这样能够全面调动养护干部及职工的积极性，加强养护单位的竞争机制，并通过竞争打破旧的用工模式，从根本上提高了职工的工作热情，充实了企业的生产力量。

3.2公路养护体制改革要遵循的原则

3.2.1公路养护的体制改革要遵循稳步推进原则：在公路养护的体制改革过程中，我们应该全面考虑改革的时机是否成熟、国家有没有统一的政策、改革后的养护成本会不会加大、抢修等任务是否由养护公司承担等具体问题。公路养护的体制改革要符合公路养护的特点和规律，改革以后的公路养护工作质量和经济效益都应该得到明显的提高；公路养护体制改革必须得到相应的政策支持才能顺利进行，只有得到了国家相关政策的大力支持，才能使改革之路畅通无阻；改革还要坚持态度积极、步子稳妥的原则。只有将公路养护体制改革所面临的个方面问题进行综合，全面的考虑，才能使养护的体制改革发挥应有的功效，为公路事业提供有力保障。

3.2.2坚持指导方针与工作原则不变：公路工作的指导方针是公路建设的灵魂基础，在公路养护体制改革中，公路工作的指导方针不能改变，公路工作的原则不能改变。在公路工作中，坚持以保障公路完好畅通、坚持“统一领导，分级管理”、坚持依法治路、坚持以人为本、坚持统筹规划等公路工作的原则是长期以来在公路建设中的经验总结，也是公路工作的基本依据。公路养护的体制改革无论得到怎样的发展与改进，公路工作的基本原则都不能改变，这是国家公路建设事业的基本核心。

3.2.3坚持公路养护资金由局直接管理的原则：公路管理养护的预算资金由局直接管理，有利于调动基层一线的养护生产积极性，切实增强总段的管理和监督职能，能够有效地缓解管理段养护工程计划及预算资金的困难，增强全局的养护工作发展动力，突出引领全省公路管理养护工作发展的领导作用，和抓大放小的职能作用。从而更好的维护总段、管理段的权财统一，并保持全局的工作稳定，促进公路养护管理工作的全面协调可持续性发展。

结论：在新时期，我省的公路养护工作面临着新的形势和新的机遇，总的特征是处于政策效应的交变期、交通需求的旺盛期、运输发展的转型期、我国经济发展处于大有作为的重要战略机遇期。随着云南“桥头堡”建设上升为国家战略，对云南的交通基础设施也提出了新的、更高的要求。云南的公路养护工作必须认识到任务的艰巨复杂，必须增强学习实践科学发展观的自学性和坚定性，紧紧抓住机遇，使公路养护的体制改革工作规范有序、综合稳步的进行。