加大批发市场整顿力度

今年国务院决定整顿和规范市场经济秩序，成立了全国整顿规范市场经济领导小组，李岚清副总理任组长。在整顿市场经济秩序工作中，整顿商品交易市场、整顿批发市场是重点之一。

今年五月我们去美国考察，李副总理在考察报告上做了长篇批示，其中有一段谈到了整顿市场经济秩序。大意是:我们有些领导同志误认为搞市场经济就是办那种集市贸易式的各种各样的市场，结果不少市场成了假冒伪劣商品的集散地，逃税漏税的“特区”，有些甚至成了藏污纳垢的庇护所。这个意思他后来讲了多次，各报也都登了。我体会，讲话虽然有些尖锐，但非常深刻，值得深思。李副总理在看了东北一家汽配件批发市场的整顿情况后，给国家经贸委主任写了很长一段批示，大意是:我未去过，不了解“汽配市场”是一种什么经营模式。不管具体是什么形式，都不应是靠出租摊位，由商贩来经营的方式。汽车配件必须有严格的质量标准和市场准人;要有品牌的信誉和保证;要有严格的质量检验认证，要有配送现代化流通方式;要与大汽车制造集团的连锁销售和售后服务(维修保养)体系相结合;要有高的纳税和金融信用保证等等。这种商品不能再搞“集市贸易”了。这段话不单指出了生产资料交易批发市场存在的弊端，而且指出了规范、提高的思路。从今年整顿市场经济秩序以来，确实从各种批发市场、商品交易市场中慕露出很多问题。李副总理说的“逃税漏税的特区”，意思是，逃税漏税的行为在这种地方是得到保护的，或说是合法的。在主管国内贸易部工作期间，李副总理在兰州视察时发现批发市场交易额和纳税额严重不成比例，纳税额太低，有些经营者根本没有帐等问题。这个问题的根源，我认为在于我国的批发市场实行的“包税制”(定时定额纳税)。按现行的税收政策，如果商品在商场里卖，增值税的75%属于中央，上缴国库，只有25%留给地方。而这些批发市场的税收和管理费都归了地方，所以地方对建批发市场比较有积极性与税制有关。批发市场的存在，使一般商业企业处于不平等的境地，引发一系列问题。因此，对批发市场这一形式确实应该进行一些反思。如何整顿发展批发市场.我认为应从几方面着手:

第一，要分类处理。国务院领导多次讲过，指出批发市场的问题，并不是说买把它们都关闭了。批发市场的存在有它的需要和背景，但作为各级领导同志要有清醒的认识，这不是现代流通的发展方向，而只是一种过渡，是目前暂时出现的经济现象。我们批发市场总裁们也要头脑清醒，要考虑如何不断改造、提升和完善。在农副产品市场方面，国外有比较成功的先例。农产品和其它产品不一样，它受季节的影响大，消费是刚性的，菜、肉类产品人不吃不行，而且生产周期很长，价格发生波动是正常的。为了适应这种特点，通过批发市场进行大宗交易比较合理。但是工业品就不太一样了。今后农副产品批发市场还要继续办，当然也要规范，搞标准化，搞拍卖，不断提高。作为工业品市场就应当认真考虑今后如何发展。

第二，要整顿商品交易市场的税收秋序，完善枕收征管制度。尽管出现逃税漏税现象和我们国家的税收制度有关系，还是应该尽可能严格规范税收秩序，不能虚报，多卖少报税，不开发票是不行的。国务院发过一个文件，要求各类商品市场要建账，但由于各方面条件限制一直没有实施。今年整顿规范市场经济秩序的重点任务，一个是打假，一个是整顿文化市场，一个整顿建筑市场秩序，再一个就是整顿税收秩序。在整顿税收秩序中，税收部门也出台一些具体要求，包括对各种商品交易的收税进行整顿。

第三，要大力发展连锁经营等新型营悄方式和流通组织形式。批发市场本身搞连锁不太好搞，但可以把一些大的连锁经营企业引进到批发市场中来，这是完全可以做到的。比如李副总理谈到要把大的汽车生产制造集团引人汽配城中;比如我们钢材市场能不能让一些大的钢材生产企业、销售公司直接在市场设点，这样利于提高市场规范化和知名度，消费者也会比较满意。另外，对一些小业主，也应该鼓励他们成立购销联合体，不要分散采购。这样集中采购，既可以保证质量，也可以降低成本。第四，要结合城市建设改造，调整压缩现有的商品交易市场。从总量上讲，我们国家的批发市场从全国来说已经不少了，当然西部的局部地区可能较少，在有些地方“有场无市”现象已经出现，怎么办呢?要结合城市规划进行调整。当前，很多城市都在进行规划改造，可以抓住这一时机规划批发市场。前不久，国家经贸委发了一个文件，要求各大城市制定商业设施的网点规划，规划的对象是大型商业设施，包括大的百货商店、大的仓储商场，也包括大的批发市场。这是为了有序发展，避免过度竞争，同时也是为了应对人世的挑战。因为加人世贸组织之后，对外资不能再说我不批不让你建。但是。通过城市规划加以控制，是符合国际惯例的，也有利于在加人世贸组织以后缓解外资进人的冲击。前不久，重庆市就对建材市场专门作了规划，其中包括数量限制、地区限制，这非常好。城市网点规划，可以是全市的，也可以是局部的，可以是含多种业态的，也可以主要是一种业态的。杭州市规定，大型仓储市场在有的区域就不再发展，因为已经够了，而有的区域如城乡结合部就可以发展。上海市也规定，在内环线以内，不准再建5000平方米以上的商场，要建必须经市商委批准。

这种规划可以有效地起到保护我们民族商业的作用。规划也是整顿和调整现有商品交易市场的很有效的方式，也有利于改善我们的生活质量和城市环境。在市中心搞批发市场，乱哄哄的肯定不行。上海南京路上有个商场因经营困难改成批发市场，改了以后租金很快上去了，很多人去租，但是造成很多人扛着大包小包甚至麻袋在南京路上窜，严重妨碍市容景观，因此被市政府坚决关闭。因此，结合城市建设改造，作为主管部门要计划调整市场布局，有利于减少“有场无市”的现象。第五，要严厉打击欺行霸市的不法行为。国务院今年4月1日全国社会治安工作会议和整顿市场经济秩序工作会议一起开，我认为中央非常英明。从整顿秩序可以看出，秩序混乱同黑势力的活动往往有密切的联系。全国有不少商品交易批发市场中都发现带有一些黑社会性质的团伙，欺行霸市，操纵市场，强买强卖，收取保护费等。甚至还有武装押运贩卖注水猪肉的现象，对经营者和消费者构成了严重威胁。要结合整顿社会治安和整顿市场经济秩序的专项斗争依法严惩那些犯罪分子，维护正常的经营秩序。关于如何规范批发市场，我再补充几点:

一、从目前来说，我国的商品交易批发市场还会再存在一段时期，甚至可能不是很短的时期;但另一方面也应看到，这毕竟不是现代商业发展的方向。而且随着我国经济的有序化很可能发生问题，比如税收秩序整顿好了，没有这么多优惠条件了，市场还能不能办下去。照目前这种经济环境，这种市场还有一定生命力，但经济环境变了，可能会产生很大影响。另一方面，市场自律很重要，如果假冒伪劣行为泛滥，政府不得不采取断然措施，市场很可能面临取缔。对市场存在的问题，一方面要通过整顿，另一方面作为市场管理者一定要加强自律。绝对不能急功近利，只图眼前利益。如果改造调整得很好，可以很快渡过目前的暂时困难，更好地发展;如果整顿不好，很可能寿命会短。因为工业品批发市场这种形式，在很多国家没有什么先例。

二、在这次整领市场经济秩序中，国务院领导同志对商品交易、批发市场给予了很大的关注。但同时也反复讲，绝对不是要把所有的市场都关掉，只是希望政府的各级领导者、市场的管理者头脑更清醒些，不要把过渡的东西当成永恒的东西，不要把一些不是发展方向的作为方向去坚持，而是应当不断地完善。最近，国务院领导同志反复讲，流通是中国经济发展的火车头，是现代经济的命脉和神经。这些都是把流通地位提得很高的。特别是在美国9.n事件发生后，国务院在研究今明两年经济形势也提出来:下一步，我们在国际市场出口会遇到很大困难。在这种情况下，扩大内需、发展流通，促进销售应当是坚定不移的方针。朱总理甚至提出“培育和保护内需”。这对我们流通行业来说是个好消息。国家经贸委准备明年初召开一个推进流通现代化的工作会议，要把发展现代化流通作为整个流通工作的重点。在这样的大环境里，我们应该把批发市场整顿好，使它能够不断提升档次，今后能有一个更好的发展。

三、整顿规范市场秋序是一个长期任务，贯穿整个“十五”期间，每年都有不同的重点。今年的重点，除了前面提到的，还包括地方保护主义的问题。9•11事件之后，中国有可能成为国际资金的投资重点。如果我们市场环境不好，市场秩序不好，别人也不会来投资。因此，明年整顿市场经济秩序仍然要保持很大力度。而且还要研究一些深层次问题。希望通过这次会议，我们市场的管理者、领导者能从自己这方面加以改进、提高、完善，经过各方面的努力，共同促进市场健康发展。