全面预算管理存在问题及对策

摘要: 全面预算管理在实现战略目标的过程中发挥了巨大的作用，但同时也存在许多问题，就企业实行全面预算管理的必要性和意义及作用、企业实行全面预算管理的现状、针对企业实行全面预算存在的的问题应该采取哪些相关措施进行了探讨。

关键词: 全面预算管理存在问题对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：

全面预算管理是涉及全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，具有全面控制和约束力，它不仅是一种管理制度和控制方略，更是一种管理理念。企业实施全面预算管理可以增强全体员工的节约、赢利理念，市场、竞争理念，时间、效率理念，带动企业进一步加强和完善基础管理工作，提高企业的综合管理水平，增强企业的未来竞争力，和抗风险能力。因此，全面预算在企业管理中的作用日益突出。

1、全面预算在企业管理的必要性及作用

1.1 企业实行全面预算管理的必要性

在现代企业中，由于企业经营者对利润的追求，难免会存在企业由于注重短期效益，影响到预算的编制和执行，从而忽略了企业长期战略发展中预算的重要性。所以，企业有必要引入全面预算管理，统一企业的预算与企业的战略目标，使短期和长期战略更有效地结合，以期保证企业的持续发展。、

1.2 实行全面预算管理的作用

（1）有利于强化企业管理中的控制职能全面预算的目的是管理和控制，其贯穿整个经营活动过程。首先，通过预算的编制，可以对企业经济业务进行事前控制；预算执行中及时调整自身业务与目标的差距，及时采取有效措施加以改进，进行事中控制；而预算执行结束后的差异分析、考评、总结经验是事后控制。（2）有利于考评工作业绩。预算考核不仅是对整个企业经营业绩的评价，也是对企业内部各部门、每一位员工业绩的评价。通过企业预算完成情况的分析，可以考核工作的好坏，找出原因，分清责任，以便改进措施，提高工作质量。（3）有利于调动职工的工作积极性，提高管理效率。预算是全体员工精心规划的产物，通过扩大预算编制的参与面，在预算中激发员工积极、主动、能动性，可使员工的目标与企业目标相结合，从而顺利完成预算任务，实现企业经营目标。（4）有利于落实企业的战略目标和企业各部门的任务。全面预算管理是落实企业战略目标的具体行动方案和控制制度，它通过企业各种决策活动，明确企业生产经营的总体奋斗目标，并将总目标分解、落实，使各部门、单位及工作人员清楚认识到自己的工作目标和任务，并据此安排自己所负责的经济业务活动，从各方面确保目标的完成。（5）有利于防范控制企业风险。预算的编制能促进企业各部门提前制定计划，避免企业因盲目发展而遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行全面预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身经营环境、拥有的经济资源和企业发展目标保持平衡的过程，因此全面预算管理可以促进企业计划工作的开展与完善，减少企业的经营风险和财务风险。（6）有利于各部门的沟通与协调全面预算的编制是从全局出发，围绕企业总体目标进行协调各部门和单位的工作结果，它可以促进各部门和单位管理人员自觉检查、调整好自己的工作，加强与其他部门的联系，相互配合，交换意见，共同完成企业的总体目标。

2企业全面预算管理存在问题

2．1 企业的预算与企业发展战略相脱节

当前，我们国家的企业存在着预算同企业整体发展互相脱节的问题。对于预算管理来说它所重视的知识企业的短时间内的活动，而对于长远利益的规划很欠考虑，使得企业短期的发展预算指标同企业长期的发展不能够相互适应，对于预算管理来说围绕的更多的是短期的目标，缺乏了长远的打算。如果只是突出短期的行为还忽略了长期的发展，那么短期的指标将不能去适应企业的长期发展，这样就会使企业的全面预算管理想要达到预期的效果的话那就会显得非常艰难。

2．2 预算与财务预算相混合

全面预算包括的内容比较广包括有投资预算、管理预算等综合的预算系统。然而这样的一系列的预算最终可变现出来的可能就是财务预算，因而有很多的企业都将全面预算同财务预算相混合了，这样一来，这些只要是同预算有关的事项全都归属到了财务部门，这样一来就在无形之间加大了财务部门的工作压力， 这样就很容易出现矛盾、问题。这样一来就造成了各个部门间的矛盾以及信息沟通堵塞等诸多问题。

2．3 对编报预算的准确度急于求高，与实践相脱节，可执行性差

如何使预算指标真正起到目标导向作用，是管理层非常头痛的事情。事实上，预算指标究竟定在什么位置，预算编报单位基本上是心中有数的，但由于信息不对称，管理层往往无法合理确定比较可行的方案，于是讨价还价在所难免。预算编制的过程中,由于受到市场等不确定因素的影响，使编制的准确性受到很大限制，要求预算单位一下子将预算确定得很准确也不现实，需要一个渐进的过程。有些企业的生产、销售人员不参与预算编制过程，降低了预算的科学性，甚至有可能使预算因脱离实际而无法执行。预算在执行过程中，企业各部门之间由于信息沟通不够，不能及时反映出预算编制与实际的偏差，不能对执行预算过程进行有效的控制，造成预算执行与市场运作脱节，预算的可执行性差，影响了企业决策的准确性。

2.4 预算缺乏有效的考核与激励措施

全员参与度不够，职工对于自己的行为与预算指标的关系和意义认识不明确，预算的激励作用未能充分发挥。考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响企业预算目标无法实现的重要原因。在企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，回避主观方面的原因；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励，使考核工作流于形式。预算并没有成为考核的标准或考核不严格，造成预算约束性不强，事前控制流于形式。

3、企业全面预算管理存在问题的对策

3.1 树立正确，科学的全面预算管理理念

要有效实施全面预算管理，首先要树立正确、科学的理念，即全面预算管理是一种使企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式。这种模式的基础是公司治理结构，起点是企业的发展战略，核心是企业经营管理的全过程。它的核心职能就在于对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源进行全面整合，通过对财和物的运行方式，资金流和业务流进行事前的规划，并将其按照职权范围落实到相应的责任人身上，实现三者的统一,再将业务体系和数量价值体系整合到信息体系中,实现企业运行和管理的高度信息共享化，进而实现“四流”的高效合一。在预算管理的流程上，全面预算管理必须由公司的最高管理层进行组织和指挥，由各级业务及专业管理部门来编制并执行。

3．2、完善全面预算管理体系

首先，是要树立以员工为主体的指导思想。在整个全面预算管理体系中，人是预算的制定者，执行者，被考核者，人是预算体系的主体。企业应该在管理活动中充分重视员工的需求，自始至终都应该坚持以员工为主体的指导思想，实行人本管理，让每一个个体都最大限度地发挥其主观能动性。其次，是要建立专门的预算管理机构。在预算管理中，企业在最高领导通常是作为预算编制和实施的最高决策者，应当建立专门的预算机构来帮助企业的最高领导进行决策。

第三，要建立预算目标体系。预算目标体系的建立是全面预算管理的起点，达成预算目标即为全面预算管理的终点。因此，选择恰当的预算目标体系是整个全面预算管理成功的决定性因素。编制方法有固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算，在编制上各有利弊。企业应根据自己的实际情况选择合适的预算编制方法。第五，要选择适当的预算内容。并不是说全面预算管理必须包括所有可能的企业预算，企业可以根据企业实际情况、所在行业特点来对编制的内容进行选择。

3.3 运用科学的手段进行全面预算管理，健全预算管理相关机构

全面预算管理是一个通过货币的形式或者是其他的计量单位对企业将来某一个时刻企业内部各个部门之间的一种财务或者是非财务资源的一种分配、考核、控制，从而来更加有效地去对企业内部的生产管理进行控制、协调从而来完成一种既定的经营目标。全面的预算管理是一种协调工具、控制的标准甚至还是考核的依据。也是推行公司内部管理规范化的一个科学的有效途径，更是促进公司各个级别经营管理人员进行自我约束以及自我发展能力培养的一个有效途径，只有有了全面预算，企业才能够进行预算体系的经验管理，这样就能够依据客观做事，不武断、不主观。想要健全建立一个全面的科学的预算管理组织机构，企业就必须实行全面预算管理， 必须要建立一个科学的全面预算管理组织的机构，要明确各个部门间的责任，所以我们可以建立一个科学的全面的预算管理机构，这样的机构内部应该包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、以及各二级单位的相关科室等等。

3.4 强化全面预算管理控制和考评环节

建立关键业绩考核体系，就是根据企业全面预算目标，结合各级部门领导岗位的责、权、利，运用价值分解的原理和目标管理办法，自上而下，把全面预算目标层层分解，设置关键业绩的具体指标目标，形成用制度安排岗位，按岗位确定人员的机制，每一个岗位必须做到责任明确，岗位之间界限清楚，任何一个部分出现问题，都可以找到相应的责任人的全面预算管理平台。同时，将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情况挂钩， 使各层次的职工共同为实现预算目标而努力。建立多层级预算管理跟踪报告制度，按照预算内容的重要程度不同，分别报送日报、周报、月报、季报、年报，各预算职能部门对归口预算目标进行定期跟踪分析、控制，预算管理委员会定期组织检查预算执行情况，寻找预算执行工作中存在的问题，提出整改措施。

4、结束语

实施全面预算管理可以说是信息社会对财务管理的一个客观要求，更是企业实施全面预算管理，增强全体员工各方面素养的好方法，做好全面预算管理工作不仅能够提高企业的各方面的管理水平，而且还能够加强企业竞争能力以及抗风险的能力。这对企业建立现代化的企业制度以及提升管理水平都具有着非常深刻的意义。

参考文献：

[1]郑莹．以全面预算管理为核心加强企业内部控制．商场现代化，2007；11Z

[2]辛惠琴．企业全面预算管理系统的行为视角分析．财会通讯（理财版），2007；5