浅谈食品卫生安全问题

【摘 要】随着我国经济快速发展，GDP指数稳步上升，广大群众已经由初始的解决温饱到现今的注重生活质量、生活品质以及自身健康的转变；但是目前社会上不断涌现的食品卫生安全问题却又不断的冲击着民众的心理底线，更是引发了群众对食品卫生安全问题的恐慌，食品卫生安全问题已经成为目前亟待解决的重大民生问题。

【关键词】食品安全；卫生；民生问题

在我国的国民经济中，食品工业已经成为第一大产业，根据有关资料显示1998年我国食品工业总产值已经高达6000亿元，更以平均每年12％的速度递增。但是我国接连不断发生的食品卫生安全问题已经成为民众共同关注的重要民生问题，而我国政府也已经开始将其提升到国家公共安全问题的层面，并出台了相关政策的同时加强了监管力度，可是收效甚微，造假、掺假等食品卫生安全问题日益突显，这已经不只是简单的体制问题、更是一种道德底线和面对金钱主义的沦陷。

一、导致我国食品卫生安全问题频发的因素

（1）食品卫生安全保障体系的不健全。不可否认，我国在食品卫生安全监管力度和体制较国外发达国家而言，起步较缓、问题较多，没有建立起和国外发达国家一样，针对食品卫生安全问题的完整保障体系和有效的应急机制，从而给不良商贩为降低生产成本、谋取不法利益提供了生长的温床；而现有的食品安全法律体系内容的单薄，食品安全法律责任规定的不严、衔接不顺、内容不全等问题，都使得我国对待该类严重危害消费者权益和自身健康的行为无法进行及时、有效、严厉的打击，使得不良商贩的犯罪成本远远低于其承受能力，最终导致不法商贩无视、忽视该类违法行为所带来的严重后果和应该承担的法律责任。

（2）道德与诚信的缺失严重。中华民族是一个有着悠久历史文化和优良传统的民族，是一个以拥有诚信、道德、修养等优良品质和精神的民族。然而，在我国经济高速发展，社会向经济体制转型的关键时期，一些商贩为了降低生产成本、为了增加销售量、为了降低存储成本等目的，滥用食品添加剂、防腐剂，更有用化工原料等有毒有害物质加工食品，这些人抛弃了中华民族流传下来的优良品质，丧失了诚信的原则和做人的道德底线，对自己对他人身体健康造成的危害视若无睹。

（3）监管模式分阶段管理，职责不清，执法不严。我国2008年大部制改革后，便明确了食品监管分工：由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全监督；由农业部负责农产品生产环节的监管；由国家质量监督检查检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；由国家工商行政管理总局负责食品流通环节食品安全监督；由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。几大部门按照生产、消费、流通等环节实施分段管理，承担不同环节的监督职责。虽然从结构上看，几大部门分别从食品源头到食品出售的各个环节实施监管，但从另外一个角度去分析，几大部门各自为政，或多或少会出现职责的交叉和权利的真空地带，几大部门互相制约，监督、执法过程中碍于职权范畴，不能或不敢过界越权，从而无法发挥其真正的监管作用。而且，由于一些政府监管部门与商业机构关系紧密，也容易造成某些食品安全监管部门出现地方保护主义或私下操作等违规事件发生。

（4）食品质量标准存在缺陷。我国的食品体系是由国家、行业、地方、企业标等四级标准构成，其标准总共将近三千项，虽然从数字上来看不可谓不多，但是有关资料显示，我国食品标准有相当一部分低于国际食品法典委员会（CAC）；我国食品产业的行业标准一直延续计划经济时期的各部位制订，这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象；而标准的评估修订没有及时更新，有的标准还是十几年前的，已经无法适用于现有的食品行业现状。

（5）现有检测技术的成本过高，效率过低。目前我国对于食品安全检测是将食品样品采集后送往专业机构，检测人员通过专用检测仪器、设备来检测食品的物质含量是否存在卫生和安全问题。但是，我国食品加工业小到家庭作坊、大到有规模的正规企业，分布地域较大，且极为分散，专业检测设备购买费用大，专业检测人才不足，无法对食品生产的源头进行及时、快速的抽检，而现有的快速检测手段又无法进行全面检测。消费者购买到食品后由因个人检测费用远远大于食品本身价值，使得消费者无法知晓所购食品是否卫生、安全，也使得消费者无法参与到食品卫生安全的监管体系中来。

二、改善目前我国现有食品卫生安全问题的建议

（1）建立完善的、符合中国国情的食品卫生安全保障体系。首先，要明确建立食品卫生安全保障体系是一项长期的、艰巨的重要任务，我国应该将从整体上建立食品卫生安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。建立完善的食品卫生安全保障体系就要从源头上强化生产经营者为食品安全第一责任人，制订食品从生产到销售等各个环节的法律、法规体系；严格规范和管理现有食品添加剂的生产和销售，建议施行许可制度，使食品生产者只能按照相关部门制订的法定目录进行添加剂的购买和使用，凡是对不按照目录添加，或进行过量添加，即使添加剂无毒无害，也要严厉禁止，对于行为严重的应吊销生产许可证，并对食品安全第一责任人进行法律制裁；建立消费者权益救济渠道，保证消费者合法权益不受侵犯的同时，大幅提高惩罚性赔偿标准。只有让食品生产者意识到违法成本远大于其承受能力时，才会真正缓解现有的食品卫生安全问题的发生。

（2）利用中华民族传承的优良传统文化资源。维持社会平稳安定不光要依靠法律的震慑和打击，更需要道德对民众行为的无形约束，只有法律和道德共同作用，才能最大程度的减少违法、犯罪行为的发生。食品卫生安全问题也是如此，光有法律、法规的外在力量只能治标。根本问题在于食品生产者的道德底线和诚信丢失，只有充分利用我国的精神文化资源，重新构建食品生产者的道德底线和职业操守，自觉、自愿遵守行为准则和职业道德，才能从根本上杜绝食品卫生安全问题的发生。

（3）借鉴发达国家食品安全监督模式。在食品安全监督、管理模式上，必须逐渐趋向于同一的管理，只有化零为整才能更加高效的协调工作、分配任务、达到职权对等的目的。而意大利的监管模式就很值得我国借鉴和学习，意大利自1997年成立食品检查检验局，该局集中负责食品安全监管工作，重点负责食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检查和案件查处工作。在意大利全国设立18个地区级直属机构，共5000多名职员，是加联邦最大的部委之一。其他相关部门则负责配合该局的职能。如卫生部负责对食品安全和营养标准进行制定，农业部负责做好农产品种植养殖标准和规范、场地环境等，从而起到辅助监管的作用。这种模式，结构简单，职权清晰，在节省人员和费用的同时，却能最大程度的发挥其监管作用。

（4）国家有关机构应该与时俱进，对现有食品卫生安全问题制定出统一的标准体系。对我国的食品标准体系进行一次全面的评估和修正，从保障人体健康安全的角度出发，统一各类食品强制标准条款内容，消除现有标准相互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，给食品加工行业提供明确要求，以适应食品行业的快速发展。

（5）提高现有食品卫生安全检测技术。加快提高我国现有的食品卫生安全检测技术，最终目的是能研制出一种操作简单、方便快捷、检测全面、成本低廉的检测手段，让食品的卫生安全检测可以为民所用，使消费者能够起到监督、检测、协助管理的作用，当真正调动起消费者这一庞大群体的力量时，食品卫生安全问题也将无处藏身。

总之，解决食品卫生安全问题是一项长期而艰巨工作，需要社会各级阶层的共同参与和努力。

参 考 文 献

[1]中华人民共和国主席令第59号．中华人民共和国食品卫生法[Z]．1995

[2]倪权．我国食品安全监管主体优化研究[J]．企业导报．2009（10）

[3]科技部．我国食品安全态势调研报告[R]．2003

[4]全国人大常委会办公厅．食品安全法（草案）[Z]．2008