浅析行政事业单位的预算管理

[摘 要] 预算管理对我国行政事业单位有着重大的意义。它可以合理配置公共部门资产；有效地集中财政资金，确保国家财力的有效供给；掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题，提高行政事业单位制定政策的准确性。目前很多地方也意识到了它的重要性，已经初步建立起行政预算体系，但预算管理仍存在诸多缺陷，其体系在预算编制、预算实施以及事后考核等环节还存在不少的问题。本文就行政事业单位预算管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出意见。

[关键词] 行政事业单位预算；预算执行；预算编制

【中图分类号】 F81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-222-1

一、前言

行政事业单位预算是指行政事业单位根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划。正因为是计划，是源头，所以预算管理工作在行政事业单位管理中有着不可或缺的作用，直接决定着事业单位资金的配置问题。它是行政事业单位财政有效运行的基础。通过预算可以制定计划，通过计划有效的计划可以对单位以前及现在的情况有统括的了解，并以此更好地为单位提供指导意见。有利于明确行政事业单位的工作目标，从而让各级员工都对自己的工作目标有清晰的认识，最终更好的完成工作目标。

我国目前正推行的以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等为核心的公共预算改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。而行政事业单位又是我国国民经济中的重要组成部分，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。具有特殊的地位和作用。所以，进一步加强行政事业单位预算管理，以维护财经纪律和促进行政事业单位的发展有着重要的作用，可以为社会发展和服务提供更好的资金支持。

预算管理是利用预算对行政事业单位整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程；也是行政事业单位及内部各级、各部门、每个职工履行职责的考核依据之一；是行政事业单位科学运用资金、提高经济效益、加强行政事业单位管理的有效途径。行政事业单位实施预算管理可以建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。针对行政事业单位，强化其预算管理，意义非凡，这项工作的有效实施不仅可以使行政事业单位的资金得到有效的利用，而且还有助于行政事业单位很好的执行其社会职能。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

预算意识薄弱，认识有偏颇。很多单位领导人对预算管理认识错误，只是单纯地认为预算是财务会计部门的事情，并没有上升到服务全局、真抓实干的高度，仅仅是资金财务的计划，而这些计划并没什么实际意义。正因为认识不到重要性，所以单位只是让财务部门制定，并未让各个部门都参与进来，这样缺少必要的沟通，也就缺失了预算所需的大量基础信息，导致个单位财务人员编制时仅靠自己的财务经验来制定，这样的预算肯定是粗糙的，根本起不到全局的指导意义，更无从谈起服务社会和人民。

预算执行力不强，监督不到位。如果没有执行，那预算管理工作只是一纸空文，没有任何作用而言。预算经过审核后，不得随意调整，但在实际的行政事业单位中，不少部门没经过审核，就随意改变资金用途，把经费用于常用的资金消耗项目上，造成了大量资金的浪费。很多时候预算根本得不得有效执行，专款不能专用，资金浪费、截留现象严重，非法占用资金问题严重。大多数行政事业单位以拨代管或只播不管，不重视资金的实际下放，缺乏监督。

行政事业单位预算管理的工作人员专业技能不高，业务素质偏低，低素质人员造成工作的低效率和诸多问题。大多数行政事业单位的预算管理人员都是财务人员兼职的或从本部门选的。他们一般都没有经过系统的预算学习，专业技能很差，在实际工作执行过程中往往滥竽充数、随意妄为，造成许多问题。

三、对行政事业单位完善预算管理工作的一些建议

（一）强化预算管理观念。应该提高行政事业单位领导的思想认识水平，让他们认识到预算管理工作的重要性，从而大力支持预算管理工作。组织全员学习《预算法》，通过会议、座谈、版面、条幅等方式宣传相关预算法律和制度，提高全员的参与意识，调动各部门的积极性，使他们全都参与进来，让预算管理工作更科学、更有效。

（二）强化预算执行力，加强内部会计监督。行政事业单位管理人员应严格遵循《预算法》、《会计法》的规定，对预算执行进行实时追踪，严格按照预算的计划来，保证资金的使用到位。单位应该设立专门的部门或指派专门的部门来对保证预算管理工作的执行，保证专款专用、避免经费挤占、截留的现象，加强监督管理。

（三）提高预算管理工作人员的业务水平和道德素质教育。行政事业单位要加强预算管理工作人员的政策法规、业务知识的学习，结合本单位的实际情况，对预算管理人员加强培训，全面提高他们的专业判断能力。同时要重视工作人员的后续教育工作，让他们能始终跟上时代的步伐，更好的按照现实发展要求进行预算调整工作。

总之，行政事业单位的预算管理工作在实际中还存在着一些问题，这样直接影响了预算的功能。加强行政事业单位的预算管理，有助于科学合理的提升资金使用效率，促进单位制度的健全和发展落实，也助于促进勤政廉政发展。所以，各行政事业单位要加大预算管理工作的执行和监督，不断更新观念、掌握知识，充分发挥预算管理的积极作用，真正让预算管理发挥出实效，更好的为社会和人民服务，更好的促进社会主义和谐社会的发展建设，为实现中国梦积聚强大的正能量。

参考文献：

[1]余维桓.事业单位财务管理存在的问题与对策[J].财经界，2010，（03） .

[2]姜晖.关于加强行政事业单位预算管理的几点思考[J].现代商业，2010，（18）

[3]金明玉，我国行政事业单位会计管理若干问题的探讨[J].现代商业，2009.

作者简介：段豫飞，（1988-），女，汉族，河南济源人，重庆交通大学财经学院硕士研究生，研究方向：会计学。